地質資料社會化服務中存在的問題與對策建議

許百泉，董建美，連 健，顏世強

（1.北京大學地球與空間科學學院，北京100871；2.中國地質調查局發展研究中心，北京100037；3.中國國土資源經濟研究院，北京101149；4.國土資源實物地質資料中心，北京101149）

近年來，全國各級國土資源行政主管部門及地質資料館藏機構高度重視地質資料社會化服務工作，不斷增強服務意識、完善服務機制、豐富服務方式、提高服務質量。全國地質資料日常服務數量持續增長，網絡服務能力日趨增強，擴大內需和抗旱救災應急服務取得成效，但在地質資料的社會化服務中，仍然存在信息化服務能力不足，服務標準不統一等問題。針對這些問題，本文總結了地質資料社會化服務現狀和發展趨勢，提出了我國地質資料社會化服務的對策建議。

1 地質資料社會化服務現狀

1.1 服務的相關制度

在我國推行政務公開的趨勢之下，隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》的實施，地質資料共享范圍將進一步擴大。目前，我國已經先后出臺了一系列與地質資料服務相關的法規和文件，如《地質資料管理條例》及其《實施辦法》、《關于建立健全全國地質資料網絡服務體系的通知》、《地質資料信息集群化共享服務平臺建設方案》和《關于印發＜加強地質資料社會化服務的若干規定＞的通知》等，為全面提高地質資料的社會化服務水平提供了制度上的基本保證。但在具體的服務工作中，仍缺乏相關配套的法規和標準。我國現行的地質資料服務政策已經不能適應社會經濟發展的需求，為了使地質資料更好地為國家經濟基礎建設和社會發展服務，促進地質資料社會化服務的跨越發展，建立我國地質資料社會化服務體系，有必要針對我國地質資料社會化服務，制定相關的政策、制度和標準。

1.2 服務的提供者

傳統地質資料信息服務的主要提供者由地質資料館藏機構和圖書館組成。隨著網絡技術的發展，特別是互聯網的迅速發展與廣泛應用，信息服務提供者的范圍也在逐漸擴大。目前，我國已經初步建立了從全國到省級的全國性國土資源資料館藏機構，分別向社會不同用戶提供服務；同時，用戶也可以通過網絡向相關機構索取相應的地質資料。

我國地質資料信息服務集群化，是以全國地質資料館為核心服務結點，全國31個省級地質資料館藏機構和中國地質調查局六大區調中心為骨干結點，輔以多元化專業服務單位組成的服務體系。其中，全國地質資料館職能最全面，提供的服務也最多，包括依法接收、驗收其它全國和各級館藏機構匯交的地質資料，并進行地質資料信息集群，開發多樣化的地質資料信息產品，向社會提供地質資料信息服務，其次是各省級地質資料館，而行業館、區調館和市級館藏機構職能很少，以傳統的保管存儲地質資料為主，提供的服務有限。

1.3 服務的流程與手續

《國土資源部關于建立健全地質資料網絡服務體系的通知》國土資發〔2006〕98號文要求，“各省級國土資源行政主管部門要在各自門戶網站主頁，向社會提供地質資料管理法律法規、政策文件、技術標準、辦事程序、借閱利用辦法、信息交換、資料管理動態等管理信息，指導地質資料利用人有效、經濟地查詢利用地質資料”。以全國館為例，借閱流程與手續分別如下所述。

借閱流程。制定借閱流程的依據是《地質資料管理條例》的有關規定及“關于印發《涉密地質資料管理細則》的通知（國土資發〔2008〕69）”。具體借閱資料程序如下：出具借閱所需證件（簽批文件）→自查資料目錄→填寫借閱單→清點借閱資料→閱覽資料→閱畢后依序整理還原→交還管理人員檢查清點→注銷借閱單。借閱流程非常復雜[1]。

借閱手續，借閱時同時符合5個方面的條件：涉密復印證，項目任務書、身價格證（原和復）、使用協議（一定時期、范圍、單位法人簽字、借出時借閱人及本單位法人簽字）、單位介紹信——寫明具體用途，特別是比例尺[2]。

1.4 服務的收費

我國現有的法律法規都沒有對地質資料服務收費有所規定。即使是政府信息公開條例，也只是規定服務機構可以收費復制工本費或公本費。因此，全國對外服務沒有統一的定價 （收費標準0.2～2元／頁）；地質圖復制費，最低30元／幅，最高3000元／幅，各地收費集中于200～1500元。有的省館為防止惡意一次性把全部資料借閱，實行階梯價[3]。

1.5 服務的方式（窗口、電子閱覽室、網絡服務）

地質資料服務產品開發利用的服務方式是服務產品發布的手段，服務方式的先進程度直接反映服務水平的現代化程度，也是產品效用發揮的重要保障，是實現其有效性、便捷性的保障。在近一段時期內，地質資料服務產品主要通過網絡、印刷出版、上門提供、文件、展覽、公開日等方法向社會發布，開展服務。

這些服務主要通過服務主體，采用傳統的窗口與現代的網絡方式，形成立體式的網絡服務格局。縱向上分為綜合集成服務、區域及專業服務、基礎服務三個層級；橫向上分為行政服務、館藏公共服務、專業公共服務和商業服務等四個領域，與地質資料服務組織體系相對應開展服務。

1.6 地質資料開發利用現狀

我國歷來重視地質資料服務產品的開發利用工作，圍繞地質資料檢索、查詢、瀏覽，地質找礦、經濟產業規劃部署、礦產資源潛力評價，地質環境保護、地質災害防治，國土規劃等，進行了系列探索，取得一些進展。開發出了地質資料檢索、查詢、瀏覽產品，方便了用戶查找相關的地質資料，提升了服務能力；編制了系列地質工作圖件，為地質工作規劃部署提供支撐；開展了全國礦產資源產品開發，支撐地質找礦；開發綜合服務產品，為環境與工程建設、國土規劃和經濟區建設規劃提供支撐。但是針對專題性的服務和個性化的需求，地質資料服務產品開發能力仍顯不足。

2 未來地質資料社會化服務發展趨勢

2.1 信息化

隨著現代化信息技術的不斷發展與應用，地質資料服務的信息化是未來發展的必然趨勢。加快地質資料信息服務系統的開發，增加數字資源建立數據庫，可以滿足用戶隨時錄入和查詢需求。同時，通過建立電子閱覽室和服務網站，可以為讀者提供查詢等一系列服務，進而能夠使館藏機構的管理員輕松管理地質資料信息，服務對象信息及借閱信息。

近年來，國土資源部全力打造地質資料信息服務“五大平臺，一個支撐”。“五大平臺”包括全國地質資料匯交監管平臺、共享服務平臺、電子閱覽室、油氣委托保管信息系統和全國鉆孔數據庫，一個支撐是地質資料業務管理系統。全國統一部署與應用“五大平臺，一個支撐”大幅提升了地質資料管理與服務水平[3]。2013年油氣委托保管地質資料也納入全國統一監管范圍，地質資料匯交監管范圍進一步擴大，監管力度進一步加強。通過利用地質資料匯交監管平臺，地質資料基本實現了對匯交人成果、原始和實物地質資料匯交的全程監管，強化了地質資料匯交管理。共享服務平臺是一個開放性的服務平臺，已經由部組織驗收，全國各省（區、市）和有關單位都參與平臺建設。油氣委托保管地質資料目錄和基本信息在全國地質資料信息網站設立了專題，使得整個地質資料服務取得重大的進步。另外電子閱覽室從全國地質資料館到全國各省（區、市）都已經開放，方便了用戶使用，特別是方便了涉密地質資料的利用。

2.2 服務知識化

信息服務知識化是在信息服務的過程中，通過服務者與用戶的知識交流，使得信息的知識含量不斷提高，在知識層面上優化信息服務。地質資料信息服務的知識化，能持續有效地促進地質找礦、地質科學研究的進步與發展。這與當前的信息服務只能做到電子資源的購入、查新和館際互借有所不同。信息服務的知識化是館藏機構的服務者在收集、整理、傳播信息過程中，對信息形成新的認識與體會，是在知識管理的基礎之上進行的知識集成。館藏機構將更加趨于注重編研工作，集中部分能勝任知識化信息服務的館員，操作資料信息管理與地質地圖的繪制，以提高信息服務的質量。

從全球視角看，地質資料管理與服務的主要趨勢是由主動借閱服務向知識服務轉變。當前西方發達國家高度重視資料信息服務工作，把資料信息服務作為政府公共服務的重要內容之一，滿足社會需求、產品豐富多樣、服務高效便捷已成為資料信息服務機構的基本準則。從服務對象看，服務社會大眾，其宗旨是加強地質資料開發與利用，服務每一個有需要的人。

2.3 服務的標準化

地質資料信息服務的標準化指的是制定地質資料服務產品開發激勵政策，充分保護知識產權，制定服務產品指導價格，研究發布產品開發指導目錄，發布相關產品研發公告，引導信息服務市場開發服務產品，滿足用戶需求。利用社會中介機構，研究制定科學合理、可操作性的服務評價指標體系，開展地質資料服務評價工作。利用門戶網站、發放意見征求表、召開用戶征詢會等多種方式，采集用戶意見和建議，開展地質資料用戶滿意度調查，全面提升窗口服務形象。建立地質資料服務產品開發利用的標準規范體系框架，研發系列標準，重點是產品設計、產品結構、產品價格、服務描述、檢索協議等標準，以及基于標準的Web服務的體系結構、支持語義共享的專業標準。

2.4 服務的屬地化和低成本化

隨著數字館藏機構的不斷建設，未來的資料借閱者在家門口的本地街道、社區等地就可以查詢、借閱到館藏機構存有的海量電子資料信息，享受到方便、快捷、不受時間和地域限制的實時在線服務，使借閱者實現就近借閱、低成本化。

3 地質資料社會化服務存在問題

3.1 缺乏統一的服務標準

一是缺乏針對服務的流程、理念、服務的模式、全面提升窗口服務形象等的規定；二是缺乏針對地質資料社會化服務的統一收費標準；三是對借出地質資料的跟蹤、回訪沒有明確規定（保密的、大宗的地質資料應該交給借閱單位進行保管，以促進資料借閱單位對該資料的共享和利用，避免重復借閱、發生泄密等安全事故）。

3.2 保密影響社會化服務的開展

目前，我國地質資料有關地質資料保密、保護的政策法規不配套，嚴重地制約了地質資料社會化服務的開展。例如，大部分地質成果圖件，由于部分信息涉及到基礎地理信息（經緯度、地形、地名等要素）的保密問題，難以直接向社會提供公開服務，致使大量公益性地質資料難以向社會提供公開和共享服務。

3.3 地質資料服務產品較少

目前“重收藏、輕利用，重保管、輕開發”的傳統思想仍然不同程度地存在，缺乏現代營銷模式，產品服務方式單一，服務方式和技術手段較落后，網絡服務的信息量和質量低等問題制約著我國地質資料服務工作的開展。大中比例尺數字地質圖空間數據庫和地面物化遙數據庫建設力度急需加快，國家急需的油氣資源系列數據庫編研產品少，缺乏滿足政府、社會公眾需要的知識化、通俗化、科普化產品，相關的技術標準規范不健全，地質資料服務業務基礎薄弱，需要開展地質資料開發利用，增加數據積累，提高服務效率。

3.4 地質資料的信息化能力有待提升

我國近百年地質工作的歷史積累了豐富的地質信息資源。現在有相當數量的寶貴地質資料沒有數字化建立數據庫，需要開展搶救性工作。不僅如此，新一輪國土資源大調查所產生的大量數據（包括區域地質調查、礦產資源調查、水工環地質調查、科學研究等）未及時完成數字化建庫工作，又會積累一大批需要回溯性的信息積累工作，國土資源大調查管理信息系統建設進度明顯滯后。隨著國家及社會經濟發展對地質數據需求的增長，跨行業、跨部門的地質資料信息需求將會出現指數級增長，原有的地質數據庫及數據產品將不能滿足需求。

近年來，特別是地質大調查項目的開展，我國在地學數據庫建設方面取得了一系列的重要進展。海量數據信息的匯交、管理和服務工作，面臨著嚴峻的挑戰。數據信息分散管理；存儲、維護、服務所依賴的技術、系統大量異構；標準化程度低，將增加數據信息的管理和成果應用的難度。傳統的分散數據組織管理模式必然導致信息公開共享程度低、資源浪費等問題。

4 地質資料社會化服務對策建議

4.1 以用戶需求為中心，建立統一的服務標準

服務標準是指規定服務應滿足的需求以確保其適用性的標準。地質資料服務的標準，應參照國家測繪局《基礎地理信息公開》表示內容的規定（試行）和《涉密地質資料管理細則》（國土資發〔2008〕69號）的規定，制訂地質資料信息服務框架數據標準，用于保證數據的一致性，便于跨部門數據整合，推動數據共建共享[4]。其次，針對服務的流程、理念、服務的模式、全面提升窗口服務形象等規定，建立地質資料社會化服務的統一收費標準、用戶權限、服務質量等與地質資料服務相關的一系列政策、法規標準。同時，利用社會中介機構，研究制定科學合理、可操作性的服務評價指標體系，開展地質資料服務評價工作。

4.2 開發系列地質資料服務產品，開展專題服務

能夠為經濟社會發展提供重要支撐和滿足特定客戶需求的關鍵是加強數據資源的整合，建立權威數據，并依此基礎上開展專題服務。開發適銷對路的地質資料信息產品，做好用戶需求調研是第一步。首先摸清用戶需求情況，然后針對客戶開發系統或加工數據產品，針對這些系統和數據再做調研，找出需改進之處，形成地質資料產品規格。其次做好相關部門戰略合作伙伴關系，進行跨部門數據整合，滿足水利、建筑、交通、民防及科普系列專題產品的開發需求。現階段，需亟待加快大中比例尺數字地質圖空間數據庫產品；為礦業所急需的中大比例尺地面物化遙數據庫產品；油氣資源系列數據庫編研產品以及滿足政府、社會公眾需要的知識化、通俗化、科普化產品的開發。

4.3 拓展地質資料社會化服務方式，提升信息化服務能力

1）加強和提高對地質資料信息服務和發展方式轉變的認識。地質資料集群化產業化經過多年發展，正步入信息化服務時代，也面臨著地質資料信息服務服務方式的重大轉變。必須打破傳統封閉、靜態、局域的服務局面，形成主動、開放、動態和全面的服務格局。因此，必須在體制機制、技術儲備、人力資源培養等方面給予足夠的重視[5]。

2）積極跟蹤信息技術發展，夯實地質資料服務基礎。地質資料信息服務的推進，需要地質資料工作者緊密跟蹤信息前沿技術的發展，不斷吸收和消化新技術并積極應用到生產實踐中，提高勞動生產效率，提高產品質量和服務水平。特別是激光掃描、數據庫快速更新和共享平臺等技術，可以大力提升地質資料信息服務水平。

3）完善豐富機制，激發工作人員活力。完善的激勵政策有利于地質資料工作人同在服務方面，氛圍較濃、服務措施變優，積極引導和充分發揮高技能人才的主體作用，提高骨干員工待遇和激活員工工作積極性，有利于推動地質資料服務水平的提高。

4.4 開展地質資料商業性服務，推進地質資料信息服務產業化

產業集群是在某一特定領域內互相聯系的、在地理位置上集中的公司和機構集合[6]。交易成本、規模經濟、競爭優勢、知識溢出是產業集群形成的重要因素。從當前地質資料的信息孤島、專題產品開發力度不夠，產業鏈條短，產品附加值較低來看，開展地質資料商業服務模式，是推進地質資料信息服務產業化的有效途徑。首先，應重點支持個人、專業數據公司、私營企業和地質資料館藏機構的合作發展，這樣既有利于形成地質資料服務本身的規模經濟，也有利于提高區域地質數據的共享滿足區域用戶需求。其次，通過創新和商業性服務新機制的整合，將分散異構的數據加工為標準的、高端的和知識性的增值服務產品，形成地質資料信息服務產業化規模效應。最后，在《條例》修訂中，對商業性機構開展編研服務、利用、收費等問題要有所明確。

[1]王黔駒，茹湘蘭.關于制定地質資料服務收費辦法的初步探討[J].中國礦業，2011，20（2）：26－27.

[2]國土資源部：我國油氣地質資料委托保管制度綜述.[EB／OL ]. http：／／www. mlr.gov.cn／xwdt／jrxw／201308／t20130823＿1261866.htm

[3]丁全利.國土資源報：“五平臺一支撐”大格局初現[N].中國國土資源報，2013－05－03.

[4]開拓創新，不斷推進測繪地理信息服務和發展方式轉變.[EB／OL].http：／／www.jschj.gov.cn／ggfw／ztzl／sbd／xxdt／2013／04／08151957156.html

[5]周飛飛.關注兩會熱詞，找準使命方向[N].國土資源報，2014.3.

[6]Michael E.Porte.競爭優勢[M].北京：華夏出版社，1997.