關于高?！叭涃M”審查的幾點思考

劉 王君

關于高校“三公經費”審查的幾點思考

劉 王君

2011年3月，國務院研究決定中央各部門要向社會公開“三公經費”預決算情況，該決定引起了社會各方的關注，“三公經費”一詞也迅速成為大家熱議的話題。財政資金是高校資金的重要來源，高?！叭涃M”也應向社會公布。如何利用公開的“三公經費”信息，使之為財務審核服務，是提高我國高?！叭涃M”審核、審計效率的重要內容。

高?！叭涃M”；信息公開；“三公經費”審查

公共財政是國家集中一部分社會資源,用于為市場提供公共物品和服務以滿足社會公共需要。高校資金來源具有“公共性”的特點,高校的預算內人員經費、公用經費一般占資金的45%。此外，各類專項經費,也占高校資金的15%以上,985、211高校甚至遠遠超過這個數字。關于“三公經費”這一話題，焦點以往大多集中在黨政機關。近年來，對于高校等事業單位的三公經費公開和審查的問題，關注也越來越多。

“三公經費”指黨政機關、事業單位因公出國（境）費、公務接待費、公車購置及運行維護費。2013年，上海交通大學學生雷闖，依據《政府信息公開條例》和《高等學校信息公開辦法》，向全國113所高校申請公開2012年“三公”經費各項支出的具體金額。截止2013年年底，共有30多所高校公布三公經費，總額達6884.73萬元，其中浙江大學最高，達1107.8萬元，廣東體育學院為零。華東理工大學、上海師范大學等高校拒絕公開。本文認為，雷闖的申請以及各個高校“三公經費”的公開情況可以為“三公經費”的審查提供一些思考。

第一，結合各高?！叭涃M”的公開情況制定審查方案。從邏輯上看，高校信息的透明度是和其信息質量相關的。中央財經大學教授曾康華表示，目前對高校等事業單位，主要是通過其自律和上級預算單位進行監管。高?！叭涃M”，主要還是學校自身根據自己特點，自行予以安排。如果一個高校的“三公經費”的來龍去脈十分清晰且得到真實的記載，高校會趨向于向社會公開相關信息。公開的“三公經費”信息不僅可以作為審計人員的審核資料，也可以依據公開情況制定更加具有針對性的審查方案。以成都大學公開信息為例，成都大學2012年決算“三公經費“決算總額304.29萬元，其中：因公出國（境）費支出決算23.29萬元，因公出國境組2次，出國境8人，實際發生因公出國（境）費支出23.29萬元，主要用于差旅及培訓。成都大學對因公出國支出的金額、人數、次數等信息的公布，為審查人員與計財部門提供的信息相核對提供便利。而廣州體育學院公布的“三公經費”為零，其合理性值得審查人員思考。雖然各個高校由于級別不同，公務活動的頻率也不同，但作為高校，沒有任何業務招待活動幾乎不可能的。其中的原因，可能是公開信息的錯誤，也可能是“三公經費”的虛報，也可能是會計處理的技術錯誤。針對這種極端現象，審查人員應該更為注意。

第二，根據高?！叭涃M”支出特點制定審查方案。各個黨政機關、事業單位的“三公經費”支出有不同的特點。就公布信息的30所高校而言，“三公經費”的三公組成中，共有10所高校的接待費用占了整個“三公”費用的半數以上，有部分高校的公務接待費用甚至超過了七成。高校之間的學術交流、教學交流，召開的研討會、講座，國內專家的來訪使得業務接待費往往成為“三公經費”的大頭。在黨政機關，一些部門處長都會有專車，學校則不可能，往往只有校級領導才有專車。對高校而言，因多校區辦學發生的校區教學通勤車輛的購置與運行費用，以及學生上課、實驗、實習等應由學校負擔的車輛費用，上述費用為高校正常的教學業務費用，并非是公務用車的范疇，而是為教師、學生服務性的開支。這部分購置支出和使用支出并不劃入“三公經費”的審查范圍。因此，公務用車購置和使用費用較低。高校因公出國（境）支出在各個高校中的差異比較大，像北京大學、浙江大學這樣的九八五高校，其國際合作、交流項目比較多，因此，因公出國（境）支出的金額會比較大。而級別相對較低的高校，則這部分支出往往比較少，有些高校這部分的支出為零。本文認為，我國高校從985高校、211高校、一般本科高校、?？聘咝?，各個級別的高校不僅財政經費的劃撥差異巨大，而且由于高?；顒拥牟町悺叭涃M”支出特征明顯不同。因此，各審查人員應該根據高校的級別、教學管理活動的特點制定具體的審查計劃。

第三，合理確定“三公經費”的界限。根據已公布“三公經費”的高校信息，總體而言，“三公經費”的總額并不高，除了總額最高的浙江大學達到1000多萬，位列總額第二、第三的天津大學、湛江師范學院分別為527.67萬、516.83萬。作為規模大、人員多的高校，這樣的金額并不高，究其原因，可能與“三公經費”的經費來源和界限劃定有關。各高校公布的“三公經費”僅限于財政撥款中的“三公經費”部分。但是，高校一般都有自籌自支部分，通過自籌因公資金支付的因公出國（境）支出、業務接待費、公車費用則不會進行公布。如何界定高?！叭涃M”的支出是屬于財政撥款部分還是自籌自支部分是審核中的一個重要環節。關于規范“三公經費”的制度、標準已經出臺了不少，如財政部2011年頒布的《黨政機關公務用車預算決算管理辦法》，工信部發布的《2012年度黨政機關公務用車選用車型目錄》。這些規范、辦法往往只局限于中央各部門、各地方政府所屬部門的系統層面上，表現為宏觀性強而可控性弱的特點。雖然《2011年政府收支分類科目》明確了因公出國出境費、公務接待費、公務用車運行維護費和公務用車購置費等四個“三公經費”支出經濟分類科目。實際工作中，因為沒有具體實施細則，“三公經費”的內容并沒有清晰地劃定，各部門的核算口徑也不統一。不同于黨政機關，高校老師有很多課題和項目，科研項目或多或少會涉及到業務接待費等費用，但是有些經費會直接放入項目支出之中，而不會直接計入行政管理的“三公經費”。項目活動涉及的“三公經費”支出究竟如何劃歸對高?！叭涃M”的總額影響很大。不同高校的會計核算部門由于自身的管理理念、處理方式的不同會影響“三公經費”的最終結果。審核人員在前期與被審單位的財務會計人員進行深入的溝通，是明確審計目標、提高審核效率的必備環節。

信息公開是審核監督的開始。如果高?！叭涃M”僅僅是披露數字，而沒有對于數字背后的問題進行思考，沒有為“三公經費”的審核提供便利，沒有為“三公經費”相關制度提供借鑒，那么，公開的“三公經費”只會成為人們茶余飯后的談資而已。作為“三公經費”審核的人員，務必要通過各個高校公開的信息，適時調整審核方案。對“三公經費”的公開信息與審核相結合，可以提高“三公經費”公開披露的可信性，也可以利用審計專家的建議提高各個部門“三公經費”使用效率。針對高?？蒲薪涃M中涉及“三公經費”的開支，就要求高校相應加強科研項目管理。項目審批立項時，都必須明確預算科研項目預算，并對預算內容進行細化，嚴格按預算執行、嚴格控制科研經費（包括“三公經費”）的開支范圍和標準。同時，出臺明確的懲處問責措施，如對于公開信息不準確、經費支出中的違法違規行為，必須按照法律法規追究責任，切實啟動和落實問責機制。

[1]李紀兵.“高校經費(含“三公經費”)公開”模塊與制度研究[J].太原師范學院學報，2009年第5期.

[2]孫鳳海，?；蹪崳櫪杳?試論高?！叭涃M”支出管理存在的問題與對策[J].沈陽建筑大學學報，2014年第1期.

（作者單位：寧波衛生職業技術學院）