氣候談判與科學政治的互動

陳迎

氣候談判與科學政治的互動

陳迎

自 1990年啟動聯合國氣候變化框架公約談判至今，已經走過20多年的艱辛歷程。2009年哥本哈根會議后，國際氣候變化進程陷入相對低谷，全球關注度也有所降低。2011年的德班會議啟動了為期四年的德班平臺談判，目標是在2015年巴黎會議上達成適用所有締約方的國際氣候新協議。2014年對于在氣候變化領域忙碌的人們來說，無論是政治家還是科學家都好像鐘表不斷擰緊的發條，為迎接巴黎會議做最后的準備。

11月初，中國社會科學院與中國氣象局氣候變化經濟學模擬聯合實驗室發布了《氣候變化綠皮書2014》，這一系列出版物從哥本哈根會議首次推出算起已經是第六本了。今年的主題是“科學認知與政治爭鋒”，可以說勾畫出了2014年氣候變化領域發展的兩條主線。

所謂“科學認知”，主要是指政府間氣候變化專門委員會（IPCC）2014年發布了第五次評估報告，報告再次警示地球持續升溫的形勢及其未來可能面臨的風險，提出了控制2℃溫升目標下全球長期減排的路徑以及在此目標下能源、交通、建筑、城鎮建設等領域的發展路徑與技術選擇等。此外，中國科學家針對中國氣候變化相關科學問題組織編寫的第三次《氣候變化國家評估報告》也即將發布。

所謂“政治爭鋒”，是指國際氣候進程中各方氣候政策的動向以及他們之間的政治博弈，特別是歐盟、美國和中國作為三大政治力量，在共同愿景、減緩、適應、資金、技術、透明度和能力建設等一系列關鍵議題上的立場。2014年10月24日，歐盟率先公布2030年溫室氣體排放比1990年減少40%以及可再生能源比重提高到27%的目標。11月12日，中美發表氣候變化聯合聲明，美國承諾2025年在2005年基礎上減排26%至28%，中國提出到2030年實現排放峰值，非化石能源比重提高到20%左右。這些目標都將作為明年年初各方提出“國家自主決定貢獻”（INDC）的重要內容。此外，11月20日，二十國集團（G20）峰會還就為了幫助發展中國家應對氣候變化挑戰設立的綠色氣候基金達成重要籌資協議，美國承諾捐資30億美元，日本承諾捐資15億美元，英國將出資10億美元，法國和德國也承諾將各捐出10億美元，如果這些承諾順利兌現，將使該基金募集的資金總額達到85億美元，接近100億美元的募資目標。盡管100億美元資金相比發展中國家應對氣候變化的巨大資金需求不在一個數量級上，但資金問題的進展對推動國際氣候談判取得實質性成果至關重要。

氣候變化問題不僅是一個科學問題、環境問題，更是一個發展問題，具有明顯的經濟和政治含義，因此科學與政治的互動是國際氣候進程的一個重要特征。聯合國氣候變化大會第20次締約方大會即將于12月1日至12日在秘魯利馬召開，各方將針對2015年的協議要素、國家自主決定貢獻的形式和內容，以及2020年前強化應對氣候變化的行動力度等問題展開進一步磋商和談判?？茖W認知與政治爭鋒就好像如影隨行的一對孿生兄弟，始終與氣候變化相伴相生。如果說2015年巴黎會議的高潮漸行漸近，2014年或許是高潮前最后的平靜，而平靜的水面下早已是暗流涌動。

陳迎 中國社會科學院可持續發展研究中心副主任，研究員

責編:王新玲