以福建省為例淺議事業單位公開招聘

福建省人事人才研究所 趙婷婷

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以福建省為例淺議事業單位公開招聘

福建省人事人才研究所 趙婷婷

事業單位進人面向社會公開招聘是事業單位人事制度改革的重要措施，是事業單位人員配置方式的重大改革，是事業單位聘用制度穩步推進的重要保證。該文從福建省事業單位公開招聘現狀出發，針對事業單位公開招聘的特點，提出當前事業單位公開招聘存在的問題，并提出相應的對策建議。

事業單位 公開招聘 問題 對策

長期以來，我國事業單位工作人員管理一直沿用黨政機關的管理模式。隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，這一管理模式的弊端日益顯現，存在人事管理方式行政化，用人機制不靈活，實際上的身份終身制，人浮于事、效率不高等問題。為促進事業單位發展，滿足人民群眾日益增長的對社會事業和公共服務的需要，更好地發揮事業單位工作人員的積極性和創造性，事業單位人事制度改革勢在必行。

事業單位進人面向社會公開招聘是事業單位人事制度改革的重要措施，是事業單位人員配置方式的重大改革，是事業單位聘用制度穩步推進的重要保證。事業單位公開招聘是指通過科學有效的考試考核這一形式和手段進行事業單位新進人員的公開競爭、擇優聘用。事業單位公開招聘制度的推行，在擴大選人視野、加強人才隊伍建設、實現公民平等就業、遏制用人不正之風等方面發揮了重要作用。本文以福建省為例，總結事業單位公開招聘的做法，分析其主要特點，并針對存在的問題提出對策建議。

1 福建省事業單位公開招聘工作概況

福建省是全國最早推行事業單位公開招聘的省份之一，起步早、進展快、效果好。從2003年在全省事業單位探索啟動公開招聘制度至今，通過十余年的努力探索，實現了公開招聘制度在全省各級各類事業單位的全覆蓋，初步建立了公開、平等、競爭、擇優選拔新進人員的制度框架，創新了事業單位選人用人機制，提高了選人用人公信度，優化了事業單位人員隊伍結構，受到各類人才和社會各界的普遍好評。截至2014年9月，全省各級各類事業單位通過公開招聘補充人員13萬余人。

目前，福建全省各地、各部門全面實施了事業單位公開招聘制度，事業單位新進人員除符合考核招聘條件外，全部面向社會公開招聘考試，并簽訂聘用合同，在各級各類事業單位全面實施了公開招聘制度。

1.1 完善政策，建立健全公開招聘制度

2003年，《關于省屬事業單位補充工作人員實行考試考核公開招聘有關問題的通知》正式下發，同時福建省人事廳要求各地制定實施本地事業單位補充工作人員考試考核公開招聘辦法，公開招聘制度在全省事業單位逐步建立。2006年1月及時轉發國家人事部《事業單位公開招聘人員暫行規定》，提出貫徹意見，并在全國率先制定出臺了《福建省省屬事業單位公開招聘工作人員考試暫行辦法》等配套文件，各設區市、各有關部門也相應制定出臺了本地區、本部門公開招聘實施辦法，全面推行公開招聘制度。2011年6月，制定出臺《貫徹中共中央組織部、人力資源和社會保障部〈關于進一步規范事業單位公開招聘工作的通知〉的實施意見》，促進事業單位公開招聘制度化、規范化。目前，共出臺7個省屬事業單位公開招聘規范性文件，9個設區市、各有關部門出臺近20個公開招聘實施辦法，基本形成了相對完善的公開招聘政策體系，實現了公開招聘制度在我省各級各類事業單位的全覆蓋。

1.2 創新機制，實行分級管理、分類指導

堅持“統一規范、分類指導、分級管理、權責一致”的原則，在統一規范的基礎上，合理劃分、科學界定省人事行政部門、省直、中直部門和地方的職責權限。省人事行政部門負責全省事業單位公開招聘工作的宏觀管理及省屬、中央在閩事業單位公開招聘工作的指導、監督與組織實施，各設區市人事行政部門負責本市、縣（區）所屬事業單位公開招聘工作的指導、監督和組織實施。

立足實際，講求實效，積極探索實施充分體現不同行業、不同類型事業單位和各類工作人員專業特點的公開招聘方式方法。對于補充非公共崗位的專業技術工作人員，由各招聘單位及其行業主管部門根據崗位要求和實際需要科學合理地設置學歷、專業等崗位資格條件，確定筆試、面試成績權重，并負責對應聘人員進行資格審核、組織筆試、面試、技能測試、考核、體檢、確定擬聘人選、簽訂聘用合同等工作。招聘單位按照“干什么、考什么”的原則合理設置考試內容，通過筆試、專業技能測試、面試環節科學有效地測評應聘者所掌握的專業知識、專業技能，以保證能夠招聘到崗位需要的更加合適、優秀的人才。對于教育、衛生、文化等系統招聘專業人才，采取符合行業、專業和單位、崗位特點，如說課試講、臨床技能、才藝表演等切實有效的技能測試、面試評價方式。

對于地質勘查測繪、醫療衛生、氣象、高職院校、中職學校等行業和領域招聘急需緊缺專業人才，根據實際制定和發布緊缺急需人才招聘方案，簡化程序，采取專項公開招聘辦法，組織用人單位到省外重點院校招聘急需緊缺專業人才，或者開辟“綠色通道”，采取直接考核等更為簡捷有效的方式予以補充。對于個別崗位屬用人單位急需補充、達不到1:3的，從實際出發，由用人單位及主管部門提出意見，給予開考或采取考核方式予以招聘。

1.3 規范運作，維護招聘工作的公開、公平、公正

認真執行國家及省事業單位公開招聘有關文件規定，嚴格程序，規范方案制定、信息發布、考試報名、資格審查、筆試、面試、考核、體檢、公示和聘用等基本環節，要求在招聘方案中必須具體明確規定信息的發布范圍和時間、考試命題和閱卷、面試組織、評委組成、成績折算和發布、合格線設定、人選產生和體檢標準等相關細節。進一步嚴把方案制定核準關、報名資格審核關、筆試面試關，切實做到信息公開、過程公開、結果公開，有效維護公開招聘工作的公正性、嚴肅性、科學性。

對于招聘方案核準，認真審核招聘方案是否周全嚴密、合法合理、切實可行，補充人員是否在編制、崗位結構限額內，崗位條件設置是否符合國家、我省法律法規和有關政策規定、適合崗位要求和實際需要并經集體研究決定，有關專業、學歷、年齡、資格認定等要求是否準確具體，筆試面試考核辦法是否客觀公正等，堅決消除任何歧視性條件，有效杜絕“因人設崗”和“量身定做”現象。各省屬（含中央在閩）事業單位的招聘方案報省人事行政部門核準，各市、縣、區屬事業單位的招聘方案報設區市組織或人事部門核準。同時嚴格要求招考單位及其主管部門認真對照崗位條件，做好報考人員資格初審、復審，嚴格審查應聘人員學歷、專業、年齡等條件的真實性、有效性。對于招聘信息發布，在考試前不少于15日，及時通過福建人事人才網、福建省事業單位招聘考試網、福建省畢業生就業公共網以及各級人事行政部門、有關主管部門和用人單位網站面向社會免費公開發布，招聘方案發布后，原則上不予修改變更。考試報名、資格審查、筆試、面試等環節的進展情況也及時面向社會公布。體檢標準及項目參照公務員錄用標準執行，部分行業對崗位體檢標準有明確規定的，按省級以上行業主管部門制訂的標準執行，體檢的醫院應是招聘單位人事主管部門指定的縣級以上綜合性醫院。

我省還在全國率先探索制定實施《福建省機關事業單位招考專業指導目錄》，為用人單位設置專業條件、審核報考人員專業提供重要依據。

1.4 提升服務，推動招聘工作有力、有序、有效開展

通過積極搭建公開招聘信息發布平臺和考試服務平臺，建立事業單位招聘考試網、開辟招聘信息專欄、開發事業單位遠程面試服務系統，積極為事業單位公開招聘提供信息公開發布、網絡報名審核、政策咨詢和人選公示等服務。通過加強題庫建設，定期為事業單位公開招聘提供命題服務。深入有關省直、中直和地市組織開展事業單位公開招聘政策宣講和業務培訓活動，通過匯編印發福建省事業單位公開招聘工作文件和建立事業單位招聘工作人員QQ群，加強政策宣傳和業務交流，為公開招聘工作營造良好的社會氛圍。通過組織召開公開招聘工作座談會、研討會，舉辦面試評委培訓班、筆試考務工作會、面試工作布置會，開展面試現場巡查指導，加強公開招聘工作隊伍建設，著力提高公開招聘工作人員的能力素質和服務水平，從而推動公開招聘工作有力、有序、有效開展。

2 事業單位公開招聘的特點

在我國，事業單位是指國家為了社會公益目的，國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位數量大、類型多、分布廣，事業單位的行業類別、經費性質、專業種類和人員崗位復雜多樣，所需人才專業門類繁多、千差萬別、各具特色。事業單位具有獨立法人資格，享有一定的用人自主權。由于事業單位自身情況和特點，事業單位公開招聘也具有相對的特殊性、復雜性、多樣性和專業性特點，對此，我們在具體工作實踐中必須認真分析、科學把握，注意避免落入以下三個誤區：

2.1 把事業單位公開招聘片面理解為“凡進必考”

“凡進必考”，即違背不同類型事業單位對崗位和人員的多樣化需求，熱衷于集中組織大規模的統一考試，一張考卷定乾坤。事業單位與行政機關不同，其種類和崗位需求的多樣性，要求建立與之相適應的選拔聘用機制，必須積極探索充分體現不同行業、不同類型事業單位和各類工作人員專業特點的公開招聘方式方法，采取分類招聘、專項招聘，分業分類組織實施公開招聘，把適合的人才選聘到合適的崗位，不能搞“一刀切”簡單地實行“凡進必考”。

2.2 把事業單位公開招聘考試簡單等同于公務員錄用考試

目前，公務員錄用考試強調公共管理的通用性，實行全國或全省統一考試。而事業單位主要的社會功能定位是從事公益服務和社會服務，事業單位公開招聘更多地強調公益服務的專業性。因此，事業單位公開招聘不能照搬照抄公務員考試錄用的做法，搞“一鍋煮”，對所有單位、崗位進行“公共科目”筆試，也不宜對專業技術、工勤技能崗位進行“行政職業能力測試”，而要根據不同事業單位具體情況，對公開招聘的具體組織形式、招聘時間、選拔評價內容、選拔評價方法進行多方面探索和創新，按照“干什么、考什么”的原則，合理設置考試內容和形式，充分體現行業、專業及崗位特點。

2.3 人事部門對事業單位公開招聘獨攬包辦、一統天下

這主要指由人事部門統一組織筆試、面試、考核、體檢、公示和聘用，包攬招聘所有事務，這種做法顯然不符合事業單位公開招聘特點。事業單位公開招聘要堅持統一規范、分類指導、分級管理，堅持政府宏觀管理與落實單位用人自主權相結合，切實轉變政府職能，充分發揮事業單位及其主管部門、紀檢監察部門的作用。

3 事業單位公開招聘存在的問題及其對策建議

3.1 存在問題

經過十余年的努力發展，事業單位公開招聘工作正在不斷探索、積極推進，然而，在實施公開招聘過程中，仍然存在制度推行不平衡、政策執行不到位、操作程序不規范等問題，主要表現在：

3.1.1工作發展不平衡

有的地方和部門對公開招聘工作的認識不到位，有的縣（區）對這項工作尚未予以足夠的重視，片面強調用人單位的自主權，個別領導同志存在較多的私心雜念，總是考慮照顧一些已在本單位工作的臨時聘用人員。

3.1.2考試科學化水平有待提高

筆試命題的科學化水平和面試評委的評判水平有待進一步提高，面試評委隊伍建設還需進一步加強。

3.1.3操作程序不夠規范

一些單位報考條件設置不規范，對招聘崗位人員的專業、學歷等資質條件規定太細、太多，設置了指向性甚至歧視性條件，存在個別“因人設崗”和“量身定做”的現象，引起考生投訴、爭議糾紛和網絡炒作、社會質疑；一些單位在招聘方案制定、報名資格審查、筆試、面試等關鍵環節組織不夠規范，違反規定程序；個別市、縣、區屬事業單位的招聘計劃或方案未報設區市組織人事部門核準備案。例如，2010年11月發生的屏南縣財政局下屬的收費票據管理所招聘工作人員事件，違規設置條件：“普通高校全日制應屆本科畢業生，獲得國外學士學位，國際會計專業，屏南戶籍，女，年齡25周歲以下”，就是典型的“蘿卜招聘”。

3.1.4監管水平有待提高

有的招聘單位人事主管部門、基層人事行政主管部門對用人事業單位設置的報考資格條件審核把關不嚴，有的甚至對用人單位“因人設崗”和“量身定做”的現象沒有及時有效制止，對于招聘單位筆試、面試等關鍵環節組織實施的監管指導不到位。

3.2 對策建議

針對以上問題，我們在招聘工作中必須采取有力措施，積極有效應對，提出如下對策建議：

3.2.1著力提升有關部門對公開招聘工作重要性和嚴肅性的認識

一是各地、各部門和各級領導、組織人事干部要充分認識事業單位公開招聘直接關系廣大考生切身利益，關系社會公平正義，政策性強，關注度高，必須全面推進公開招聘規范化、制度化、科學化。二是要以《事業單位人事管理條例》的頒布實施為契機，進一步加強宣傳教育，充分認識到《條例》頒布前，不搞公開招聘是違規；《條例》頒布后，不搞公開招聘就是違法，從而依法推進公開招聘，將《條例》提出的“民主、公開、競爭、擇優”原則真正落到實處。

3.2.2切實強化公開招聘工作管理和監督檢查力度

一是要按照“誰組織誰把關、誰管理誰監督、誰指導誰負責”的原則，明確責任主體，落實主體責任。各級人事行政部門認真履行事業單位公開招聘工作政府綜合管理部門的職責，加強管理，強化監督，指導事業單位依法行使用人自主權；事業單位主管部門切實履行對事業單位公開招聘工作的行業指導和管理職責。事業單位落實公開招聘工作的主體責任，具體組織實施招聘工作。

二是嚴肅公開招聘工作紀律，嚴格公開招聘工作流程，建立健全事業單位公開招聘公開制度、保密制度、回避制度、監督制度、輿情監測報告制度和集體決策制度，完善方案制定、信息發布、考試報名、資格審查、筆試、面試、考核、體檢、公示和聘用程序。充分發揮用人單位主管部門及其紀檢監察部門的作用，明確要求對事業單位招聘工作進行全過程指導和監督。對違反公開招聘紀律和相關規定的行為及時予以制止和糾正，對相關工作人員或應聘人員及時予以嚴肅處理，確保公開招聘工作健康有序進行。

三是建立健全公開招聘管理監督檢查長效機制。要完善配套政策、管理辦法、工作流程，特別是規范公開招聘范圍、招聘條件設置、招聘工作程序等重點環節，切實堵住制度漏洞。要把源頭治理、動態管控、問題查處有機結合起來，完善公開招聘突出問題發現、監測、報告、調查、處理機制。要強化執行監督，探索建立“日常檢查、專項督查、重點抽查、群眾評查”的常態化、立體式監督檢查機制，對重點行業、單位、環節的公開招聘建立健全跟蹤服務督導機制，提升監督實效，力爭把可能發生的問題消滅在苗頭狀態、初發階段。

3.2.3有效提高公開招聘考試科學化水平

作為一項新的制度設計，事業單位公開招聘的前提和關鍵在于公開，也就是信息公開、過程公開、結果公開，核心和目標在公平公正，也就是保障公平，維護正義，實現制度化、規范化、科學化。事業單位公開招聘必須以公開、公平、公正為核心，以科學化的考試考核為載體，完善制度、加強監管，創新方式、分類指導，強化服務、提升水平，建立健全符合各類事業單位特點的選人用人機制，努力把優秀人才凝聚到事業單位中來。

考生要考公平，單位要考水平，考生關注的是公平問題、公正性問題，招聘單位關注的是水平問題、科學性問題。人事部門必須處理好公正性與科學性、規范化與科學化的關系，即公平與效率的關系，既要于法周全，保證公平公正，嚴格程序，規范運作，避免爭議糾紛，又要于事簡便，簡化程序，提高招聘工作效率和科學化水平。一是提高筆試命題環節的科學化水平。通過科學分析、科學命題，設置合理的難度系數，有效提高一張卷子的信度、效度和區分度。二是提高面試環節的評判水平。通過規范面試組織，加強面試評委隊伍建設，加大面試評委培訓力度，進一步提高面試評委的評判水平；通過建立分行業類別、分專業種類和針對崗位特點的面試題庫，提升公開招聘的針對性和適用性。