透過霧霾看礦業發展

梅燕雄，馬建明，葉錦華，鄒 斌，孫 艷

(1.中國地質科學院礦產資源研究所 國土資源部成礦作用與資源評價重點實驗室,北京 100037；2.國土資源部信息中心，北京 100812；3.中國地質調查局發展研究中心，北京 100037)

1 中國東部空氣污染嚴重

近年來，中國以城市為中心的環境污染仍在不斷加劇，以霧霾大面積頻發為特征的大氣污染問題引起人們的廣泛關注。

根據中國氣象局發布的《中國氣候公報》，2011年9～12月，北京出現9次明顯霧霾天氣，霧霾日數45天，較常年偏多29天。2012年，中國東經100°以東地區平均霾日數為16天，較常年偏多7.2天，其中，中東部地區及東北西北部、西南東南部霧霾日數一般在20天以上，部分地區在40～80天甚至更多。2013年，中國中東部地區平均霾日數36天，較常年偏多27天，其中，江蘇、安徽、浙江、河南、河北、北京、天津等地的部分地區霾日數超過100天。

環境保護部發布的重點區域和城市空氣質量狀況數據顯示，2013年，74個城市細顆粒物(PM2.5)年均濃度為72μg/m3、可吸入顆粒物(PM10)年均濃度為118μg/m3，而國家二級標準濃度限值為PM2.5年均濃度35μg/m3、PM10年均濃度70μg/m3。74個城市平均達標天數占60.5%、輕度污染占22.9%、中度污染占8.0%、重度及嚴重污染占8.6%。2014年第一季度，74個城市平均達標天數占53.1%、輕度污染占24.0%、中度污染占9.8%、重度污染占9.9%，嚴重污染占3.2%。空氣質量最差的城市是邢臺、石家莊、邯鄲、唐山、保定、濟南、衡水、西安、廊坊，主要集中在河北省。

環境保護部公布的數據顯示，中國東部霧霾影響面積達到143萬km2，占中國陸地面積的14.9%，以華北地區污染最為嚴重。

霧霾是由于高密度人口的高強度經濟社會活動排放大量煙塵和各種顆粒物、超過大氣循環能力和承載度而形成的災害性天氣現象，是大氣處于污染狀態的表現。

霧霾對人體健康構成直接危害，增加人們罹患呼吸系統疾病的風險。其中，細顆粒物(PM2.5)可以進入肺部和心血管系統，引發哮喘、肺癌、心腦血管病和其他多種疾病。北京市衛生局發布的數據顯示，2002年每10萬人中的肺癌發病人數為39.56人，2011年這一數據激增至63.09人。世界衛生組織估計，2012年全球因空氣污染導致700萬人死亡。

2 燃煤、機動車尾氣是霧霾形成的主要原因

環境保護部對2013年74個城市空氣質量監測結果的綜合分析表明，京津冀、長三角、珠三角是空氣污染相對較重區域，煤煙型污染、汽車尾氣污染與二次污染相互疊加導致的復合型污染特征突出，北方冬季燃煤取暖和不利氣象條件亦是空氣重污染發生的重要因素。

北京市環保監測中心的分析表明，在PM2.5的成分里，三類污染物的含量最高。一類是有機物，約占25%；另兩類為無機物，分別是硫酸鹽和硝酸鹽，各占20%。其中，有機物主要來自煤炭、石油的燃燒以及垃圾焚燒、餐飲油煙等，硫酸鹽來自燃煤，硝酸鹽亦主要來自煤炭、石油的燃燒。可見，從空氣污染污染成分及其來源來看，主要是燃煤、機動車排放以及相關工業生產過程和日常生活排放的有機物。

煤炭是中國的主要能源，盡管煤炭在能源消費總量中的比重由1980年的72.2%下降至2013年的65.7%，2013年煤炭消費量仍達到36.1億t，約占世界煤炭消費總量的50%，而中國陸地面積僅占地球陸地面積的6.4%。1t煤炭燃燒平均會產生11kg煙塵、8.5kg二氧化硫、7.4kg氮氧化物，36.1億t煤炭燃燒大致產生4000萬t煙塵、3000萬t二氧化硫和2600萬t氮氧化物。中國疾病預防控制中心與綠色和平組織聯合發布的報告指出，燃煤造成的污染占中國煙塵排放的70%、SO2排放的85%、氮氧化物排放的67%以及CO2排放的80%。

截至2013年底，全國機動車保有量突破2.5億輛，與1980年相比增加30多倍，約占世界機動車保有量的25%。2012年，全國機動車排放污染物4612.1萬t，其中氮氧化物640.0萬t，顆粒物62.2萬t，碳氫化合物438.2萬t，一氧化碳3471.7萬t。機動車污染已成為我國空氣污染的重要來源。

3 高消耗高污染的粗放增長方式難以為繼

進入21世紀，我國經濟飛速發展，GDP一躍超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經濟體。然而，在GDP急劇攀升、經濟快速增長的同時，我國的環境問題卻日益嚴重，霧霾天越來越多，嚴重威脅著人民群眾的健康。

2013年，中國國內生產總值(GDP)為56.9萬億元人民幣，約合9.19萬億美元，約占世界GDP總量的12.4%。然而，中國2013年消費煤炭36.1億t，約占世界的50%；原油消費量4.87億t，約占世界的11.7%；粗鋼產量7.79億t，約占世界的48.5%；水泥產量24億t，約占世界的55%；精煉銅消費量940萬t，約占世界的44.8%。與此同時，中國已經成為世界上規模最大的排放源、污染源， “三廢”排放量已穩居世界第一。

2014年，全國GDP預期增長7.5%，但在全國除臺灣省外31個省、自治區、直轄市中，16個以中西部為主的省份GDP增長目標≥10%，13個以中東部為主的省份GDP增長目標為8%～9.5%，只有北京、上海的GDP增長目標定為7.5%。中西部落后地區加快發展的客觀需求和主觀愿望確實比較強，但過快的經濟增長會給環境和資源帶來難以承受的壓力。

當前，我國正處于工業化城鎮化加速發展階段，以能源、鋼鐵、冶煉、水泥等重化工業為主的產業結構，對資源環境造成的壓力還在持續增大。近年來的嚴重霧霾天氣不僅分布區域大，而且相對集中于中東部地區，反映了中東部排放強度高、產業布局過于集中的問題。如何平衡經濟發展、生態保護、公眾健康三者的關系，是我們面臨的重大戰略抉擇。

4 減煤控車調結構是治理霧霾的關鍵

治理霧霾的首要任務是減少燃煤污染，當務之急是逐步減少煤炭的消耗量。但是，基于“多煤、少油、缺氣”的基本國情，在可預見的未來，我國以煤炭為主的能源消費結構還難以發生根本性改變，預計煤炭消費峰值(消費增量為零) 要到2020年才能到來。治理燃煤造成的大氣污染，以清潔能源替代燃煤是行之有效的方法之一。目前，天然氣作為重要的清潔能源在我國能源消費結構中僅占不到5%，與世界平均水平24%相差甚遠。

2013 年9月，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》提出，加快調整能源結構，控制煤炭消費總量，推進煤炭清潔利用，加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應，積極有序發展水電，開發利用地熱能、風能、太陽能、生物質能，安全高效發展核電。合理控制機動車保有量，提升燃油品質。優化產業結構，嚴格控制“兩高”行業新增產能，建立以節能環保標準促進“兩高”行業過剩產能退出的機制。到2017年，京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長，基本淘汰全國范圍的黃標車，京、滬、穗等城市每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達到60%以上，全國供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。

5 推進礦業綠色發展

以霧霾大面積頻發為特征的空氣污染問題日益突出，反映資源高消耗、環境高污染的粗放發展方式不可持續。中共十八大和十八屆三中全會提出，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進綠色發展、循環發展。

礦業是國民經濟的基礎產業。推進礦業綠色發展，首先要樹立生態文明理念，嚴格按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的主體功能區定位，妥善處理礦產資源勘查開發利用與生態環境保護的關系。礦產資源規劃、地質調查工作部署、成礦遠景區劃、整裝勘查區和礦產地戰略儲備區選定，應當符合全國主體功能區規劃。

其次，要控制國內礦產資源開發強度，更多地利用境外礦產資源。我國大多數礦產資源已處于高強度開發和過度開發狀態，已逼近或超過資源環境承載力。我國石油可采儲量占世界的1.6%，年產量占世界的5.4%；天然氣可采儲量占世界的1.8%，年產量占世界的3.2%；煤炭可采儲量占世界的13.3%，年產量占世界的46.4%；鐵礦石儲量占世界的13.5%，年產量占世界的45.3%；銅儲量占世界的4.4%，精煉銅年產量占世界的28.5%；黃金儲量占世界的3.7%，年產量占世界的13.2%；稀土儲量占世界的50%，年產量占世界的94.6%。而世界礦產資源非常豐富，總體開發強度相對較低，應當從全球宏觀視野審視中國的礦產資源問題，以更加積極的態度參與國際礦產資源競爭與合作，更多地利用境外礦產資源。同時，繼續開展全國礦產資源調查評價及勘查，將查明的重要礦產地作為我國長遠的戰略儲備，在礦產戰略儲備區可以建立國家地質公園或國家森林公園，既可備未來之需，又可美化環境，為建設美麗中國作貢獻。

第三，大力尋找清潔能源，加強國際能源合作。一是要大力尋找低灰分、低硫分的優質煤炭和低硫、輕質原油，減輕煤炭、原油在加工利用過程中對環境的不利影響。推進天然氣快速發展，加大煤層氣和頁巖氣勘查開發力度。在滿足最嚴格的環保要求和保障水資源供應的前提下，加快煤制天然氣產業化和規模化步伐。二是加強鈾礦地質勘查，為安全高效發展核電提供資源保障。完善核燃料供應體系，滿足核電長遠發展需要。三是積極開展地熱、淺層地溫能的勘查評價，實現地熱、淺層地溫能的統一規劃、整體開發和產業化發展。四是優先發展與俄羅斯、中亞地區的能源合作，鞏固發展與中東、非洲、拉丁美洲的能源合作。積極參與境外油氣資源合作開發，更多地開發利用境外油氣資源。五是鞏固拓展進口來源和渠道，擴大石油貿易規模，增加管輸油氣進口比例。以稀缺煤種和優質動力煤為主，穩步開展煤炭進口貿易。

第四，全面推進綠色礦山建設，節約集約利用礦產資源。霧霾常態化為我國礦業的粗放發展亮起了環境紅燈，未來的礦業發展必須轉型升級、轉移淘汰，提高我國礦產資源勘查開發利用的環境門檻，走資源節約、環境友好的綠色發展道路。按照國土資源部提出的國家級綠色礦山必須具備依法辦礦、規范運營、綜合利用、創新技術、節能減排、環境保護、土地復墾等9項基本條件，樹立一批開采方式科學化、生產工藝環保化、閉坑礦區生態化、礦產資源利用集約化、企業管理規范化的先進典型。大力發展循環經濟，在礦產資源勘查、開發、利用的全過程，節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變。引導礦業企業加強低品位、難選冶、共伴生礦產資源綜合開發利用，發展推廣節約與綜合利用高新技術，實行礦山最低開采規模標準，分礦種制定開采回采率、選礦回收率、綜合利用率指標。發展潔凈煤技術，推進煤炭高效清潔利用。加快石油煉制企業升級改造，提升燃油品質。在鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業全面推行清潔生產，推進資源再生利用產業發展，不斷提升礦產資源開發利用效率和水平。

[1] 胡亞，劉杰，莊白羽．中國氣象局發布《2011年中國氣候公報》[EB/OL](2012-01-09) http://www.zgqxb.com.cn/xwbb/gdxx/news/201201/t20120109_22661.htm．

[2] 中國氣象局．2012年中國氣候公報[EB/OL](2013-01-14)2013年1月14日http://zwgk.cma.gov.cn/web/showsendinfo.jsp?id=6122．

[3] 環境保護部．環境保護部發布2013年重點區域和74個城市空氣質量狀況[EB/OL](2012-03-25) http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/qt/201403/t20140325_269648.htm．

[4] 環境保護部．環境保護部發布2014年3月份及第一季度重點區域和74個城市空氣質量狀況[EB/OL](2014-04-25) http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/qt/201404/t20140425_271012.htm．

[5] 環境保護部．環境保護部發布2012年中國機動車污染防治狀況[EB/OL](2012-12-27) http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/qt/201212/t20121227_244340.htm．

[6] 環境保護部． 環境保護部發布《2013年中國機動車污染防治年報》[EB/OL](2014-01-26) http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/qt/201401/t20140126_266973.htm．

[7] 十八大報告文件起草組．十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012:13-31．

[8] 孫微，丁明，白歌，林伯強．霧霾逼中國加速擺脫“煤依賴”[N]．環球時報，2014-03-03(07)．

[9] 國務院．國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知[EB/OL](2013-09-13) http://www.gov.cn/zwgk/2013-09/12/content_2486773.htm．

[10] 環境保護部，國家發展改革委，工業和信息化部，財政部，住房城鄉建設部，能源局．關于印發《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》的通知[EB/OL](2013-09-17) http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201309/t20130918_260414.htm．

[11] 中國礦業報編輯部.發展綠色礦業是生態文明建設的重要內容——二談貫徹落實十八屆三中全會精神推進礦業科學發展[N].中國礦業報，2013-11-16日(01-02).

[12] 習近平．劃定嚴守紅線，大力治理污染[N]．人民日報海外版，2013-05-25(01)．