淺談實物地質資料管理體系建設

韓 健，路 煥，王 斌

（1.國土資源實物地質資料中心，河北 三河 065201；2.山東省國土資源資料檔案館，山東 濟南 250010）

淺談實物地質資料管理體系建設

韓 健1，路 煥2，王 斌1

（1.國土資源實物地質資料中心，河北 三河 065201；2.山東省國土資源資料檔案館，山東 濟南 250010）

本文論述了我國實物地質資料管理與服務現狀，分析了實物地質資料管理中存在的問題，初步提出了我國實物地質資料管理體系框架，提出了進一步工作建議。

實物地質資料；管理與服務；體系建設

新中國成立以來，我國開展了大規模的地質工作，產生了大量實物地質資料。為了管理實物地質資料，各地勘單位陸續建立了巖心樣品庫，部分地勘單位和地質院校還建立了地質博物館，雖然保管實物地質資料的設施比較簡陋，管理技術方法比較落后，但大部分實物地質資料得到有效保存，為地質勘查和科研發揮了重要作用。然而自20世紀80年代以后，實物地質資料管理陷入嚴重困境，大部分地勘單位由于經費嚴重短缺，致使巖心庫破損倒塌、管理人員退休或轉崗、管理制度廢馳、管理工作有名無實，大量實物地質資料損毀散失。

進入本世紀以來，我國實物地質資料管理進入了新的發展時期。第一，制定發布了一系列法規和制度，使實物地質資料管理工作有法可依、有規可循；第二，2000年成立了國土資源實物地質資料中心（以下簡稱“實物中心”），開展了國家級實物地質資料收集、整理、保管、利用和研究等工作，不僅使一大批重要實物資料得到有效保護，而且開展了社會服務，為地質找礦和經濟社會發展發揮了作用；第三，各?。▍^、市）陸續落實了實物地質資料管理職能，在原有的省地質資料館或博物館中，成立了實物地質資料管理部門，實物地質資料管理工作取得了顯著進展。

目前實物地質資料的管理工作還不盡完善，還有許多亟需解決的問題，如何加強實物地質資料管理，建立系統的實物地質資料管理與服務體系，是下一步實物地質資料管理和服務的工作重點。

1 我國實物地質資料管理體系框架

實物地質資料管理與服務體系主要包括：組織管理體系、庫藏管理體系、法規制度與技術方法體系和服務體系（圖1）。

組織管理體系是實物地質資料管理的組織保障，實行“國家、?。▍^市）、市（地縣）分級管理＋分級保管＋委托保管”的管理模式，構建全國實物地質資料管理的行政和館藏架構。庫藏管理體系是實物地質資料管理資源基礎，通過庫藏管理的分類分級，制定收藏規劃，將具有重要價值的實物地質資料妥善保管，形成實物地質資料的庫藏體系。法規制度與技術方法體系是實物地質資料管理的制度支撐，通過制定相關國家法律法規，規范實物地質資料管理工作，通過研究實物地質資料技術方法，規范實物地質資料管理工作，提高實物地質資料收集管理服務能力。服務體系是實物地質資料管理的最終目的，為社會大眾和行業人士提供專業服務。

圖1 實物地質資料管理體系框架

2 我國實物地質資料管理體系建設現狀

2.1 組織管理體系

按照《地質資料管理條例》及《實物地質資料管理辦法》的有關規定，各?。ㄊ?、區）基本落實了實物資料行政管理和館藏管理部門，大部分省（市、區）明確了職責任務、人員編制、經費，為實施實物資料管理提供了基本保障；在油氣、海洋和放射性系統開展了原始和實物資料委托保管工作。

目前，已經初步形成了實物資料“分級管理＋委托保管”的組織管理體系（圖2）。分級管理是指國土資源部和省級國土資源主管部門，分別負責國家和本行政區實物資料的管理工作；分級保管是指實物中心、省級地質資料館藏機構、基層單位地質資料館為實物資料保管單位，分別負責全國、本?。▍^、市）和本單位實物資料的保管和服務工作。委托保管是指將實物資料委托具有資質條件的單位按要求進行保管，向社會提供服務。目前委托保管工作取得了重大進展，在國家層面，國土資源部2011年和2012年連續兩年進行了油氣、海洋、放射性等實物和原始地質資料委托保管檢查，通過檢查落實了申請委托保管單位的資質條件，分兩批向35個符合條件的單位發放了委托書。部分省也根據實際，采用了委托保管的方式保管實物資料。

2.2 庫藏管理體系

2.2.1 庫藏設施與設備建設

實物地質資料管理較成果資料管理的最大難度在于需要建設專門的庫藏設施設備。主要包括巖心庫、標本庫、以及存儲設備、觀察設備、實物圖像數字化儀器、相關資料數字化儀器、查詢檢索設備、信息發布設備等。

《實物地質資料管理辦法》明確規定：國土資源部負責國家級實物地質資料館藏機構建設，館藏建設和運行費用列入中央財政預算；省級國土資源行政主管部門負責省級實物地質資料館藏機構建設，館藏建設和運行費用列入地方財政預算；受國土資源行政主管部門委托的實物地質資料保管單位負責本單位實物地質資料館藏建設；從事地質工作的單位，負責本單位實物地質資料庫房建設，館藏建設和運行費用自行解決。

當前，國家級實物地質資料館藏機構己經建立，即國土資源實物地質資料中心，國家實物地質資料館已建成并運行。國家實物館建筑總面積5600m2，具60萬m巖芯的儲藏容量，實現了存儲立體化、取放自動化。目前二期工程即將完成，將作為開放性實驗室、觀察室和工作室。

省級實物地質資料庫房設施建設取得很大進展［1］，目前，已經建成實物資料庫的有上海、天津、安徽3個?。ㄊ校?，其中，上海市實物地質資料庫位于金山區張堰鎮，庫房面積4870m2；安徽省投資5.4億元建成地質資料館，包含30000 m2實物資料庫。

正在積極推進，已落實土地、資金，或即將建成的有北京、河南、湖南、西藏、青海、云南、遼寧、浙江、福建9個?。ㄊ小^），其中北京市于2012年5月舉行了實物地質資料庫奠基儀式，預計2015年建成投入使用，可存放12萬件樣品；遼寧省政府已批準建設包括實物地質資料庫在內的省地質資料館，一期工程征地100畝，建成面積30000 m2，建成后大約能滿足20年需要；湖南落實用地300多畝，計劃投資超過3億元。

正在論證或申報實物資料庫的有吉林、江蘇、山西、內蒙古、甘肅、重慶、貴州7個?。▍^）。

還有一些省，通過維修改造地勘單位巖芯庫，委任保管省級實物地質資料有黑龍江、河北、山東、江西、四川、廣東6個省。其中，廣東省在廣州、韶關、梅州、湛江設立4個分庫，各分庫面積約為1000m2，可保管20000m巖芯。山東省分兩步走，前期采用委托保管的方式，委托地勘單位分片保管實物資料，已經在泰安、臨沂、濰坊、煙臺四個市，依托地方國土資源局建立山東省實物資料分庫，統一由山東省實物中心管理。

2.2.2 藏品體系

實物中心作為實物地質資料的國家級館藏單位，截至2014年3月，實物中心累計收藏實物地質資料376份，包括鉆孔517個、巖芯總長度249185m、光薄片39058片、系列標本15448塊以及戶外展示大型標本203塊。經過近10年的努力，初步形成了以典型礦山巖芯和青藏高原1∶25萬區調標本薄片為主體，以大陸科學鉆探巖芯和“金釘子”剖面標本為精品的國家實物地質資料庫藏體系。

從省級實物地質資料館藏數量上來看，截止到2013年底，已經接收實物地質資料的13個省級館累計館藏巖芯總量為171961.2m；標本2144塊；光薄片8994件；樣品264112件；巖屑63599件 （表1）。

表1 截至2013年底各省級館藏實物總量統計表

目前委托保管工作取得了重大進展，在國家層面，國土資源部2011年和2012年連續兩年進行了油氣、海洋、放射性等實物和原始地質資料委托保管檢查，通過檢查落實了申請委托保管單位的資質條件，分兩批向35個符合條據實際，采用了委托保管的方式保管實物地質資料。部分省（市、區）也根據實際，采用了為國保管的方式保管實物地質資料。

2.2.3 法律法規與技術方法體系

與實物地質資料管理有關法規［2］有：國務院2002年發布了的《地質資料管理條例》（國務院令第349號），明確了地質資料包括成果地質資料、原始地質資料和實物地質資料；國土資源部2003年發布了《地質資料管理條例實施辦法》（國土資源部令第16號），列出了實物地質資料匯交范圍，規定了油氣等特殊實物地質資料委托保管的辦法；國土資源部辦公廳2008年印發了《實物地質資料管理辦法》（國土資發〔2008〕8號），明確了我國實物地質資料的管理體制、管理職責、管理分工、匯交程序。這三項法規是實物地質資料管理政策法規與技術方法體系的核心與基礎。

在以上三項法規的基礎上，國土資源部近年來還陸續發布了二十多項部門規章及規范性文件，內容上涵蓋了匯交、保管和服務的方方面面。大體上分為三類，第一類是工作制度類的文件，包括《國土資源部關于加強地質資料匯交管理的通知》（國土資發〔2010〕32號）等；第二類是規范某項具體業務工作的文件，包括《國土資源部辦公廳關于印發油氣等原始和實物地質資料委托保管工作規則（試行）的通知》（國土資廳發〔2012〕24號）等；第三類是部署專項工作的文件，包括《國土資源部辦公廳關于印發＜重要地質鉆孔數據庫建設試點工作方案＞的通知》（國土資廳發〔2012〕45號）等。

在技術標準和工作制度方面，地調局制定了《實物地質資料館藏管理技術要求》（DD2010－05），主要內容是實物資料的接收、整理、建檔編目、數字化、著錄、服務等；另外，實物中心制定了實物地質資料分類分級、篩選、收集、驗收、建檔、庫藏保管、服務利用等暫行辦法。

在實物地質資料匯交管理規范的進程中，2010年國土資源部印發了“關于加強地質資料匯交管理的通知”（國土資發〔2010〕32號），提出了建立地質資料匯交監管平臺的要求。2011年印發了《地質資料匯交監管平臺建設工作方案》（國土資發〔2011〕78號），明確了地質資料實行一體化管理，匯交人未按要求匯交成果、實物和原始地質資料的，不得發給《地質資料匯交憑證》。2012年國土資源部印發了“國土資源部辦公廳關于進一步加強原始地質資料管理的通知”（國土資廳發〔2012〕57號），提出了進一步加強匯交管理的要求，至此三大類地質資料的統一匯交管理進入新的階段；雖然這些通知沒有直接提出對實物資料的管理要求，但對實物資料的匯交起到了重要的促進作用。

2013年，中國地質調查局印發了“中國地質調查局關于地質調查項目資料匯交相關補充要求的通知”（中地調函〔2013〕364號），提出了中國地質調查局部署的項目地質資料匯交管理措施，要求各大區項目中心在野外驗收時對實物資料提出匯交建議，實物中心參考匯交建議確定需要向國土資源部匯交的實物資料。各大區中心應在地質調查項目完成三大類資料匯交后，依托地質資料匯交監管平臺向項目承擔單位發放《地質資料匯交憑證》。

全國地質資料匯交監管平臺部署后，實物資料匯交開始走向全面化、規范化和信息化，大部分省（區、市）已將實物資料匯交管理納入地質資料匯交管理，初步實現了成果、實物資料的一體化匯交管理。

2.2.4 實物地質資料服務體系

目前，國家實物地質資料館編制了《館藏實物地質資料服務指南》、館藏實物地質資料目錄》、《館藏實物地質資料分類目錄索引》和《館藏實物地質資料分布圖》，為了配合地質找礦突破戰略行動，匯總編制了全國重點成礦區帶實物地質資料目錄和首批整裝勘查區實物地質資料目錄和分布圖，為整裝勘查提供實物地質資料信息支持工作。開展了實物地質資料成果展廳和科普長廊布展與大標本展示工作。

3 存在的主要問題

3.1 法規制度還不夠完善

2002年《地質資料管理條例》和2008年《實物地質資料管理辦法》明確了實物資料匯交管理責任、匯交分工、匯交程序、匯交細目、以及保管與服務要求，但要求比較宏觀，具體的操作細則沒有給出，制約了管理辦法的貫徹落實，因此，需要進一步完善實物資料管理政策和制度。管理政策應貫穿實物資料管理的全流程，從現場保管，到匯交、保管、服務利用等方面。

3.2 省級實物地質資料館藏管理還需加強

第一，目前還有一些省份實物資料館藏管理責任還沒完全落實到位，一些省級館因缺少人員、經費、設施等，館藏管理工作還沒完全到位；第二，實物資料庫房建設困難很大，由于受到土地、經費等制約，所以盡管各省都積極籌劃，努力推進實物地質資料庫房建設，但是總體進展不容樂觀；第三，對照《實物地質資料管理辦法》和國土資源部關于《地質資料匯交監管平臺建設方案》（國土資發〔2011〕78號文）要求，省級實物資料的接收工作剛剛起步，匯交監管工作有待進一步加強；第四，大量實物地質資料保管不妥善。由于省級實物地質資料保管與服務能力嚴重不足，所以目前省級保管的實物地質資料很少，而基層地勘單位實物地質資料管理基礎薄弱，許多地勘單位沒有專門的實物資料管理部門和實物庫房，多數巖芯臨時存放在租用的民房。

3.3 國家館建設需要進一步加強

1）實物地質資料館藏資源有待進一步豐富。雖然，實物資料采集工作取得了很大成績，但無論從數量和質量上，與我國豐富的地質現象、國家館的地位、服務的需求相比，館藏資源仍顯不足，需要不斷積累，加速推進。如固體礦產實物資料還沒有覆蓋全國所有重要成礦帶，典型性礦床還不齊全，缺乏國外典型礦床實物資料；館藏古生物化石和煤炭標本系列還不夠豐富。

2）實物資料信息開發利用及服務能力需要加強。目前，實物資料信息開發利用工作還處于起步階段，僅僅開展了資料著錄、教學實習標本準備、科普標本展示等工作，面向廣大地學科研人員的服務產品類型不夠豐富；資料服務局限于實物的觀察、取樣，大學的教學實習和社會的科普服務。

3）實物資料管理與服務信息化水平有待提高。實物地質資料信息網，無論網站內容的設置、信息資料的更新速度，還是采用的信息技術手段、網站管理水平，與社會對信息服務水平的要求還有一定差距。

4 建議

1）加快實物地質資料管理制度建設。為了進一步促進實物地質資料的管理工作，已經起草《關于進一步加強實物地質資料管理的通知（征求意見稿）》，包含三個技術性文件—《實物地質資料篩選工作要求》、《實物地質資料館藏建設要求》和《實物地質資料清理工作指南》，經過多次研究討論、征詢意見和修改完善，計劃以國土資源部辦公廳發文的形式發布試行。

2）加強實物地質資料匯交監管工作。自從匯交監管平臺運行以來，實物地質資料的匯交和監管取得了長足的進步，但是還有很多問題亟待解決，因此，要在已有工作基礎上，進一步完善實物地質資料匯交工作機制。第一，完善成果地質資料、原始地質資料和實物地質資料統一匯交制度；第二，把實物地質資料匯交與項目管理相結合；第三，把實物地質資料匯交與礦業權管理、與地質工作資質管理相結合；第四，把實物地質資料匯交與權益保護相結合，全面提升實物地質資料匯交的保障能力。

3）分類建設省級實物資料庫房?？紤]到需要解決土地、經費等問題，不可能在短時間內全部建成，更不可能夠按照同一模式建設，各?。▍^、市）應根據實際情況，逐步推進，其建設模式可有多種選擇，一是通過自建模式。二是通過委托建立分庫的模式。

4）加快實物地質資料服務產品開發和服務體系建設。逐漸建立健全到館服務措施，增強到館實地觀察和取樣分析的能力，建立服務大廳、取樣觀察室、開放實驗室等等。通過建立網絡版公共服務平臺，除了公布實物地質資料目錄信息外，把實物資料的掃描圖像、照片、基本信息、屬性描述等上傳，提供服務利用，加強實物地質資料的社會效益。探索國家虛擬巖芯庫的建設，將實物地質資料測試分析結果提供服務，并納入中國實物資料信息網，作為全國實物資料服務的主要內容，提供專業人士和社會人員進行深層次的服務利用。

［1］任香愛.省級實物地質資料管理工作最新進展與工作建議［R］.

［2］高鵬鑫，張業成.實物地質資料管理行政法規與技術規范體系建設現狀與工作建議［R］.

Discussion on the construction of physical geological data management system

HAN Jian1，LU Huan2，WANG Bin1
（1.Territorial Resources Object Geological Information Center，Hebei Sanhe 065201，China；2.Shandong Province Land and Resources Information Archives，Shandong Jinan 250010，China）

This article discusses the current situation of physical geological data management and service in China，analyzed the existing problems in the management of geological data，the framework of physical geological data management system of our country，put forward the further work suggestions.

physical geological data；management and service；system construction

韓?。?983－），男，碩士學位，工程師，研究方向為實物地質資料管理與地質礦產研究。E－mail：812857173＠qq.com。

F407.1

A

1004－4051（2014）S2－0339－05

2014－08－11

國家級巖芯標本采集及數字化項目資助（編號：12120－11120404）