加強(qiáng)信用環(huán)境營(yíng)造 推進(jìn)誠(chéng)信福建建設(shè)*

廈門(mén)海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陳美瓊

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加強(qiáng)信用環(huán)境營(yíng)造 推進(jìn)誠(chéng)信福建建設(shè)*

廈門(mén)海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陳美瓊

誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。該文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，分析福建省當(dāng)前誠(chéng)信建設(shè)存在的問(wèn)題，深入分析誠(chéng)信缺失的原因，在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)的對(duì)策，以進(jìn)一步推進(jìn)誠(chéng)信福建建設(shè)。

信用 誠(chéng)信建設(shè) 福建省

從道德范疇來(lái)講，誠(chéng)信是指人們?nèi)粘Ｐ袨檎\(chéng)實(shí)而守信；從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)講，誠(chéng)信是一種工具，是一種無(wú)形的社會(huì)資本，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和生命線。但是，在福建省經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得矚目成就的同時(shí)，誠(chéng)信缺失現(xiàn)象也層出不窮，這不僅影響到我省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也影響到我省整個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮。2014年6月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）》，福建省要抓住這一有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)信用環(huán)境營(yíng)造，努力構(gòu)建講信用、誠(chéng)信無(wú)處不在的福建，以推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 當(dāng)前誠(chéng)信缺失的突出表現(xiàn)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但誠(chéng)信問(wèn)題不斷暴露顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

1.1 公民個(gè)人對(duì)誠(chéng)信認(rèn)識(shí)不到位

在中國(guó)傳統(tǒng)中，誠(chéng)信一直被視為立身之本，是人際交往的首要準(zhǔn)則。但隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，個(gè)人誠(chéng)信缺失現(xiàn)象卻不斷出現(xiàn)，更嚴(yán)重的是還存在認(rèn)識(shí)上的嚴(yán)重差距。本文在選擇青年群體抽樣（樣本303份）調(diào)查中得到的部分?jǐn)?shù)據(jù)可以說(shuō)明問(wèn)題：

（1）當(dāng)問(wèn)到“您認(rèn)為誠(chéng)信在當(dāng)今社會(huì)所占的地位是什么”時(shí)，認(rèn)為“很重要”的占74.59%，認(rèn)為“比較重要”的占19.80%，認(rèn)為“一般”的占4.62%，認(rèn)為“不重要”的占0.99%。從調(diào)查數(shù)據(jù)可看出，認(rèn)為誠(chéng)信很重要、比較重要的有94.39%，占大多數(shù)，少部分人認(rèn)為一般或不重要。

（2）當(dāng)問(wèn)到“您認(rèn)為自己在日常生活中能做到誠(chéng)信嗎？”時(shí)，回答“完全能”的占13.20%，回答“大部分能”的占71.29%，回答“一般能”的占12.54%，回答“較少能”的占2.97%，回答“幾乎不能”的為0.00%。可以看出，在日常生活中完全能做到誠(chéng)信的青年僅占13.20%，情況不容樂(lè)觀。

（3）當(dāng)問(wèn)到“您覺(jué)得你身邊的大學(xué)生守信用狀況如何？”時(shí)，認(rèn)為“很好”的占4.62%，認(rèn)為“較好”的占52.15%，認(rèn)為“一般”的占40.26%，認(rèn)為“很差”的占2.97%。

（4）當(dāng)問(wèn)到“您認(rèn)為大學(xué)生誠(chéng)信缺失的原因是什么？”時(shí)，認(rèn)為是“社會(huì)大環(huán)境”造成的占77.56%，認(rèn)為是“家長(zhǎng)、朋友”影響造成的占24.09%，認(rèn)為“高校考試”造成的占14.19%，認(rèn)為“其他”原因的有7.59%。可見(jiàn)，多數(shù)人認(rèn)為誠(chéng)信缺失是因?yàn)樯鐣?huì)環(huán)境造成的。

以上調(diào)查結(jié)果可見(jiàn)，公民誠(chéng)信問(wèn)題不容忽視。公民誠(chéng)信是整體誠(chéng)信的基礎(chǔ)，而公民誠(chéng)信的缺失會(huì)導(dǎo)致一系列嚴(yán)重的后果，使社會(huì)面臨人與人之間的信任危機(jī)。

1.2 社會(huì)組織失信

社會(huì)組織誠(chéng)信缺失現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，其中企業(yè)誠(chéng)信缺失較為嚴(yán)重，表現(xiàn)在：（1）逾期的賬款規(guī)模較大，壞賬率較高；（2）合同履約率低；（3）侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制假售假的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，誠(chéng)信已成為一種穩(wěn)性的規(guī)則，具有明顯的經(jīng)濟(jì)屬性，因此企業(yè)不是生而誠(chéng)信，選擇誠(chéng)信是為實(shí)現(xiàn)利益最大化。而社會(huì)組織誠(chéng)信缺失的嚴(yán)重程度已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)和諧的突出問(wèn)題，福建省也深受負(fù)面影響。

1.3 政府誠(chéng)信受到質(zhì)疑

政府是國(guó)家的管理者，政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的關(guān)鍵。政府是廣義的政府，即涵蓋立法、行政、司法的公共權(quán)力體系。可是，政府帶頭失信的行為時(shí)有發(fā)生，如有些政府政策往往給人一種朝令夕改的感覺(jué)，使人民群眾對(duì)政府的信任度下降。同時(shí)，一些政府機(jī)關(guān)人員在執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，再加上各種瀆職現(xiàn)象，特別是個(gè)別官員以權(quán)謀私、貪污受賄，在社會(huì)上造成了極大的不良影響，也使政府誠(chéng)信受到質(zhì)疑。福建在政府誠(chéng)信建設(shè)方面做了很多努力，但依然存在以上失信現(xiàn)象。

2 誠(chéng)信缺失的原因分析

2.1 傳統(tǒng)道德思想受沖擊，誠(chéng)信受到挑戰(zhàn)

福建省地處沿海，是改革開(kāi)放的前沿，改革開(kāi)放以來(lái)，不斷吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)文化，但在取其精華的同時(shí)并未能去其全部糟粕。部分社會(huì)組織及個(gè)人只想發(fā)財(cái)致富而不講方法和手段，金錢(qián)成為衡量成功與否的標(biāo)志，繼而形成了拜金主義、利己主義，這大大沖擊了我國(guó)傳統(tǒng)文化的“重義輕利”、“君子愛(ài)財(cái)、取之有道”等傳統(tǒng)價(jià)值取向。如今，每個(gè)企業(yè)都強(qiáng)調(diào)企業(yè)利益最大化，個(gè)人也更注重物質(zhì)追求和享受，將誠(chéng)信設(shè)為前置條件、視若生命的企業(yè)和個(gè)人還不多。過(guò)分強(qiáng)調(diào)、追逐利益已經(jīng)使人們將誠(chéng)信這一傳統(tǒng)美德逼入角落。

2.2 法規(guī)制度和失信懲罰機(jī)制不健全

一方面，立法方面嚴(yán)重滯后。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，僅有關(guān)信用的立法就多達(dá)幾十種，而且都經(jīng)過(guò)多次修改，基本建立了信用管理的相關(guān)法律框架，而我國(guó)雖然有《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)，這些法規(guī)也規(guī)定了誠(chéng)信守法的法律原則，但缺少與信用制度直接相關(guān)的立法，地方政府關(guān)于誠(chéng)信的立法更少，因此，很難對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化活動(dòng)中各種失信行為形成強(qiáng)有力的法律規(guī)范及制度約束。

另一方面，對(duì)失信行為的懲罰力度過(guò)小，一些失信的單位和個(gè)人沒(méi)有受到應(yīng)有的懲罰。誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)和個(gè)人因?yàn)闆](méi)有客觀的信用評(píng)級(jí)制度，也無(wú)法與失信企業(yè)區(qū)分開(kāi)來(lái)。守信收益低導(dǎo)致信用市場(chǎng)上的“格雷欣法則”表現(xiàn)得淋漓盡致，即失信者得利，守信者遭殃，失信者驅(qū)逐守信者。這種情況的出現(xiàn)，對(duì)守信者而言極不公平，客觀上形成了一種不良的誘導(dǎo)，導(dǎo)致守信企業(yè)和個(gè)人也容易走向失信。

2.3 政府行為不規(guī)范、腐敗問(wèn)題出現(xiàn)，導(dǎo)致政府公信力下降

政府行為不規(guī)范主要體現(xiàn)在政府與市場(chǎng)界限不清晰，政府越位與缺位并存，有的地方政府或政府部門(mén)對(duì)具體經(jīng)濟(jì)行為的行政干預(yù)過(guò)多，客觀上使失信者有可乘之機(jī)。此外，權(quán)力腐敗也是影響政府公信力的一個(gè)重要因素。從2014年1月1日至2014年4月20日的110天時(shí)間里，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“案件查處”欄目總共通報(bào)了209名官員違法違紀(jì)案件，平均每周就有13名領(lǐng)導(dǎo)干部被組織調(diào)查或接受處理。從這一觸目驚心的數(shù)字中我們不難想象官員腐敗已經(jīng)在社會(huì)上造成了多大的不良影響，政府形象和公信力大受損害。

3 建設(shè)誠(chéng)信福建的對(duì)策思考

當(dāng)前，誠(chéng)信缺失已經(jīng)成為影響福建省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，已是關(guān)系到改革與發(fā)展的緊迫課題。針對(duì)這一形勢(shì)，福建省提出了誠(chéng)信建設(shè)，內(nèi)容主要涵蓋政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)、商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)和司法公信建設(shè)。筆者以為，誠(chéng)信缺失的原因是多方面的，誠(chéng)信建設(shè)也應(yīng)多管齊下，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。

3.1 開(kāi)展誠(chéng)信教育，營(yíng)造誠(chéng)信福建的道德氛圍

為了建設(shè)“誠(chéng)信福建品牌”，福建省利用網(wǎng)絡(luò)渠道開(kāi)展誠(chéng)信宣傳引導(dǎo)工作，如建立“誠(chéng)信福建網(wǎng)站”，設(shè)立“崇德向善誠(chéng)信福建”網(wǎng)絡(luò)專欄等。筆者認(rèn)為，道德在社會(huì)治理中起著十分重要的作用，道德的治理特點(diǎn)在于低成本和公眾性。道德觀念一旦形成，其約束作用就時(shí)時(shí)刻刻發(fā)揮作用，能有效填補(bǔ)法律制度中的真空地帶、約束機(jī)會(huì)主義行為，而且道德水平的高低直接影響法律制度的調(diào)節(jié)作用。因此，開(kāi)展誠(chéng)信道德教育勢(shì)在必行。

在開(kāi)展誠(chéng)信教育時(shí)要做到：一是加強(qiáng)誠(chéng)信的理論教育，對(duì)社會(huì)公民采取各種形式的誠(chéng)信倫理、誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)教育；二是加強(qiáng)誠(chéng)信觀的輿論宣傳，讓個(gè)人、社會(huì)組織了解誠(chéng)信的內(nèi)涵及其在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的功能及重要性；三是政府要樹(shù)立起把信用作為一種行業(yè)來(lái)發(fā)展的觀念，大力推動(dòng)信用行業(yè)的建設(shè)和信用產(chǎn)品的供給，培養(yǎng)全民誠(chéng)信意識(shí)，構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信文化，形成社會(huì)誠(chéng)信氛圍與環(huán)境。

3.2 加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)和執(zhí)法力度，提供誠(chéng)信福建法制保障

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，誠(chéng)信道德與法律規(guī)則是相互支持、相互補(bǔ)充的，健全的法制是確立誠(chéng)信道德的基礎(chǔ)和前提，也是誠(chéng)信道德為人們所普遍遵循的基本保證，福建省也啟動(dòng)了相關(guān)的政策和法規(guī)建設(shè)，如由省發(fā)展改革委和人民銀行福州中心支行制定的《福建省社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》、省計(jì)生委印發(fā)的《福建省全面推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)生工作實(shí)施方案》等，但關(guān)于誠(chéng)信福建的政策和法規(guī)還有待加強(qiáng)。對(duì)此，一方面，福建省要以《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）》出臺(tái)之機(jī)，系統(tǒng)制定我省關(guān)于誠(chéng)信管理的系列地方法規(guī)。可以先行先試，建設(shè)完整的誠(chéng)信福建的法制體系，對(duì)誠(chéng)信原則作出更為具體、更切實(shí)可行的規(guī)定。可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家行之有效的法律法規(guī)，如美國(guó)的《公平信用報(bào)告法》、《平等信用機(jī)會(huì)法》、《公平信用結(jié)帳法》、《銀行平等競(jìng)爭(zhēng)法》、《信用修復(fù)機(jī)構(gòu)法》等，用好地方立法權(quán)，構(gòu)建一個(gè)完整的信用福建法律體系。

另一方面，建立誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。一個(gè)完善的社會(huì)誠(chéng)信體系，應(yīng)該包括系統(tǒng)、全面、賞罰分明的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。要使守信者不但在精神上有所得，給予其更多的榮譽(yù)和稱號(hào)，還要使其在物質(zhì)利益上也有所得，使他們因?yàn)橹v誠(chéng)信而名利雙收。對(duì)失信者，除進(jìn)行道德譴責(zé)外，還要對(duì)其進(jìn)行處罰和經(jīng)濟(jì)制裁。政府執(zhí)法部門(mén)應(yīng)建立失信記錄制度，并對(duì)失信者進(jìn)行包括精神處罰、行政處罰、民事處罰甚至刑事處罰在內(nèi)的各種處罰，使嚴(yán)重失信者無(wú)處藏身。

3.3 強(qiáng)化政府誠(chéng)信示范，提升政府公信力

建設(shè)誠(chéng)信福建，各級(jí)政府要在政府信用上下功夫，不要失信于民。地方政府要轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范自身行政行為，重塑政府的良好形象，提高政府的信任度，發(fā)揮政府在誠(chéng)信缺失治理中的主導(dǎo)作用。福建部分城市開(kāi)始實(shí)行“公務(wù)員建立誠(chéng)信檔案”試點(diǎn)等，這些試點(diǎn)有助于政務(wù)團(tuán)隊(duì)的誠(chéng)信建設(shè)。要建設(shè)誠(chéng)信政務(wù)，政府還要做好以下工作：（1）在出臺(tái)政策之前，政府要先做好充分的調(diào)查研究，做到程序公開(kāi)、科學(xué)，以減少政策隨意性；（2）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)誠(chéng)信為本，要把誠(chéng)信作為開(kāi)展工作的前提條件，建立講信守信的政府；（3）要將誠(chéng)信原則作為公務(wù)員職業(yè)道德行為的評(píng)價(jià)、用人和監(jiān)督基礎(chǔ)，把誠(chéng)信作為選拔和任用行政人員的必備素質(zhì)和首要條件；（4）要增加政府行為的透明度，規(guī)范權(quán)力的籠子，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，做到政務(wù)公開(kāi)，依法行政。

3.4 充分發(fā)揮大眾媒體、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用

一方面，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。誠(chéng)信福建建設(shè)已開(kāi)始推出部分相關(guān)誠(chéng)信網(wǎng)站建設(shè)，這些網(wǎng)站的運(yùn)行很重要。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，輿論界在社會(huì)中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，大眾媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)等新媒體越來(lái)越受到人們的重視。隨著新聞媒體報(bào)道的加入、網(wǎng)民主動(dòng)參與，凸顯了互聯(lián)網(wǎng)和新聞媒體的輿論監(jiān)督力量。所以，應(yīng)該進(jìn)一步完善這種輿論監(jiān)督形式，對(duì)于失信行為可以通過(guò)大眾媒體曝光、打擊，同時(shí)對(duì)守信行為、誠(chéng)信理念進(jìn)行宣傳，發(fā)揮輿論和大眾媒體對(duì)于監(jiān)督和懲罰失信行的作用。

另一方面，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。目前福建發(fā)改委制定了《福建省招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告實(shí)施辦法（試行）》和《福建省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于推行建設(shè)市場(chǎng)法人自然人違法違規(guī)檔案制度的通知》，在一定范圍進(jìn)一步健全招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機(jī)制。此外，福建還要加強(qiáng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、工商管理部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、商品檢驗(yàn)等執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)的建立和完善，充分發(fā)揮這些部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督作用，對(duì)于假冒偽劣、欺行霸市、坑蒙拐騙等違法失信的社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行有效打擊和治理，創(chuàng)造出一片誠(chéng)信、和諧的社會(huì)氛圍。

3.5 支持信用中介組織發(fā)展

為了加速誠(chéng)信福建建設(shè)，福建省成立了“誠(chéng)信促進(jìn)會(huì)”，這對(duì)誠(chéng)信福建建設(shè)起到了重要的作用。福建還可以在信用中介建設(shè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)，信用中介機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行，是信用市場(chǎng)加速發(fā)展的重要保障。首先，要為信用中介機(jī)構(gòu)的管理建章立制，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式。其次，要確保信用中介機(jī)構(gòu)的中立性，避免受部門(mén)或地方利益的影響。再次，加強(qiáng)中介組織的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，對(duì)中介組織的非誠(chéng)信行為要依法從重處罰。最后，要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)的充分、自由發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上，走出一條符合地方實(shí)際的信用中介機(jī)構(gòu)發(fā)展路子，建立一批公正可信、權(quán)威的信用中介機(jī)構(gòu)。

4 結(jié)束語(yǔ)

誠(chéng)信福建建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，而現(xiàn)狀是誠(chéng)信建設(shè)嚴(yán)重落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，這就要求各級(jí)有關(guān)部門(mén)要充分重視誠(chéng)信建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以誠(chéng)信道德教育為基礎(chǔ)，以法制建設(shè)和獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)為著力點(diǎn)，教育引導(dǎo)民眾，規(guī)范政府行為，加速信用中介建設(shè)，在完善傳統(tǒng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的同時(shí)，合理發(fā)揮大眾媒體等輿論力量的監(jiān)督作用，通過(guò)各方不懈努力，建立并完善適應(yīng)福建社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誠(chéng)信體系。

[1] 張燕妮.我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的誠(chéng)信現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].中共太原市委黨校學(xué)報(bào), 2010(2): 22-24.

[2] 吳敏.從中西誠(chéng)信觀看中國(guó)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)[J]. 企業(yè)經(jīng)濟(jì),2013(2): 44-47.

[3] 于濤, 閻孟偉.構(gòu)建當(dāng)前中國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制——構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系研究報(bào)告(二)[J]. 理論與現(xiàn)代化, 2014(1): 5-13.

[4] 喻瑾.以誠(chéng)信為本加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道德建設(shè)[J].重慶郵電學(xué)院學(xué)報(bào),2006(5): 655-656.

* “推進(jìn)‘誠(chéng)信福建’建設(shè)調(diào)查研究” （基金號(hào)：閩政研2014—A8）成果之一。