以低碳經濟促進城市發展轉型

孟杰

以低碳經濟促進城市發展轉型

孟杰

低碳經濟與可持續發展理念和資源節約型、環境友好型社會的目標是一致的。開展城市環境綜合治理是推進城市建設和發展的有效措施。在城市環境綜合治理過程中，要以低碳生態理念為引領，大力發展低碳經濟，建設生態綠城，從而實現經濟社會持續健康發展。城市環境整治是推動低碳生態城市建設的催化劑，是提升城市形象和競爭力的重要途徑，應建立經濟-社會-低碳-生態-環境的綜合整治模式。

低碳生態城市；低碳經濟；對策建議

低碳經濟是應對全球氣候變化帶來的一系列威脅人類生存與發展的問題而出現的概念。低碳經濟的特征是低污染、低排放、低能耗，這與可持續發展理念和資源節約型、環境友好型社會的目標是一致的。以低碳經濟促進城市發展轉型，建設生態綠城，以生態低碳環境提升城市的競爭力，從而實現經濟社會持續健康發展。在城市轉型中，開展城市環境綜合治理是一項惠及民生和經濟社會發展的戰略任務，也是推進城市建設和發展，促使城市轉型的有效措施。

一、城市環境綜合整治是低碳生態城市建設的有效措施

錦州低碳生態城市建設與發展要以科學發展觀為指導，建設以人為本、低碳生態、資源節約、環境友好的社會為目標。錦州市開展的城市環境綜合整治的目標是建設暢通、整潔、生態、宜居的家園，這個目標的實現將極大提升錦州低碳生態城市建設的水平。開展市容環境綜合整治是推進錦州全面發展的現實需要，對于錦州實現跨越式發展，推動錦州低碳生態城市建設，提升錦州城市形象具有十分重要的意義。

1.城市環境整治是提升城市形象和競爭力的重要途徑

全球化、市場化、信息化、工業化、城市化等使城市進入全方位競爭之中，誰能脫穎而出，取得發展的先機，取決于其廣泛的影響力，取決于城市的良好形象。縱觀國內外，通過城市綜合整治提升品質的城市舉不勝數。巴塞羅那通過奧運會進行的建設和環境整治、北京通過舉辦奧運會的環境整治、上海通過世博會的環境整治、沈陽通過全運會的環境整治都提升了城市的品質，改善了投資環境，提升了城市競爭力。錦州在城市綜合整治中，以低碳生態的宜居城市建設，提升城市形象，將會提高錦州城市的競爭力。

2.城市環境整治是推動低碳生態城市建設的催化劑

城市化是每一個國家社會發展的必然歷史過程，卻加大了城市基礎設施的負荷，出現了交通、環境、居住等各種城市問題。如何解決這些問題？是擺在政府面前的一個重大課題。

解決錦州各種城市問題的途徑是通過環境整治來推動低碳生態城市建設，倡導綠色出行，低碳消費，保護生態環境，實現人與自然和諧發展。城市的發展是一個不斷更新改造的新陳代謝的漸進過程，而環境整治則是城市更新的一種手段。低碳生態城市的建設可以促進錦州經濟社會健康發展，改善城市形象，提高城市核心競爭力，是城市建設和發展的催化劑。

3.城市環境整治要達到促使經濟社會持續健康發展的目的

城市環境整治是一個經濟環境、社會環境、文化環境、物質環境等多種環境因素共存互動、相互交錯的復雜過程。涉及城市道路基礎設施改善、城市交通整治、提高城市道路景觀、提高市民公共活動空間、保護歷史文化古跡、城市經濟的開發與運營等項目。只有將上述要素整合在城市環境綜合整治中，才能收到良好的綜合效果。通過城市環境的綜合整治，實現經濟發展方式的轉變，發展循環經濟，為低碳生態城市建設打好基礎。

二、建立經濟-社會-生態-環境的綜合整治模式

1.城市環境綜合整治的要實現經濟、社會與環境的協調發展

環境是一個非常復雜的體系，包括自然環境、人文環境等政治、經濟、文化等許多要素。我們所說的城市環境是指城市的物質環境，是圍繞著人群的空間及其可以直接或間接影響人類生活和發展的各種自然因素和社會因素的總和。城市環境問題是隨著城市的發展而產生的，特別是產業革命以后，震驚世界的公害事件不斷發生，各國政府和人民開始意識到環境的重要性，也就開始了環境整治的實踐。西方發達國家的環境整治從50年代的起步階段、到今天的城市環境治理的可持續發展階段。中國的城市環境治理則是開始于20世紀70年代末期，逐漸成為中國城市發展的重大問題。

1973年8月，全國第一次環境保護會議召開，揭開了環境保護的序幕，1983年12月國務院召開第二次全國環境保護會議，將“環境保護”作為一項基本國策確定下來。1984年10月，中共中央《關于經濟體制改革的決定》明確了城市環境綜合整治是城市政府的一項重要職責。1990-1991年將環境數據統計首次列入國民經濟與社會發展統計公報。2000年后，中國城市開始轉向生態環境治理，提出經濟、社會與環境要協調發展，我國城市環境整治工作進一步深化，城市環境步入環境質量全面改善階段，城市的生態建設與可持續發展能力成為城市環境整治的方向。

2.經濟—社會—生態—環境的綜合整治模式

城市環境整治的概念最早出現在西方20世紀60、70年代，其內容包括城市用地功能的調整，基礎設施的改造，建筑的修復與改建，城市空間環境改善。具體來說，調整城市功能結構布局；完善公共服務和生活設施，美化環境；整頓改善城市道路系統；對歷史文化古跡的保護與利用等。由此可見環境整治是一個逐步完成的過程，不可能一蹴而就，是一項長期的任務。需要注重整治的階段性目標，處理好近期與遠期的關系，保持城市發展的可持續性。應建立經濟—社會—生態—環境的綜合整治模式，取得綜合效益。

三、錦州城市環境綜合整治的對策建議

1.充分發揮科學規劃的先導作用

錦州城市環境綜合整治必須充分發揮規劃的先導作用，堅持“先規劃后建設、先設計后整治”的原則，并將規劃作為錦州城市環境長期建設、維護與管理的依據。要完善頂層設計，合理規劃布局，確保城市各類基礎設施符合規劃，科學合理，實行錦州城市環境規劃和建設的常態化、規范化和制度化管理，建立和完善城市環境整治的長效機制，不斷提高現代化城市規劃建設與管理水平。

2.依托遼西走廊文化特色資源制定整治的目標和思路

遼西走廊則是連接東北和華北的重要通道。遼西走廊以厚重的歷史文化、重大的標志事件、經典的山海奇觀，蜚聲中外。錦州作為遼西走廊上的一個重要城市，得天獨厚的文化歷史資源，繼承并利用好，可以形成錦州的地域特色。錦州城市環境綜合整治就要依托遼西走廊文化的特色來制定建設和發展的目標。錦州市委、市政府已經明確了“暢通、整潔、生態、宜居”的環境整治和建設發展目標，如何將目標細化為具體的措施，需要在精細上下功夫，在突出特色上做文章。為此我們提出環境整治總體思路是：以戰略眼光謀劃城市發展，以科學規劃提升城市品質，以遼西文化優勢彰顯城市特色，以生態宜居和諧塑造城市形象。根據這個總體思路，綜合考慮錦州城市功能定位、建筑特色、歷史文化、自然環境條件等要素，提出整治的具體項目和方法。

3.要充分論證整治的內容、標準和依據

城市綜合環境整治是一個復雜的系統工程，需要進行規劃的項目繁多，因此需要階段性目標。我們提出急待解決的規劃項目應當包括：環境衛生整治、市政道路整治、建筑立面整治、停車秩序整治、居民小區樓院整治、違建占用公共空間整治、園林綠化帶整治、公路鐵路兩側環境整治、建筑工地整治等。有了明確的整治項目還不夠，需要制定這些項目整治的標準、要求、技術規范、成果的標準，以及整治的法規、規劃對策、技術措施等的依據。沒有標準和依據的整治，只能是盲目的整治，缺乏系統性、科學性、可行性，不可能收到理想的效果。

4.利用自然生態優勢打造宜居的山水園林城市

錦州四面環山，兩條河流穿城而過，瀕臨渤海，這樣的自然生態環境是不多見的。但是錦州把山、水、海、城融為一體進行城市建設的理念缺失，沒能把錦州打造成為城在山中、水在城中、海在城邊的山水城市形象。錦州應當打造山城、水城、海洋城、古城、英雄城為一體的山水歷史文化名城形象，在城市建設和綜合整治中，體現山、水、海、城各要素，實現“顯山、露水、濱海、見城”的目標。讓山在城中留，讓錦州城市回歸自然，回歸自然的天然美，就是要做到“山”與“城”的融合，改變“見山不用山”的現象；讓水在城里游，城市中的兩條河流整治，要綜合規劃，水與城設計規劃一體考慮，錦州城市建設的現狀是“見城不見水”；讓文在城中延，錦州有著千年的文化底蘊，是遼西歷史古城，遼西獨特的歷史文化脈絡是錦州城市的靈魂，

總而言之，通過城市環境綜合整治，加快完善城市綜合服務功能，為市民提供安全、舒適、方便的市容環境和公用設施。在整治中要注重現代化城市公共空間和歷史文化場所的融合，提升人文環境價值。做到高起點策劃、高標準規劃、高質量建設、高水平管理、高效能利用，全方位提升城市品位和核心競爭力，把錦州建成文明、整潔、有序、充滿生機活力的城市，提高錦州低碳生態城市的建設水平。

課題名稱：

本文是2013年度遼寧省社會科學規劃基金課題（課題編號L13DKS022）階段性成果。

[1]仇保興.我國低碳生態城市發展的總體思路[J].建設科技，2009年8期.

[2]姜峰.淺談我國城市環境綜合整治的有效途徑[J].資源節約與環保，2013年3期.

（作者單位：遼寧醫學院）