新時期農村財務管理的策略探究

李 霞

2014年4月21日農業部辦公廳下發了《關于組織開展全國農村財務管理專項檢查調研的通知》（農辦經[2014]11號），目的就是進一步加強和規范村級財務管理工作，以此助推農村經濟發展。我們知道2006年開始全國的各鄉村陸續實施了“村賬鎮管”的賬務管理辦法，由鎮經濟管理部門對農村的賬務實行代理記賬，前提是保證村級集體財產所有權、審批權、使用權完整不變，以此來應對管理混亂分散的村級財務，這是農村財務管理的創新，但隨著時間的推移，“村賬鎮管”也暴露出了一些問題。下面結合工作實踐談一下與時俱進的村級財務管理問題，僅供參考。

一、農村財務管理的現狀及成因

1.“村賬鎮管”有成效

自實施“村賬鎮管”以來，按照統一票據管理程序、統一報帳程序、統一操作程序和統一財務處理程序的要求，村級財務核算及審核由鎮經濟管理部門代為操作，減少了開支，完善了賬務，使得農村財務管理混亂的現象得到了一定程度的遏制，農村財務管理工作逐步走上制度化、規范化的軌道。一是實行“村賬鎮管”工作后，鄉鎮經濟管理部門堅持以制度管人、以制度辦事的原則，制定了相關管理規章制度。如村級各種收入，不論金額大小都要及時交報賬員存入開戶銀行，現金嚴禁坐支，資金支出必須履行合法規范的手續。二是在農村出納處實行備用金制度，金額由鎮經管部門審核后核定額度，資金用于日常費用開支；三是實行定期結賬制度，并遵循群眾看得懂的原則，由鄉鎮經管部門制作財務公開格式，并在結賬后進行財務公開。四是每個村委會都選出群眾代表和黨員代表建立民主理財小組，監督實施財務收支及預、決算的落實執行情況。五是制作固定財務公開欄公開賬務，保障群眾的知情權、監督權，全面接受群眾監督。在現實生活中不少村在實際操作中卻不按時、按事及時公開，沒有讓群眾真正了解到財務公開的實質內容。

2.村集體資金來源和渠道變化

農村財務會計核算和監管的責任部門隨之發生變化。近年來，隨著農村經濟的發展以及黨委黨政府以項目資金的名義對農村民生工程投入大量資金，村社集體經濟組織的資金來源渠道由以前的自收自支為主改變為財政轉移支付和項目資金投入為主，會計核算內容也相應有所變化，監管單位由農業部門管理為主變為財政、農業、審計、監察等單位齊抓共管。

3.鄉鎮經管部門人員短缺

一是由于鄉鎮經管部門還有鄉鎮的價格監督、內部審計等其他事項要處理，實行“村賬鎮管”后集多種職責于一身，工作量大，工作人員少，無法保證“村賬鎮管”的高質量。二是現有的經管人員沒有對農村報賬員進行正規培訓，缺乏開拓創新精神和發展經濟的辦法，致使出現報賬單據制作不夠規范問題。三是現有經管人員沒有精力對非生產性開支進行把關，致使出現接待費開支偏大等滋生腐敗問題。

4.民主理財小組不能夠發揮監督作用

由于部分民主理財小組成員多為有威望的老年人，幾乎沒有文化，不能夠按規定理財，更不能認真審查單據的真偽，起不到監督的作用。民主理財活動有的是走過程流于形式。

二、新時期農村財務管理的策略和建議

1.完善鄉鎮經管人員的管理

鄉鎮經管人員要按照工作量的大小予以配置，來確保“村賬鎮管”的效率與質量。一是要讓“村賬鎮管”實行專人專崗，職責到人。二是讓目前的兼職的農經辦工作人員有精力在農村“三資”管理等方面發揮作用。三是確保必要的鄉鎮經管人員工作經費和培訓經費，積極推進農村財務信息化建設，用信息技術提升基層財政和村級“三資”管理水平。

2.建立健全農村財務管理制度。一是繼續探索新形勢下的農村集體資產管理和資源備案登記、“一事一議”專項資金后期管理、財務限額審批、票據管理、民主理財、財務公開、集體資金定期核查、村集體賬戶管理、會計檔案管理等制度，確保村社業務及時報賬，定期完整移交憑證。二是針對現在報賬員素質普遍偏低的情況加強對村級報賬員的輔導與培訓，提高報賬員自身整體素質，鼓勵其進行繼續教育提高學歷，也可以對他們進行相關業務的培訓，使專業技能得到提升。三是應堅決杜絕報賬過程中這些不規范單據可能導致的支出漏洞；同時要對非生產性開支偏高的現象進行嚴格考核和懲處，嚴防腐敗浪費行為的滋生。三是要從規范財務公開制度入手強化農村黨風廉政建設。同時要發揮好民主理財小組的監督審核作用，從源頭上防治腐敗。

3.逐步推進農村財務管理電算化和村級會計委托代理服務

根據《農業部財政部民政部審計署關于進一步加強和規范村級財務管理工作的意見》（農經發〔2013〕6號）等文件要求，農村財務管理必須與時俱進，全面推進農村財務的電算化和村級會計委托代理，這是新時期對集體“三資”管理的必然趨勢。為此各地要結合實際在有條件的鄉鎮逐步推行農村財務管理電算化和“村賬鎮管”服務，并探索建設農村集體“三資”信息化監管平臺，維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益。

總之，新時期的農村財務管理是一項重要的工作，管理不善就可能造成村級財務混亂，引發村民的上訪，更有甚者會危及農村社會的穩定。為此要按照新時期農村財務的相關規定，認真研究在農村財務運行中出現的新情況并采取扎實有效的措施、解決新問題，只有這樣才能能把村級財務管理工作搞好，使之成為構建農村和諧社會、發展農村集體經濟、實現農業和農村現代化的堅強后盾。

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