濟寧市地下水資源面臨的問題及保護措施

郭德偉 陸繼東 王衛東 張遵田

濟寧市地下水資源面臨的問題及保護措施

郭德偉 陸繼東 王衛東 張遵田

濟寧市位于山東省西南部，在東經115°52′～117°36′，北緯34° 26′～35°57′之間。全市土地總面積為1.1萬km2。東部山巒綿亙，丘陵起伏，海拔在50～100m以上；西部地勢平坦，海拔高度40～60m；中部低洼，內有中國北方最大的淡水湖泊——南四湖，京杭運河穿境而過。市域地跨黃、淮兩大流域，湖庫星羅棋布，河流縱橫交錯，流域面積在50 km2以上河流93條，年均水資源量46億m3，是我國北方少有的水資源總量豐富地區，素有“江北小蘇州”之稱。

地下水資源在我國北方地區的社會經濟發展中起著重要支撐作用。隨著城市化、工業化和農業現代化的發展，地下水資源正面臨著污染威脅。濟寧市是我國北方地區依靠地下水資源的典型城市，年平均降雨量為700mm，地表水供水保證率不高，多年來過度依賴地下水資源。本文通過分析濟寧市地下水資源情況，分析地下水資源面臨的問題，并總結全市近年來地下水資源管理的經驗，提出切實有效的地下水保護措施，對于促進濟寧市地下水資源的可持續利用，推動全市社會經濟及城市化建設尤為重要。

一、地下水資源基本狀況

1.地下水資源開發情況

全市水資源總量為46億m3，地表水資源總量為28.3億m3，地下水資源總量為17.7億m3，占全市水資源總量的38.5%。全市水資源可利用量多年平均為30.2億m3，地下水可開采量為13.99億m3，占全市水資源可利用量的46.3%。

2.取水井統計情況

根據濟寧市第一次水利普查公報資料顯示，全市共有地下水取水井67.9605萬眼，地下水取水量共13.02 億m3。其中，農業灌溉機電井32.4105萬眼，取水量為12.83 m3；供水機電井19.9402萬眼，取水量3.7億m3；人力井35.55萬眼，取水量0.19億m3。

3.地下水開采量分析

根據以上數據分析，全市地下水實際開采量占全市地下水資源總量的73.6%，占全市地下水可采量的93.1%，地下水資源開發利用程度高。過度開發地下水資源，造成地下水資源過度開采，帶來諸多地質環境問題。

二、地下水面臨的主要問題

1.地下水超采問題嚴重

由于地下水過度開發，已造成全市地下水超采嚴重、地下水位下降，形成較大的地下水降落漏斗，形成大面積的地下水超采區，在地下水超采嚴重的區域導致了地面沉降。市中區、任城區、汶上縣超采區面積757.8 km2，年均超采量為615.04萬m3。

2.地下水水質污染問題

目前，濟寧市僅泗水泉林及曲阜部分區域的地下水符合地下水Ⅱ類水質標準，大部分地區地下水在地下水Ⅲ類水質標準以下。區域地下水污染不容忽視，濟寧市老城區大部分淺層地下水水源達不到飲用水水質標準，水質超標的主要成分是總硬度、硫酸鹽、硝酸鹽氮。濟寧東部（包括任城區、泗水縣、曲阜市、鄒城市、濟寧城區）主要污染物為總硬度和硝酸鹽氮；濟寧西部（包括嘉祥縣、金鄉縣、梁山縣）主要污染物為總硬度和硫酸鹽。可見由于地質情況不同，濟寧市地下水污染物呈現明顯差異。另外，濟寧西部地下水含氟量明顯高于東部地區。

3.農業灌溉用水未納入水資源管理范圍

農業灌溉是該市用水大戶，但是農業灌溉沒能納入水資源管理范圍，導致農灌期地下水的亂采現象比較嚴重，大范圍的地下水取水處于無序狀態。造成地下水位急劇下降，超采區范圍的不斷擴大。

三、采取的措施

1.實行最嚴格水資源管理制度，嚴格水資源三條紅線管理

嚴格實行區域用水總量控制，2013年分配濟寧市的省控用水總量指標為25.23億m3，其中地表水11.28億m3，地下水9.72億m3，引黃4億m3，引江0.23 億m3。必須合理調整地下水開采指標，鼓勵地表水資源開發利用，壓減地下水資源開采利用量，形成科學合理的用水結構。

2.水資源優化配置

加大地表水、非常規水源的利用，改變過度依賴地下水水資源的狀況。2013年全市共下達非常規水源用水計劃為0.8965億m3，規劃在人口3萬以上的小區建中水回用設施，堅持優水優用水資源配置原則，優質深層地下水資源僅作為居民飲用水水源，生產、生態主要以地表水和非常規水源為主。濟寧市是南水北調東線工程必經路段，跨流域、跨區域調水大通道即將打通，屆時將實現長江水、黃河水、本地水的一體調度和優化配置。南水北調地方續建配套項目即將全面啟動，應充分利用南水北調東線調水的有利條件，加快濟寧市地表水廠建設，盡快實現水資源優化配置。

3.強化水資源管理

（1）完善法規。即將出臺《濟寧市取水許可與收費管理辦法》《濟寧市節約用水管理辦法》，加強取水許可審批，加強水資源論證，促進水資源的節約用水與保護。

（2）實行超計劃累進加價收費。嚴格用水計劃考核，每年對全市400余家企業下達用水計劃，實行計劃管理，并對14家委托企業進行用水計劃季考核，對超計劃用水的實行加價收費。

（3）按照國家、山東、濟寧三級水功能區劃，完善水功能區監督管理與保護，嚴格入河排污口審批，完善突發性水污染事件上報制度。

（4）加強飲用水源地水質監測。目前已出臺第一批重要飲用水水源地名錄，全年對重要水源地進行水質監測，確保飲用水安全。

（5）加大城區封停自備井力度。第五次封停自備井工作目前已封停79眼，自從2005年以來全市共封停城區自備井2700余眼。

4.強化水環境監測

全年對重要河流、湖泊、地下水進行水質監測，并發布濟寧市水功能區水資源狀況通報。地下水水質監測點共有252個，濟寧市城區45眼，縣城區3～5眼，每個鄉鎮1個地下水水質監測點，基本實現全市地下水水質監測全覆蓋。

5.加強地下水位監測

完善地下水位自動化監控系統，目前共建設地下水水位自動監測173個，能及時掌握全市地下水位動態，加強地下水超采區與漏斗區實時遠程監控，通過科學有效的地下水管理，實現全市地下水采補平衡。

6.有效加強農業地下水管理

盡快立法強化農業用水的有效管理，促進全市水資源科學化、現代化、統一化管理，合理配置地下水資源高效利用。

地下水資源是濟寧市水資源管理的重要內容，地下水資源管理與保護任務任重而道遠。只有通過科學規劃，現代化管理，不斷深化和完善地下水管理，才能真正做到以水資源的可持續利用支撐濟寧市經濟社會的可持續發展■

（作者單位：濟寧市水資源辦公室272019 濟寧市洙趙新河管理處272000 濟寧市水利機械公司 272000）