淺談水利工程維修養護工作存在的問題和對策

王建新 張志濱

淺談水利工程維修養護工作存在的問題和對策

王建新 張志濱

近年來，國家不斷推進水管體制改革進程，邳州河道管理局作為水利部首批試點單位之一，平穩順利地完成了水管體制改革，實現了水利工程的管養分離。這次改革改變了以往管理單位管養不分的管理模式，打破了以往政企不分、職責不清、機制不活的局面，管理體制和運行機制發生了質的改變，具有劃時代的意義。

自2005年開始，國家撥付維修養護經費對直管工程進行維修養護，通過維修養護工程實施，工程面貌得到了很大改善，防洪能力得到進一步加強。但在實施過程中也出現了一些問題，值得重視和研究。下面以邳州河道管理局為例對水利工程維修養護工作進行探討。

一、基本情況

邳州河道管理局位于江蘇省邳州市，管轄邳州市境內的沂河、中運河和邳蒼分洪道三條流域性河道，管轄河道長度110km，堤防長度206.6km。維修養護工作開展前，所轄工程只能依靠每年上級撥付的歲修費用進行維護，由于投入經費有限和工程本身歷史欠賬等原因，工程不能得到全面維護，工程面貌破爛不堪，管理秩序較為混亂，嚴重影響汛期防汛和工程管理工作開展。管養分離實施后，國家每年撥付維修養護經費對直管工程進行維修養護。每年初，邳州河道管理局組織編制當年維修養護工程實施方案報上級審查批準，按照“實事求是、統籌安排、保證重點、嚴格標準”的原則，將日常維修養護與專項維修養護結合起來，開展維修養護工作。通過日常維修養護工程實施，完成了所轄三條河道的堤頂、堤坡、附屬設施、護堤林、防浪林、管理房等項目的維護工作，同時還進行了堤防隱患探測和害堤動物防治等工作。對沂河河道內的壩、垛、護岸等控導工程進行了全面維護。通過專項維修養護工程實施，至2011年底，完成泥結石路面維修77km，堤坡整修110km，路沿石更換維修75km，混凝土路面澆筑19.2km；對沂河齊村、莊安、胡灘、石壩和張老壩等控導工程進行了專項維修養護。經過工程實施，有力地改善了直管工程面貌，維護了良好的工程日常管理秩序，增強了工程抵御洪水的能力，對工程安全運行起到重要作用。

二、存在問題

從幾年來的工程實施看，維修養護還存在一些問題，影響工程效益的發揮。具體分為以下幾個方面：

1.工程戰線長、點多面廣，維護難度大

邳州河道管理局管轄堤防工程長達206km，控導工程分布也十分分散，在這么長的戰線上做好維修養護工作難度很大。時常會出現剛剛維修好上游堤段，下游堤段又發生損壞的現象，管理和施工人員對發生的問題應接不暇、疲于奔命。加之沿河涉及17個鄉鎮132個行政村，群眾生產活動頻繁，對工程面貌產生一定的負面影響。短時間內整體改善和提升工程面貌存在相當大的難度。

2.未建立常態機制，維護成果不容易保護，容易出現反復

由于管理、施工隊伍力量限制等原因，目前的維修養護工作仍是較為集中的施工過程，未實現全年的常態化運作，這就會導致一些工程實施完成后又會出現很長一段時間的維護真空狀態，極易出現反復，損害維修養護成果。

3.人員少，不能滿足維修養護施工管理要求

管理單位人員和施工單位人員均十分匱乏。邳州局現有一線管理所人員不足20人，分布在3條河道的5個管理所，這些管理人員肩負著所轄河段的工程日常管理、維修養護、水行政管理、建設項目管理和水土資源開發等多項任務，由于缺乏有效的激勵機制，不能有效促進本來就捉襟見肘的管理力量參與維修養護監管。維護公司人員尤其是專業技術人員同樣不能滿足施工管理需要，往往會出現技術人員到現場指導后立即趕赴下一施工工地的現象。管理人員跟不上，就會直接導致質量、進度出現各種問題。

三、思索和對策

維修養護工程實施對改善工程面貌，保證工程完整、安全運行起到重要作用。搞好維修養護工作，是水管單位的重要工作內容。如何出色完成這項工作，需要結合實際，分析近幾年維修養護實施過程中存在的問題，深入思考，研究對策。

（1）面對維修養護戰線長的現狀，需要根據工程實際情況做好科學規劃，對所轄工程分段、分年度逐步推進，力爭做一段成一段，工程完成后注意后期跟進日常養護，最大限度保護維護成果。

（2）日常維修養護工程貫穿全年，對工程面貌保持起到至關重要的作用。事實證明，目前相對集中的日常維修養護操作模式不能滿足現實要求，如何實現維修養護的常態化運作，是做好維修養護工作的關鍵。近兩年，邳州河道管理局開始學習借鑒公路養護模式，在部分條件成熟的堤段安排專人進行養護，明確維修養護工作內容和檢查考核標準，建立一支穩定的日常養護隊伍，取得了良好的效果。下一步，還需要克服一些困難，推動建立維修養護長效管理機制，真正實現日常維修養護工作貫穿全年，從而最大限度保持良好工程面貌。

（3）在目前管理單位編制受限制的大形勢下，如何挖掘現有人員潛能，發揮管理所人員熟悉現場、常駐管理一線的地利優勢是非常重要的。這就要求積極探索，適時出臺一些有效的激勵機制，調動管理人員的參與意識，充分發揮監管協調作用，克服管理單位人員少的弊端。維修養護企業不受人員編制限制，可在施工高峰期適當考慮增加外聘人員，增強施工管理力量。另外，維修養護企業承擔多家水管單位的工程維修養護任務，企業內部也可以根據實際情況對承擔的工程實施時間進行統籌安排，以達到施工管理人員調配使用的目的。

四、結語

水利工程維修養護工作作為工程管理方面的新生事物，不像大型基建工程有非常成熟的操作規范，操作過程中的一些細節也沒有參考依據，只能在不斷實施過程中進行摸索、探索，只有大家齊心協力開拓思路，創新發展，才能將工程維修養護事業推向前進■

（作者單位：沂沭泗局駱馬湖水利管理局 223800）