全國礦業權實地核查成果開發與應用現狀

殷騰飛，繆謹勵，譚永杰

（1.中國礦業大學 （北京）管理學院，北京100083；2.中國地質調查局發展研究中心，國土資源部地質信息技術重點實驗室，北京100037）

2007年11月，國土資源部啟動了全國礦業權實地核查工作；2010年6月底，全國31個?。▍^、市）按計劃完成了礦業權實地核查工作任務；2011年1月6日，國土資源部組織專家小組對全國礦業權實地核查成果進行了驗收。至此，歷時三年的礦業權實地核查工作順利結束，共有1081個單位的22968名技術員參加實地核查，累計使用經費225607萬元，完成了147248個有效礦業權的核查[1]。礦業權實地核查成果豐碩，獲取了詳細的基礎數據，清理了歷史遺留問題，積累了豐富的經驗，推進了“一張圖管礦”[2]。礦業權實地核查工作已經結束[3]，成果開發與應用加快推廣，在此進行全國礦業權實地核查“回頭看”工作，全面評估實地核查成果開發與應用情況，發現問題，及時改進，推進我國礦政管理上新臺階。

1 全國礦業權實地核查成果回顧

1.1 單礦業權實地核查成果

通過實地核查，首次系統核實了36755個探礦權和110493個采礦權的登記數據項，實現了礦業權的拐點坐標數據在1980西安坐標系、1985國家高程基準內的統一；編制了18108張探礦權勘查工程實際材料圖和110493張采礦權開拓采掘工程平面圖；獲得礦業權實地核查對照表，核對了實測數據與收集的礦業權登記庫數據是否一致，將許可證上的1954北京坐標系或獨立坐標系統一換算為1980西安坐標系；收集了礦業權基本情況，包括礦業權的基本情況、地質特征、礦體特征和勘查開發情況；建立了40346個加密控制點，向礦區引入了165182個控制點，埋設了242873根露天采礦權界樁。

1.2 省級匯總成果

通過將實測礦業權屬性數據和空間數據導入實地核查數據庫，形成擁有查詢、統計、匯總、分析等功能的省級礦業權實地核查數據庫管理系統；分別編制了31張反映礦業權區域分布狀況的省級礦業權分布圖（1∶50萬～1∶100萬）、31張反映礦業權與礦產資源的空間分布關系的礦產資源與礦業權分布綜合圖（1∶50萬～1∶100萬）；以單礦業權核查成果為基礎，31個?。▍^、市）編制了省級礦業權實地核查工作報告、礦業權實地核查成果報告。

1.3 全國匯總成果

以省級成果為基礎，采用1980西安坐標，雙標準緯線等角圓錐投影，中央經線110°，上下標準緯線分別為25°、47°，編制了全國礦業權分布圖、全國礦產資源與礦業權分布綜合圖；以大中型以上的大宗性礦產為對象，編制了《全國主要礦業權圖集》，內容包括生產開發現狀、實物工作量、礦山的基本情況、地質特征和礦體特征；建成了全國礦業權實地核查信息系統，包括屬性數據庫、空間數據庫和數據庫管理信息系統，通過信息系統平臺實現查詢、統計、分析、疊加、繪圖等功能[4]。

2 全國礦業權實地核查成果開發與應用情況

實地核查成果的應用主要體現在三方面：推進了超層越界、礦業權交叉重疊等問題的解決；加強了礦政管理；維護了礦業權人的合法權益[5]。

2.1 推進了歷史遺留問題的解決

我國礦業權管理始于1986年頒布的《礦產資源法》，受限于當時技術手段落后、地質資料不詳、礦政管理薄弱等因素，造成礦業權遺留問題，表現在證照信息不全、資源家底不清、儲量變化不精細，由此衍生了礦界位移問題、超層越界問題、礦界交叉重疊問題，數據庫缺失錯漏問題、坐標不統一問題等。通過利用礦業權實地核查成果數據，有效糾正和處理了大部分歷史遺留問題，夯實了礦政管理的基礎。

2.2 推進了“一張圖管礦”建設

“一張圖管礦”是把礦業權實地核查形成的礦區開拓采掘工程平面圖應用到礦區的勘查開發專項規劃編制、儲量動態監管、礦業權日常管理、生產調度、礦山災害認定等方面[6]。核查成果數據庫包括屬性數據、空間圖形數據，數據規范統一，為“一張圖管礦”建設模式提供了基礎數據支撐。礦業權實地核查成果深度應用試點湖北省通過對基礎數據進行加工、整理和入庫，建立了省、市、縣三級數據中心，實現了三級礦政管理數據的動態更新與共享。應用試點推廣后，逐步探索構建統一平臺下的部、省、市、縣四級聯網互動的數據中心。

2.3 建立了礦政管理信息系統

在“一張圖管礦”的總體思路和框架下，經過系統調研、需求分析、框架和功能設計，湖北省、重慶南川、黑龍江黑河、河南洛陽、內蒙古鄂爾多斯、江西贛州等已建成了基于礦業權實地核查成果的礦政管理信息系統[7]，其中湖北和重慶南川的礦政管理模式較為成熟，其他試點處在探索試運行階段。重慶南川建立的礦政監督管理信息系統，以煤礦為對象，利用數據庫技術、GIS技術和網絡技術，構架管理系統模型，實現了礦政業務的全過程管理，包括礦產資源規劃管理、礦業權設置方案審查、礦業權審批、礦業權年檢、儲量管理、執法監察管理、地質災害管理、移動執法監察等功能[8]。

2.4 探索建立了核查成果數據拓展模式和動態更新機制

基于礦業權實地核查數據庫，利用屬性數據、空間數據[9]，結合采掘工程平面圖，通過核查采礦權邊界、井口、巷道、剝采面、采空區、控制點等，拓展到儲量動態變化數據，掌握礦山資源變動的地段和部位?？砂磿r編報礦產資源儲量報表，建立市縣級儲量基礎檔案，加強日常監督管理，通過日常監管進行儲量監測，及時跟蹤礦山的真實資源儲量情況。以礦產資源儲量表為依據，實時更新儲量數據庫，并實現省、市、縣三級數據庫的動態更新與共享。同時，基于礦業權核查成果數據，可將礦山開發的相關地質災害數據納入，實現對礦區地質災害的動態管理。通過試點，提出了大型礦基于礦山本身定期提交實測圖件數據，礦政管理部門抽查，形成數據動態動態更新；對中小型礦，礦山無地質測量力量的，可建立礦山、地質測量中介機構和礦政管理部門的三方合作方式，定期對礦山開采情況進行實測，從而實現數據的動態更新。

2.5 提出了地質測繪基礎設施保護措施

礦區基準控制點、礦業權界樁是礦業權實地核查的重要成果，耗費了大量的人力、物力和財力，是礦山主管部門監管的基礎。實地核查結束后，各?。▍^、市）均組織研究了保護地質測繪基礎設施的措施。江西贛州的做法值得借鑒，將80坐標系下的基礎設施數據轉換為空間點格式數據，每一個點代表相應的基礎設施，通過設施編碼與空間點進行關聯，形成基礎設施屬性數據庫。具體的保護措施是，礦業權人負責保護本礦區范圍內的基礎設施，區縣礦管局定期巡查，當發生基礎設施損毀或滅失時，及時上報異常狀況，將最新的巡查信息保存到基礎設施數據庫，提高日常監管的信息化程度。

3 開展礦業權實地核查“回頭看”工作

實地核查工作結束后，部分?。▍^、市）開展了“回頭看”工作，以礦業權實地核查后的礦業權數據庫為依據，通過實測探礦權勘查工程空間分布和采礦權開采空間分布，跟蹤探礦權足跡和采礦權足跡，對比勘查許可證和采礦許可證的坐標，逐礦評估礦業權人的行為是否在法定許可范圍內，發現問題，提出解決方案。

3.1 實地核查“回頭看”中發現的問題

一是存在越界開采行為，礦山部分運輸巷道、井筒位于采礦許可證范圍外；二是礦界漂移問題，礦山實際開采礦體平面位置與許可證范圍存在差異，不同屬一個位置；三是標高問題，礦山實際開采礦體分布高程與劃定采深不符，甚至出現劃定采深在平面分布范圍內無礦的情況；四是資源浪費問題，部分礦山周圍有邊角殘煤，但未劃入礦區范圍，獨立設礦在經濟上不可行，造成資源未充分利用。

3.2 問題的處理措施

一是對于越界行為，按照保持主井巷與礦區范圍相對位置不變的原則，調整礦區范圍，重新編制開發利用方案，將井巷工程納入礦區范圍，并進行采礦變更登記；二是對于礦界漂移，礦業權人重新編制開發利用方案，辦理變更手續，對于無法調整的礦山進行關閉處理；三是標高問題，對于礦層產狀變化或構造位置變化引起的標高問題，按實際產狀或構造位置重新調整礦區范圍；四是關于邊角殘煤，從資源綜合利用的角度出發，將邊角殘煤劃入鄰近礦山，依程序辦理采礦變更登記手續。

4 加快實地核查成果開發與應用的建議

礦業權實地核查成果為我國礦政管理信息系統建設（一張圖管礦）提供了基礎，2013年11月14～15日，全國礦業權實地核查成果開發與應用協作課題成果驗收與現場交流會在江西豐城市召開，11家項目協作單位匯報了實地核查成果開發與應用進展情況，各地都在探索建設基于礦業權實地核查成果數據的礦政管理信息系統，其中重慶南川、湖北[10]、河南洛陽等?。▍^、市）的“一張圖管礦”模式已經趨于成熟，其他地區正在加快完善。建立礦業權數據動態更新機制，探索數據拓展模式，完善“一張圖管礦”信息系統，將推動我國礦政管理水平上新臺階，提高監管效率，提升服務水平。然而，基于礦業權實地核查成果開發與應用的“一張圖管礦”信息系統還處在試點應用階段，進一步加快推廣實地核查成果開發與應用是當務之急，筆者提出五點建議。

4.1 領導重視是礦政管理信息系統建設的前提

基層礦管領導是落實“一張圖管礦”信息系統建設的重要力量，“一張圖管礦”是對我國傳統礦政管理模式的變革，必然會有阻力和困難，同時，系統建設過程涉及多個部門和單位，基層領導的重視有助于減少變革的阻力，增強部門之間的協調，順利推進“一張圖管礦”模式。

4.2 規范數據格式

標準統一的數據庫是礦政管理信息系統建設的基礎，一張圖數據涉及多個單位和部門，數據格式和標準不統一導致數據收集、整理、入庫難度大，阻礙了礦業權核查成果數據的進一步深度開發應用，建議全國項目辦提出規范性文件和相關技術指南，統一數據格式和標準。

4.3 完善礦政管理信息系統

基于礦業權實地核查成果數據的“一張圖管礦”模式目前還處在探索階段，已經建立礦政信息系統的縣（市）應讓系統盡快運行起來，在實際運行中發現系統的問題和不足，從用戶的角度和礦業權人的角度綜合評價礦政管理信息系統，并及時完善更新。

4.4 建立配套的礦政管理制度

建立與“一張圖管礦”配套的礦政管理制度，明確管理的范圍，礦政管理的方式是通過跟蹤探礦足跡和采礦足跡來判斷礦業權人的行為是否合法，不可事無巨細；明確系統維護的資金來源、數據更新的頻率、更新人、數據審批、權限職責等；對故意破壞系統的處罰措施。

4.5 加大信息化管理培訓力度

信息化辦公與傳統辦公存在差別，加大對信息化管理的培訓力度，使管理人員熟練操作信息系統進行辦公，鍛造一批信息化水平較高的管理隊伍。同時，引進技術骨干進行系統開發、培訓和支持服務。

5 結語

“一張圖管礦”將對創新我國礦政管理模式具有重要意義，基于礦業權實地核查成果數據的礦政管理信息系統已初步建立，下一步的工作重心是應用信息系統進行監管，在系統實際運行中不斷完善更新，在充分吸收各試點礦政管理模塊的基礎上進行取舍融合與提煉，制定相關技術標準，推廣成熟模塊，實現礦業權實地核查成果的深度應用，為“國土資源一張圖建設”和“國土資源信息化建設”提供技術支撐和經驗。

[1]譚永杰，楊建鋒，付晶澤，等.全國礦業權實地核查及成果應用研究[M].北京：地質出版社，2011.

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[4]譚永杰，楊建鋒，付晶澤，等.全國礦業權實地核查及其成果應用[J].中國礦業，2011，20（7）：24－28.

[5]蔣建利，王勇，王偉.礦業權實地核查成果在礦政管理中的應用[J].內蒙古科技與經濟，2011（7）：19－20.

[6]譚德興，趙文濤.礦業權實地核查及其應用探討——以涇縣檀樹嶺鉬礦為例[J].安徽地質，2011（4）：260－262.

[7]譚永杰，郭佳，徐仁勇，等.基于全國礦業權實地核查成果數據的礦政管理信息系統建設[J].中國礦業，2011，20（7）：50－54，65.

[8]徐仁勇，郭佳，鄭文鑒.基于礦業權實地核查成果數據的重慶市南川區礦政管理信息系統[J].地理信息世界，2011（6）：34－38.

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[10]楊文森，路世東，張玲，等.基于礦業權實地核查的湖北省礦政管理信息系統[J].地理信息世界，2011（6）：39－41.