礦業企業發展的地球科學文化危機分析

王 琳，丁群安

（1.中國地質大學（北京），北京100083；2.中國地質圖書館，北京100083）

當前，資源正在成為制約我國經濟發展的重要因素，隨著礦產資源開發的深入，礦山恢復、礦地關系、環境保護等越來越重要。礦業企業作為整個礦業工作的主體，在支撐國家經濟、社會發展的地位日漸突出，但是，國有礦業企業的特點，造成國有礦業企業與當地居民的利益對抗加劇，與地方社會割裂等問題，面對這一趨勢，國有礦業企業歷史的、現存的環境和社會問題使地球科學文化現實作用凸現。

1 礦業及國有礦業企業的特征

1.1 礦業的特點

1）礦產資源的有限性和不可再生性。礦產資源是在數十億年地球的地質歷史長河中，經過各種地質作用后富集起來的。一旦被開采后，在人類歷史的相對短暫時期內，絕大多數不可再生。

2）礦業企業經濟效益的遞減性。礦山一經投產，經過一階段穩定生產后，隨礦業企業資源條件逐步變化，開采深度逐步加大，生產環節增多，采選成本不斷提高，產量逐步降低，直至閉坑，礦業企業經濟效益呈遞減趨勢，這是礦業普遍規律，是一般工業企業沒有而礦山獨具的特殊規律。

3）礦山作業場所的移動性帶來采選條件的復雜性。一般工業企業作業場所是固定的，，而礦業企業生產的作業場所由于前述原因是不斷移動的，開采對象隨作業場所的移動，必然發生不同程度的變化。因而會在勘探、開發的過程中對土地、山林產生持續性需求。

4）礦山工作和生活環境的艱苦性。由于礦產地多處于山區或老少邊窮地區，礦山企業的建設和發展基本上沒有可以依托的城市。礦山企業工作環境艱苦，礦工多處于地下深處作業，比起工廠危險因素多，職業病多，重大人身安全事故頻繁發生。因而，礦業企業員工普遍在生活方式、收入狀況等與所在地方有較大差異。

5）礦山生態環境的廣泛破壞性。礦產資源與土地、水、森林、草原、動植物、海洋資源緊密相連。礦產勘探開發本身就是對上述自然資源與環境的直接破壞。因此，生態環境恢復治理投入大，難度大。隨著經濟與社會的發展，人們會要求有更高的生活環境與生活質量，政府會迫使礦山企業投入更多的環保與復墾資金，走上綠色礦業之路。

6）礦業效益的后續性。礦業處于社會生產鏈的最前端，礦業自身的效益要少于其后續效應。礦產品不僅本身有其價值和使用價值，而且對后續加工工業有很強的效益傳遞功能和廣泛的經濟輻射效應。國外統計礦業的后續效應高達1∶80。這是一般加工業和農業做不到的［1］。

1.2 國有礦業企業的形成歷史

國有礦業企業為國民經濟發展作出了突出的貢獻。從建國初期開始，通過自力更生及蘇聯援助，我國投資了一大批國有礦業企業，形成了一批對國民經濟發展發揮巨大作用的大型企業。當前，國有礦業企業呈加速發展狀態，從改革開發開始，我國國有礦業企業的建設速度明顯加快，經歷20世紀的短暫停滯后，快速發展，而2003年后，隨著國民經濟的快速發展，資源制約日益突出，國有礦業企業發展更為明顯，眾多的國有礦業企業將會給經濟、社會、自然環境、當地居民帶來巨大影響。

2 國有礦業企業建設存在主要問題及剖析

建國初期，在嚴酷的國際斗爭環境、土地公有制經濟背景、國家利益高于一切的意識形態等特殊環境下，國有礦業企業得以順利建設和發展。但是隨著全球范圍環境危機的出現、市場經濟完善和科技發展，國有礦業企業面臨的歷史和現存問題越來越多的暴露出來，對和諧社會的構建、經濟社會的可持續發展構成了一定的威脅。

2.1 國有礦業企業與當地居民的利益對抗加劇

隨著市場經濟的發展，利益分配的原則、規則成為人們生活的重要內容，原來“國家利益高于一切”的意識形態對利益分配的影響變弱，在國有礦業企業的所在地區，尤其是資源型企業面臨的這一問題尤為嚴重。大型煤礦作業區普遍面臨盜采問題，缺一直沒有有效的解決辦法；油田面對當地村民偷油長期束手無策，每年用于增加監測設備、保衛的費用居高不下；有色金屬礦山的無序開采甚至造成了整個國家的礦業秩序混亂和資源枯竭危機。例如，油田問題長期使中央企業與地方政府、民眾處于對抗狀態，這類問題激化的時候甚至需要中央出面調節。最為典型的就是陜北油田，有新聞報道稱：陜北農民偷油度日稱利潤豐厚“有寶馬不算好車”。陜北是老區，戰爭年代為國家作出了很大的犧牲，現在群眾普遍比較困難，中央處理這一類問題比較棘手，最后同意地方成立地方所有油田——延長油田［2］。

2.2 國有礦業企業對環境的負面影響越來越突出

當前國有礦業企業對環境的影響主要有三個方面：影響地質環境的、影響地面環境的、影響局部氣候及居民健康。一些國有礦業企業建成后，對當地的微觀環境、居民生活影響會逐漸凸現出來，一方面國有礦業企業可以改變當地的經濟環境，拉動地方GDP增加；另一方面，同意也會改變當地的地質環境、微觀氣候、生態環境等。因此，人們早期更關注短期經濟效益，而后居民會更關心環境問題。目前受關注最多的是企業污染和地質環境變化。如：燕山石化的牛口嶼水庫底下斷裂引起的地下水污染事件，導致北京南部大部分地下水無法使用［3］；三峽水庫蓄水后，引起的滑坡等地質災害頻發等。

2.3 地方政府的GDP投資沖動與民眾權利覺醒的矛盾加劇

國有礦業企業建設對拉動地方GDP增長有著非常明顯的作用，對于中國經濟增長的三駕馬車：投資、消費、出口，政府最容易控制的就是投資，而且對GDP增長的貢獻顯示也最快，而國有礦業企業除了拉動GDP外還有非常好的經濟連帶效益及穩定的稅收，所以政府對大項目的投資熱情很高。比如：國家公布核電中長期發展規劃后，各地政府爭相希望核電站建設引入本地區，而不去綜合考量這類項目的環境、氣候及居民因素。與此同時，地方政府目前面臨的最嚴重的問題就是民間的權利覺醒，最初是經濟利益，隨后是健康、環境、安全的權利要求。當前最為突出的問題是項目建設過程中的征地與賠償和環境污染造成的傷害賠償。

2.4 國有礦業企業造成的間接損害糾紛增加

隨著民間的權利覺醒和信息透明度的增加，越來越多的項目所在地居民開始為自己所遭受的損害尋求經濟賠償。當前存在較多的問題有：飲用水（地下、地表）污染而造成生活影響損失、微觀環境變化引起的地方病、因污染和地質環境問題造成的農業生產等經濟損失等。但是更為嚴重的環境質量損失、生態環境破壞損失，還因為國家特有的經濟、法治環境而無法進行索賠。

2.5 民間權利覺醒與科學文化素質不高對國有礦業企業建設形成挑戰

據中國科學技術協會調查，2003年中國公眾具備科學素質的比例僅為1.98%，相當于歐盟、美國和日本等國家20世紀80年代的水平?！兜厍蚩茖W文化建設與發展研究》項目組對公眾地球科學素質的調查顯示：調查結果顯示，57.90%的被調查者最關注的是水資源缺乏，對能源、土地資源、礦產資源的緊缺性認識則為20.60%、13.86%、7.64%；對地震、火山、滑坡、泥石流、海嘯等地質災害有正確認識的均不到20%，了解大氣污染、全球氣候變暖、動物滅絕、植被退化、土壤污染等生態環境問題的僅占被調查者的20%［4］。

可見廣大公民普遍對與自己生存密切相關環境知識還缺乏了解，科學的文化觀念也沒有樹立起來。良好的科學文化素質和正確的權利意識是保障和促進國有礦業企業健康發展的必要保障，這種結合一方面可以保障企業履行環境保護義務，另一方面也可以促進項目建設前期論證合理化。

2.6 現行項目的審批與施工流程中缺少地方民眾參與

當前我國國有礦業企業建設過程中，項目建設地的居民基本沒有發言權，處于失語狀態。造成這一后果，一方面是行政管理規范、立法上還沒有這一狀況進行規范，而土地國家公有制也使這層監督無權利基礎；另一個重要方面就是廣大居民的科學文化素質，尤其是地球科學文化素質不高，還不能有效行使自己的利益維護權。如，建設核電站這類的重大項目，在國際上大多數國家均實行了公眾參與的聽證或辯論制度。通過加強同項目所在地的政府和群眾溝通，增加核電的透明度，廣泛普及核電知識，提高核安全意識等措施，為核電項目的開發建設創造良好的社會環境［5］。

3 地球科學文化的特征與內涵

3.1 地球科學文化的含義

地球科學是研究地球各方面客觀規律的科學，包括地質學、地球物理學、地球化學、大氣學、海洋學、地形學、地理學等多科門類。地球科學文化則是地球科學和文化的融合衍生，是人類和地球相互作用過程中，人對地球的認識、態度及共存狀態的總和［8］。

3.2 地球科學文化的核心理念

地球科學文化以地球科學為基礎，以促進人與地球和諧，謀求可持續發展為宗旨。地球科學文化強調人類只有一個地球，人類是地球系統的一部分，人類社會是地球演化歷程中的一個階段；人類的世界觀、生存觀、發展觀必須符合地球科學原理和自然法則；地球科學文化是統籌人與地球關系的科學基礎和知識平臺。建設和發展地球科學文化，構建一種全新的自然道德理念是立足于地球科學知識體系基礎上的創新，是科學發展觀的基本要義［4］。

3.3 地球科學文化的內容及目標

地球科學文化的主要內容是科普和地球科學文化產業建設，包括科學知識普及、科學精神塑造和科學故事引導；核心是全社會構建一種符合人與自然協調發展的自然道德理念，目標是：通過科學普及和文化產業的傳播，使各種各樣的地球科學知識成為日漸會為大多數人接受，并形成一種符合人與地球和諧相處的自然道德理念；使地球科學文化的核心理念成為工作、學習經?？紤]到一些因素，成為國家、民眾在進行重大決策時意識到的問題；使地球科學成為文學、藝術、影視等作品中的重要元素，并呈現一種充滿生命氣息的文化狀態。

4 地球科學文化對國有礦業企業建設的影響

4.1 國有礦業企業的地球科學文化分類

國有礦業企業主要為國家所有，部分屬于地方，少數國有礦業企業為私人企業。國有礦業企業及其形成的企業、機構，一般隸屬與中央或較高的地方政府，在結構上自成體系，但與當地社會缺不免存在經濟、環境、生活等方方面面的聯系，在科學性上，其與地球科學各學科的關系最為密切?？紤]地球科學文化因素，根據國有礦業企業對當地社會、環境、經濟的影響，重新做如下劃分。根據對環境的影響分為：影響地質環境的、影響地面環境的、影響局部氣候及居民健康的。根據公共管理學中社會效益綜合評價理論，按照對當地社會效益影響分：正社會性（直接有利與當地）、社會中性（有利有害共存相當）、負社會性（有害局部有利整體）。根據項目存在的社會狀態，及與居民關系分：利益對抗型、神秘恐懼型、利益分享型［6］。

不同類型的國有礦業企業的問題，反映了某種地學文化元素在當地缺失，地球科學文化這種軟影響力可以校正國有礦業企業對環境的負面影響、減少社會對抗、實現社會各層次的利益共贏。

4.2 地球科學文化對決策層的影響

系統地球科學觀的影響。系統地球科學觀使決策者在進行重大項目建設決策時，除了考慮經費、技術可行性之外，能夠更多的考慮到國有礦業企業對當地社會、自然環境及氣候等綜合因素，從而使決策更加科學。同時系統的地球科學觀也是決策層重要的執政素質，可以提高決策能力和談判能力。例如中俄石油天然氣談判中，俄羅斯多次反復，毀棄約定，使用最多的策略居然使環保問題，冠冕堂皇，而我國明顯缺乏相應的準備。這一問題，與其說談判準備不足，到不如說是科學執政能力不足，最缺乏就是系統的地球科學觀。而當前國有礦業企業大規模開展（2009～2010年，完成4萬億元社會投資），從系統科學觀的角度看，中國的環境能否在短時間內容納如此大規模的環境改變，應該進行系統的論證。

4.3 地球科學文化對專家層的影響

1）系統地球科學觀影響。系統的地球科學觀使科學家和工程人員具有更開闊的視野和更全面的思維方式，從而使其在國有礦業企業的設計過程中綜合考慮各種因素（包括工程、技術、自然、社會、生態等因素），從進而將其融入到項目施工方案、配套設施建設計劃、項目運行管理制度等項目方案中去。

2）自然道德理念的影響。首先，自然道德理念首先對科技人員樹立職業道德起促進作用，當前學術腐敗、商學勾結引發的社會問題使人們對科技人員的道德問題高度關注，這里一方面有社會道德的問題，也有自然道德的問題，一份不尊重自然的國有礦業企業科學論證報告，可能造成巨大環境危機。其次，自然道德理念在科技人員在進行國有礦業企業設計、論證過程自發的尊重自然、尊重他人，從而使項目設計方案和論證方案在科技水平和文化層次上得到有效提升。最后，自然道德理念的樹立可以使科技人員自發的關注環境、關注自然，對現存的自然問題、環境污染問題投入研究，進而加入到公益的環保行動中，加入到地方民眾的環境、生態維權行動中。

4.4 地球科學文化建設對項目所在地居民的影響

1）提高地方民眾的地球科學文化素質。當前，我國各地的民眾的地球科學文化素質普遍不高，通過地球科學文化建設（科普和文化產業產品的傳播）可以較好地提高地方民眾的科學素質，培養他們的自然道德理念。進而提高地方民眾自覺維護地方生態環境、自然環境的意識，改善我國不斷惡化的生態環境狀態。

2）提升地方民眾的維權能力。隨著地方民眾的地球科學文化素質的提高，將使其在一個較高的層次上維護自身的合法權益，從環境、生態等層面維護自身權利、影響項目決策。當前各種社會沖突事件、民眾上訪事件中，涉及最多就是各種項目建設用地造成問題與沖突，最主要的就是占地利益賠償問題。這種最簡單的維權方式使廣大地方民眾處于一種非常不利的維權地位：簡單的占地賠償要求使其間接放棄了其他權利（如環境、生態等）、默認了某些項目的破壞性存在（諸如一些污染項目）、被地方政府定義鼠目寸光的短期利益沖動（比如一些大型工業園區建設，地方政府認為將對地方的長遠發展有利）。

3）提高地方民眾參與本地國有礦業企業建設決策的能力。當地民眾參與所在地國有礦業企業決策是社會民主發展和社會進步的重要體現形式，它表明廣大民眾的科學文化素質和維護權利的能力有了較大提高。

民眾參與項目決策與民眾的科學文化素質和維權能力密切相關。隨著民眾維權層次的提高，從管理的角度看，讓民眾參與決策是緩解矛盾的重要手段；從保護環境的角度看，民眾參與決策可以更有效降低國有礦業企業對環境的負面影響；從項目的長遠發展看，民眾參與決策可以減少地方民眾與企業的利益沖突。

5 結語

無論是國有礦業企業的環境影響，還是各地環境變化的嚴重形勢，從建設地球科學文化的兩個抽象目標（提高公眾地球科學文化素質、培養公眾自然道德理念）看，后者在當前更有緊迫性。在構建和諧社會與保障社會、經濟、環境可持續發展（科學發展）兩大社會主題下，道德問題是整個社會都急需解決的問題，這其中包括社會道德和自然道德，自然道德的核心是對自然和他人的尊重。社會道德缺失使整個社會在市場經濟體制下競爭環境惡化，經濟行為的社會成本提高，進而影響和諧社會的構建和經濟、社會的可持續發展。自然道德理念的缺失使人對自然的行為失去道德評判標準，從而造成人類破壞環境的行為缺乏道德約束，惡化人類的生存環境，進而影響和諧社會的構建和經濟、社會的可持續發展。當前，國土資源行業正在大力發展綠色礦山建設，其目的也在于希望通過這項工作，改變國有礦業企業面臨的上述問題，也制定了許多的技術標準，唯獨沒有關于地球科學文化、礦地和諧的內容，綠色礦山建設，不僅應該綠在山上，更應該綠在人與人之間、人與自然之間。

［1］ 劉繼順.礦山企業的特點［EB/OL］http：//blog.sina.com.cn/s/blog_4931d582010008bs.html.

［2］ 王冰凝.陜北油田重組延長石油成老四石油開采亂局終結［EB/OL］（2005－09－17）http：//finance.sina.com.cn.

［3］ 宋林華，房金福，王長富.北京?？谟鬯畮炜λ固貪B漏問題研究［J］.地理環境研究，1989，1（2）：70－78.

［4］ 段怡春，史靜，等 地球科學文化建設與發展研究報告［M］.北京：中國大地出版社，.2007：33－35.

［5］ 張曉魯.我國內陸核電站選址問題的研究［J］.中國電力，2005，38（9）：20－23.

［6］ 張小明.公共部門危機管理［M］.北京：中國人民大學出版社.2006：9－27

［7］ 張延龍.央地之爭中石油談判妥協 曾拒繳8.5億補償費［EB/OL］http：//business.sohu.com/20131123/n390655568.shtml.

［8］ 李信義，劉同福.關于地球科學文化的幾點認識［J］.中國地質教育，2006（3）：24－27.

［9］ 王殿華，李守義，宋慈安，等.地球科學的文化使命與當代地學工作者的責任［J］.中國地質教育，2007（4）：47－51.

［10］ 陳少峰.發展文化產業［J］.前線，2003（11）：21－23.