對事業單位國有資產管理績效評價體系問題的探討

鄭 娟

我國的事業單位國有資產管理缺乏有效的資產管理評價體系，事業單位的國有資產管理工作存在著積極性和主動性弱、管理意識淡薄等缺陷，極大阻礙了管理績效的提高。因此，探索并建立一套行之有效的事業單位國有資產管理績效評價體系，對于推動事業單位和財政管理改革，提高事業單位國有資產管理水平顯得十分必要。

一、事業單位國有資產管理存在的問題概述

首先，資產存量家底不清。在數十年的發展過程中，我國積累起了規模龐大的事業單位資產存量。但是很多的事業單位資產存量卻存在著家底不清的問題，造成了大量本該接受監督的國有資產游離于監督之外。此外，由于歷史原因，還有許多本該歸于國家所有的資產沒有進行必要的產權登記，從而造成這部分國有資產長期被個別行政事業單位甚至個人占有，對固定資產的有效管理造成障礙。目前事業單位以“收付實現制”為依據的財會制度，對于房屋、土地等資產的升值部分價值不能及時體現。

其次，資產存量結構不合理。事業單位的國有資產存量存在結構不合理的現象，主要表現為生活類資產（三公消費）比例較高，而真正用在事業單位履行公共服務職能的總產存量規模所占比例卻很小。

再次，資產分配嚴重不公平。在事業單位的國有資產分配中，嚴重存在著不公平現象。這主要表現為不同單位間在公車配置數量、檔次、辦公樓建設以及單位宿舍檔次等方面。

最后，資產運行的效率低下。一方面，由于預算審批部門對預算審批不嚴格，所以造成了許多強勢部門獲得了大量的預算審批資金，形成大量閑置資產。而國家又沒有建立起有效的剩余資產調節機制，這些部門并不愿意把自己的剩余資產和其它單位共享，導致了整個事業單位的資產運作效率極端低下。

二、改進事業單位國有資產管理的措施——建立績效評價體系

（一）必要性

首先，有利于責任意識的強化。把績效評價體系引入事業單位國有資產管理中，有利于通過外部力量的約束和激勵，引導事業單位增強資產管理的責任意識以及提高資產管理績效的觀念。

其次，有利于提高資產管理效率。通過評價研究和探索事業單位國有資產管理的規律和方法，發現其缺陷，從而為資產的公平配置、結構的優化、提供依據，從而提高資產管理效率。

再次，深化財政改革的必然選擇。我國的財政改革是由過去的政府財政向公共財政轉變。通過建立事業單位國有資產管理績效評價體系，可以有效引導國有資產和資源的合理流動，促進財政資金發揮最大社會效益，推動公共財政改革目標的實現。

（二）體系構建

首先，參與主體。科學的事業單位國有資產管理體系應該是一個由多主體參與的多層次評價體系。是一個集主管部門（財政部門）、事業單位、社會公眾以及獨立第三方為一體的綜合性評價體系。在體系構建過程中，要注意各參與主體間責任的明確，保障他們能夠在體系內實現相互補充，相互監督，使得評價功能能夠充分發揮。

其次，評價類別的設定。在評價類別的設定上應該體現靈活性原則，既要注重“財政年度”績效評價機制的構建，根據國家年度財政預算結算情況對單位的資產管理績效進行年度評估，同時還要根據領導人任期、國家關于國民經濟的五年規劃等跨年度的情況制定有針對性的中長期跨年度評價。形成短期年度評價、中長期跨年度評價制度向結合的評價類別。

最后，確定評價指標的原則。評價指標的設定通常應該要堅持：客觀性與相關性、可得性與可比性、全面性與分類性、操作性與科學性、經濟性與重要性以及定性分析與定量考核等基本原則。

（三）指標設計

由于事業單位和行政單位職能上存在差異，所以在資產績效管理評價指標的設計上要注意單純的行政單位和事業單位的區別。事業單位的運行成本應該是越少越好，它的業務發展資產則是要按照實際公共需要的情況來決定。

（四）評價方法

我國目前的事業單位資產配置主要還是采用國家行政手段來實現的，因此，在資產管理的評價方法選擇上，要采取相應的行政評價為主，社會評價為輔的方法；由于我國事業單位，尤其是行政事業單位內部自我評價缺乏動力，所以其評價方法應該是外部主體評價為主，單位自身內部評價為輔，這樣可以有效避免“既是運動員，又是裁判員”的現象；從理論上講,行政事業性國有資產管現績效評價應按照“投入——過程——產出——成果”的評價邏輯進行指標體系設計。但是事業單位資產的特性決定了其績效評價是在財政項目支出環節完成，因此，在績效評價時投入基本上不是關注的焦點。此外，由于事業單位的產出往往是對社會提供的公共服務和公共產品，這就決定了很難量化和衡量。所以，對事業單位資產管理的績效評價應該以資產使用和管理的過程為主，結果為輔。

（五）實行績效問責機制

長時期以來沒有建立起對績效水平較差的單位的問責機制，這對于整個事業單位系統資產管理積極性和主動性的提高造成了不小的影響。因此，在管理績效評價體系的建立過程中要注重配套的問責機制的實行。把績效評價結果與單位集體利益、領導個人利益直接掛鉤，做到賞罰分明，有賞有罰。

三、結語

事業單位國有資產管理問題是一個財政管理和政府事業單位深化改革兩方面工作交叉的一個公共管理問題。進一步研究和探討事業單位國有資產管理績效評價體系問題，是做好未來我國事業單位國有資產管理，推動財政改革和公共事業發展的必然選擇。

[1]羅建鋼著.委托代理:國有資產管理體制創新.中國財政經濟出版社，2004年版.

[2]陳少強等.行政事業單位國有資產由財政部門統一監管是最優選擇.中國財政,2010年第7期.

[3]徐晨.事業單位國有資產管理的問題和對策.經營管理者，2013年24期.