淺析地勘單位經濟發展及運行質量的提高

謝惠英，王秀珍

（中國地質圖書館，北京100083）

改革開放前的地勘單位屬全額撥款的事業單位，隨著屬地化管理的實現，地勘行業改變為差額撥款的事業單位，國家財政雖然每年撥給一定量的事業費，但如果不從事市場經營活動是支撐不了地勘單位的正常經濟運行，地勘單位的屬地化推動了地勘單位走向企業化管理模式，這為當前地勘單位體制改革奠定了基礎。隨著我國經濟體制改革的深入推進，地勘單位為了隊伍的生存和發展，發揮行業優勢、開發延伸產業，企業化發展目標逐步確立，地勘單位經濟狀況發生了深刻的變化，從目前實際經濟運行情況分析，地勘單位經濟發展的思路有待創新、經濟質量仍需要進一步提高。

1 地勘單位現狀

當前，事業單位體制改革時間表已定，各地正在加快推進地勘事業體制的改革，地勘單位一部分將成為承擔公益事業任務的純事業性單位，其他的逐步建設成現代企業組織。目前地勘單位體制不順、機制不活、產業經濟結構不合理等現象仍然存在，加上隊伍老化、負擔重、市場競爭力不強等，地勘單位的現狀嚴重的影響著地勘經濟發展，也制約著改制的進程，主要表現在以下幾個方面。

1.1 隊伍規模大，負擔沉重

地勘單位成立時間大都在20世紀五六十年代，國家投入了大量的人力、物力、財力，也取得了可喜的成果，在地質事業的發展過程中，地勘隊伍不斷壯大，至今單位職工人數都比較多，離退休人員所占職工比率高，隊伍老化現象嚴重，財政撥款不足，事業經費難以養活隊伍，屬地化改革時出現的大量富余人員難以得到有效安置，資產也適應不了新市場的要求，基地分散老化等都給地勘業的發展帶來沉重包袱。

1.2 產業結構不合理，經濟結構復雜，市場盈利能力不強

從20世紀90年代開始走向市場以來，地勘單位相繼成立了許多多種經營實體，有地質礦產勘查、礦產品開發與加工、工程勘察施工、機械儀器制造與修理、餐飲住宿、醫院等經濟實體，經濟結構比較復雜，部門分割、規模小，在市場競爭中顯現缺少發展后勁、發展不平衡、未形成優勢產業、市場競爭盈利能力不強等弊端。

1.3 經營管理機制不活，體制不順，缺乏適應市場競爭要求的活力

目前，地勘單位的地勘經費投入、資產管理、工資分配制度仍受計劃經濟的影響，無論單一性還是綜合性的地勘單位進行經濟責任考核指標相同，沒有全面調動各單位參與市場競爭的積極性，束縛了經濟的快速發展。

1.4 經驗不足，自立能力差

多數地勘單位還有一定量的國撥地勘費和國家財政撥款項目的支撐，日子過得還平穩，少部分困難單位也在“穩定壓倒一切”中得到上級扶持，一旦斷了“皇糧”則弱不禁風，自主生存不強。一些地勘單位進入市場后，缺乏市場經驗，經營手段和管理方法缺乏有力的抓手，不少職工沒樹立市場觀念，主動進攻能力不強，捕捉市場信息能力差，有等待觀望的思想，沒有充分利用自身潛能捕捉市場信息，而失去了發展機遇。

2 發展地勘單位經濟的幾點認識

從計劃經濟時代走來的地勘單位屬地化后，經過十多年的發展，已從純事業單位逐步過渡到差額撥款的事業單位實行企業化管理，初步形成了地質市場、礦產開發、多種經營等多種產業并舉的格局，目前地勘部門產業經濟的發展仍然存在對事業體制的依托和對地勘事業費的依賴。根據黨的十八大和十八屆三中全會精神，結合當前實際，就地勘單位經濟發展談幾點粗淺認識。

2.1 地勘單位經濟發展應融入“地方經濟”發展中

隨著地勘單位屬地化，地勘單位與當地政府有了往來聯系，但還不夠密切，有的文件看不到，有的會議參加不了，地勘經濟融入到地方經濟還不深。為求得地勘經濟的長足發展，我們應多進一步與地方政府溝通聯系，使地勘經濟發展融入到地方市場經濟發展中，與地方經濟共謀發展之路。此中，要注重“三多”［1］：多走訪地方政府及部門，廣泛接觸各級組織和領導；多為地方經濟發展規劃作好技術支撐；多反饋在經濟發展中的新進展、新問題、新困難，努力爭得地方政府對我們工作的支持。

2.2 地勘單位應努力發揮好自身的優勢

隨著地勘行業戰略調整的總體變化，地勘單位多數已遷回或新遷到各中等城市，為地勘單位尋求發展提供了良好的商機。各地勘單位興辦了飲食、住宿、醫療、機械加工修理等多“廣角”的服務性商業網點和小型企業，安置了下崗職工，也使得發展地勘經濟進行了有益的嘗試，為了增強地勘單位整體實力和市場競爭力，地勘單位必須發揮自身的優勢，應堅持“地質立隊、地質強隊、走出去”的發展思路，同時必須重視“三個環節”的工作：一要做好長遠與整體規劃造“大船”，不能只圖短期效益；二要樹立“品牌”意識，加強質量管理，提升地勘單位形象；三要不斷拓展區域內的業務市場范圍，如從事地質勘查、測量、勘察、環境災害治理與保護等技術指導服務，或聯合有實力的企業進行礦產品深加工，發展地質延伸產業。市場瞬息萬變，只有及時研究市場機制運行規律，適時掌握市場需求的動態變化趨勢，合理調整經營方向和理念，才能在激烈的市場競爭中取勝，自身的優勢才能得到有效發揮。

2.3 地勘單位應積極尋求市場發展“空白點”

在經濟發展的產業選項中，我們應及時調整思維，分析競爭者對環境認識的盲點，分析理清地區間經濟發展的差異性和不平衡性，既要特別注意項目選擇上的“差異性”，又要像水一樣，那里有需要就流向那里，那里有市場就闖入那里，把注意力集中到尋求市場發展的“空白點”上。既要在那些前景廣闊的“未來型”行業中進行選擇，又要注重在極具生命力和潛力的行業中謀求發展。

2.4 地勘單位要加大改革力度，切實轉換經營機制

地勘單位能否確立正確的經濟發展思路，并使之在實踐中得以全面落實，其至關點還必須加大改革力度，切實轉換經營機制，加快推進現代企業制度的建立，實施股份制改造，力爭使地勘單位的企業成為市場主體。

總之，地勘單位在確立經濟發展的新思路中，應該充分發揮自身的優勢，努力尋找市場發展“空白點”，將地勘經濟融入地方經濟之中，加快改革步伐，切實轉換經營機制，促使地勘經濟穩步發展。

3 提高地勘單位經濟運行質量的幾點建議

屬地化后的地勘單位為了更好地生存，努力尋求取得市場經濟效益，在這十多年的闖蕩中存在各種困難，但也為事業單位的轉制打下了基礎，如何促進地勘單位的經濟持續、建康、穩定發展，下面就提高經濟運行質量方面談幾點建議。

3.1 完善養老保險制度和工資分配制度的改革

事業單位改制已進入倒計時，國家養老保險制度的改革也在不斷推進，要積極本著工資總額的增長幅度與本單位經濟效益的增漲幅度同步、職工平均實際收入漲幅與勞動生產率掛鉤的原則，完善職工工資的分配，統一工資結構。一是要統一基礎工資和薪級工資標準，按崗位設置，兼顧工齡及資歷；二是將績效工資與單位經濟效益掛鉤；三是把津貼補貼分為專業技術職稱津貼和野外津貼，野外津貼根據不同地區及艱苦程度制定。從而實現職工收入與單位經濟效益同步增漲。為了體現不同崗位不同工作量與經濟收入的可比性，管理崗位可以考慮履職津貼作為主要工資結構的補充。

3.2 完善資產經營經濟責任制，充分調動經營單位生產積極性

資產經營經濟責任制是克服困境的重要途徑，是提高經濟管理水平的有效措施。但是，在制定的經濟責任制中一定要兼顧好國家、單位、職工個人三方利益，正確處理責、權、利的關系。通過資產經營經濟責任制建立經營單位的積累機制和單位負責人及職工獎勵機制，實現為經營單位減負的目的，同時也要兼顧職工利益，充分調動廣大職工的積極性，以確保單位經濟能持續、健康、穩定地發展。

3.3 完善經濟結構，適時整合經營資源

綜合性地勘單位要用“大地質”觀整合現有的內部技術和人力資源，調整隊伍結構，有效地解決地質技術力量不足、產業小而散的現狀，從而提升地質市場的競爭能力。實現經濟快速發展，應從以下幾方面加強工作：一是加強地質找礦資金投入，地質找礦僅依靠國家地勘費及局商業性地質項目投入是遠不夠的，不能快速探明地質成果，針對資金投入不足，我們應將現有探礦權進行區別對待，對探礦前景好風險小的項目，隊自籌資金投入；對有一定風險，能快速見效的項目，引資勘查；對戰略性項目爭取國家資金投入，從而實現加快地質找礦步伐，爭取早日實現礦產開發見成效。二是發展地質找礦施工手段，加強鉆探技術的研究和鉆探裝備的配置，利用目前地質找礦前景較好的優勢，做強施工能力，實現由地基處理施工向地質鉆探施工的轉移。三是做大做強工程勘察業，利用現有的勘察資源，加強隊伍建設，逐步實現由作業施工向經營管理的過度。四是發展多種經營，加強物業的建設和管理，在物業價值得到提升的同時，爭取實現更多的回報，從而實現四輪平穩運行和經濟快速發展。

3.4 轉變觀念，調整經營思路

從目前情況分析，事業單位改制是必然的，國家已制訂時間表，2020年事業單位改制必須到位，只有承擔國家公益項目的才能進公益一類，大部分單位將轉為公益二類或轉企業。無論是公益二類還是轉企，都必須適應新時期要求，尋求市場，以經濟利益最大化做為目標，要想做到這點，必須加強以下幾方面工作，一是加強資質建設、提升技術含量；二是加強人才隊伍建設，要擁有一支技術全面、作風過硬的技術人員隊伍；三是加強質量、技術管理，獲得良好的聲譽；四是拓展技術領域，廣泛開展技術服務。

3.5 加強成本核算和財務管理，提高經濟效益

成本核算和財務管理在單位經濟發展中有著非常重要的意義，是地勘單位發展的管理核心。為了搞好經營單位的成本核算和財務管理，提高經濟效益，一是要明確地勘單位財務管理的目標，抓好財務管理制度建設，財務管理的目標就是開展一切財務活動成果的體現，地勘單位要生存和發展，必須形成自我約束的以財務管理為核心的管理機制，適應新的環境，為社會提供更多、更好的地勘服務；二是要提高財務人員的核算管理意識與水平，做好成本核算為地勘單位經營領導提供真實、全面的成本情況，為對外經營簽訂合同提供有力依據，加強核算與管理，保證對外經營項目的收益率。無論項目資金的大小，都要建立項目預算管理模式，以加強事前預測、事中控制的力度，加大財務檢查、審計、效能監察力度，避免經濟工作失誤成本發生，為單位經濟健康發展提供好條件。

3.6 盤活存量資產

地勘單位在經歷了多年的經營積累，有了一定的存量資產，包括資金、固定資產和礦業權等可支配的所有權，要盤活存量資產，首先要清理資產，將毀損、不用或過時無法使用的固定資產和沒有含量的礦業權進行清理的，按有關程序報廢，盤活資產為地勘單位服務，取得經濟效益，如固定資產的有效使用、資金的投入產出、礦業權的利益最大化。

總之，地勘單位應該從實際出發，認真研究事業單位轉制的形勢政策，適應新時期要求，總結以往經驗，強化管理意識，在激烈的市場競爭中尋找自己一席之位，從而實現經濟利益最大化。

［1］ 萬寧華.地礦事業與地方經濟發展的結合點［J］.采礦技術，2006，6（3）：116－117.