淺談循環經濟立法及再生資源產業化發展

岳金強

（天津子牙循環經濟產業區，天津301605）

淺談循環經濟立法及再生資源產業化發展

岳金強

（天津子牙循環經濟產業區，天津301605）

論述了循環經濟法制化發展的重要意義。以再生水為例，指出我國再生資源產業化發展潛力巨大，大力發展再生資源產業，對發展我國循環經濟，建設循環型社會具有重要意義。

循環經濟；再生資源；立法；產業；發展

1 發展循環經濟法制的意義

循環經濟這種全新的經濟模式以一種新的發展思維，實現了巨大的經濟效益、生態效益和社會效益[1]。所謂循環經濟，就是在符合物質自然生態規律的同時，按照物質本身固有的屬性，結合社會整體發展需求，通過人為技術手段干預，實現對物質尤其是稀缺物質的多次反復利用，通過對大量物質有機的、合理的閉環循環使用，達到合理降低能耗及廢棄物的資源化處理，從而促進社會可持續的和諧發展。

循環經濟是要求建立一種基于生產物質上的不斷循環利用的經濟發展模式，它要求把經濟產業活動形成“資源—產品—再生資源”[2]的循環模式，所有的物質和資源要在這個經濟循環中得到合理的、持久的再利用，把人類對自然環境的破壞降到最低。在這個循環體系中必須要建立法律規范要求，必須以立法為基礎，才能進行良性的運轉。

就循環經濟立法而言，是國家可持續發展戰略的產物，它與傳統立法有不同的理論基礎和價值取向，是我國法律體系的重要組成部分。

循環經濟是一種可持續的發展型經濟,指導思想是可持續發展觀下的經濟發展模式，是以“資源消費—產品—再生資源”的閉環型物質流動為模式，為實現這一目標，必須以法律這一最為莊嚴的形式確定制度，使其成為社會全員的共同行為準則，同時發展循環經濟也是我國未來社會可持續發展的最佳模式，其重要意義如下。

（1）循環經濟立法為確保社會穩定和諧發展奠定了基礎。法律的最終目的不是制裁、懲罰或抑制，而是激勵人們進取與引導人們做出合理的行為[3]。為確保社會穩定、促進社會和諧發展提供強有力的實體保證，為循環經濟的實現提供一個積極的、良好的社會氛圍。

（2）循環經濟立法的最終目的是緩解全球范圍內資源高度匱乏的現狀，從而實現節約資源，促進社會實現可持續發展。循環經濟立法就是要通過一種具有強制約束力的社會規則，使社會大眾普遍認識到作為社會的每一個單一元素，在進行正常的生產、消費過程中，減少或避免盲目的甚至是無知的對環境造成損害，對資源形成浪費。通過書面的明確方式，利用政府相關部門的正確引導和適度干預，在社會范圍內，協調各個領域的相關部門，減少自然資源的浪費和無節制的消耗，降低有限資源的使用量。從而保證人與自然的和諧相處，促進社會實現可持續發展。

（3）循環經濟立法為維護社會公共環境和保障公民健康生活提供了法律保障。保護環境是我國的一項基本國策，也是每個公民的應盡義務，但是環境保護法律法規在社會生活領域的實施過程中的表現卻差強人意。有法不依、難以實施的現象處處可見。但更為重要的問題是無法可依，或者說是欠缺恰當的規則遵照執行，由此要維護社會公共環境和保障公民健康生活則成為一紙空文。循環經濟立法正是考慮到這一現實問題，必須要在可持續發展的原則指導下，在保障經濟高速運行，努力提高社會經濟發展水平，保證人民物質文化生活不斷提高的同時，確立一套符合社會發展規律的完整有效的法律體系和實施細則，改善目前日趨惡化的自然生態環境和人類的社會生活環境，降低或消除更為嚴重的潛在的生態危機和能源危機，通過政府有效指導、企業發揮作用、公民積極參與、全民協調配合等，共同努力，亡羊補牢，努力改變環境，甚至通過努力重塑社會公共環境，保障公民健康生活。

（4）循環經濟立法能夠實現全社會多主體共贏的局面。對于政府而言，找到了兼顧加速發展經濟和改善生態環境的正確的發展思路，能夠有效地調整產業發展布局，理順產業發展關系，同時利稅收入增加，綜合國力水平得以提高；對于企業而言，在明確界定職責、立法逐步完善的基礎上，可以提高資源利用率，實現了根本意義上的節能降耗，提高工作的積極主動性和企業的經濟效益；對于大眾而言，循環經濟的建立和發展，能夠獲得更多更好的就業崗位，提高實際工作收益的同時，生活工作環境逐步改善，生活環境將充滿更多的陽光和綠色，生活品質將得到顯著提高。對于社會而言，整個社會達到生態效益、經濟效益、社會效益的全面實現，減少社會不和諧因素，促進人與自然和諧發展。

（5）循環經濟立法作為法律本身，為人們的行為明確了可預見性和規范性。法理學告訴我們，法律自身屬性具有可預測性，它要求預設出人們的行為，包括假設條件、行為模式和法律后果。即在事件發生之前，明確告訴人們禁止什么、提倡什么，如何做，怎么做。作為法律，它是人們日常行為處事的道德底線，具有較為嚴格的規范特征。鑒于我國尚處于社會主義初級階段，人們物質文化的基礎還較為薄弱，特別是當經濟需求與環境保護發生沖突時，人們的環保意識和法制觀念在物質誘惑面前表現出無力和軟弱，由此更加需要加強循環經濟法制建設，同時輔之相應措施，逐步提高人們的環保意識，加強大眾的法制觀念。

（6）循環經濟立法是改善我國對外貿易環境，增強國際競爭地位的有效途徑。在全球經濟一體化的今天，國家間的溝通交流日趨頻繁，貿易往來也日臻成熟。一個國家想要在全球這樣的經濟背景下求得生存和發展，需要盡快地適應國際環境，努力與世界各國尤其是發達國家接軌。我國作為發展中國家，要想使我國的產品在國際貿易中占有自己的一席之地，就必須要求對循環經濟立法，從法律的層面上制定符合循環經濟的保護生態環境的法規、標準、政策，進一步完善我國相關環境制度，建立環境質量評價體系，積極引入先進技術和設備，力爭與國際通行的環境管理制度相銜接，改善我國對外貿易環境，增強國際競爭地位。

2 我國再生資源產業發展潛力巨大

以天津再生水行業為例，對再生資源產業作以闡述。

天津是一座資源型缺水城市，為了解決水資源嚴重短缺的問題，在實施引灤入津、引黃濟津等大型水利工程的同時，天津市早在“七五”時期，就開始了再生水利用的試驗和研究，但實質性推廣利用是在2000年以后。按照國家大力發展循環經濟，建設環境友好型、資源節約型社會的可持續發展目標，在天津市委、市政府的正確領導和大力支持下，近年來天津市中心城區再生水產業在政策法規、政府規劃、工程建設、企業化實施等方面都取得了較大的進展，行業的宏觀發展環境基本形成，再生水行業的發展走在了全國的前列。

所謂再生水又稱中水，是指城市污水經收集處理后，通過特殊的深度處理，達到回用標準，廣泛回用于生活雜用、建筑施工、景觀用水、園林綠化等諸多領域，從而實現水體的循環利用。再生水產業是再生資源產業當中的典型代表。

天津市本著“城市污水資源化—再生水利用產業化”的主導思路，在再生水利用方面開展了卓有成效的工作，建立了多項工作機制，再生水利用和產業發展取得重大進展。

（1）制定行業地方法規，提供相關政策支持。天津市人大于2003年頒布了《天津市城市排水和再生水利用管理條例》，在全國率先以正式立法的形式對再生水的規劃建設等做出了明確的要求。天津市建委于2003年12月發布了《天津市住宅區配套建設中水供水系統的規定》和《天津市住宅中水供水系統技術規定》（建設［2003］1105號）。規定強制要求新建住宅和公建要實現自來水、再生水同時入戶。天津市人大于2002年12月頒布了《天津市節約用水條例》，要求在天津市利用再生水規劃范圍內，所有新建賓館、飯店等公共場所和機關、事業單位、民用住宅等建筑物，應當建設再生水設施。2006年，再生水設施建設納入政府配套，新建商品住宅再生水配套合格證明作為入住許可證的一項必要條件。

（2）編制政府規劃，明確指導原則。2000年天津市開始編制《中心城區再生水資源利用規劃》，2004年正式批復。規劃確立了公共企業集中處理為主，分散就地處理為輔的指導原則，使再生水成為一種新型的“第二水源”。

（3）建設運營實體，服務多種領域。天津市從2001年以來，成功建設了4座再生水處理廠。通過幾年的推廣利用，再生水已得到用戶的普遍認可。

（4）組建運營企業，推動行業發展。為促進再生水產業的快速發展，按照國家城市公用基礎設施經營管理政策要求，結合再生水行業的特點，借鑒自來水、燃氣等公共服務行業的管理模式，經市政府批準，在全國率先組建了再生水運營企業，通過企業化運作的方式，進行再生水生產、供水、銷售的專業化運營管理。在再生水產業規劃、設施建設、運營管理經驗的積累方面發揮了積極作用，有效地推動了行業發展。

綜上所述，我國政府高度重視再生資源產業的發展，在循環經濟模式的指導下，再生資源產業正在向產業化、正規化、實體化邁進。

3 再生資源產業與循環經濟的關系

作為發展中國家，大力發展再生資源產業對發展循環經濟、建設循環型社會具有重要的意義，如果沒有再生資源產業的發展，就不可能建立真正意義上的循環經濟和循環型社會，因此必須將再生資源納入資源范疇并將其作為一個產業發展。循環經濟作為可持續發展思想的具體實踐和全新的經濟發展模式，已在我國迅速推廣開來[5]。

循環經濟遵循可持續發展的理念，實現人與自然和諧相處。循環經濟是通過對資源的反復利用或稱之為再生循環利用，實現資源連續利用并達到降低消耗的目的。為此，循環經濟提出了減量化、再利用、資源化原則。減量化原則針對的是輸入端，其意義在于從源頭上減少進入生產和消費過程中物質和能源流入；再利用原則屬于過程性方法，其意義在于延長產品的生命周期；資源化原則是輸出端方法，其意義在于把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量，以便形成資源的閉合循環，也就是通常所說的再生資源的回收利用和廢物的綜合利用[6]。

循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，是相對于傳統的線形經濟而言的。循環經濟完全區別于傳統經濟，主要體現在：第一，樹立了新的資源觀念。資源是經濟發展的物質基礎，應打破傳統工業經濟的資源僅指自然資源的舊觀念。第二，建立了嶄新的循環方式。循環經濟要求把所有的物料資源在不斷進行的經濟循環中得到合理充分運用，進而使經濟活動對自然環境的影響控制到最低，獲得最佳效益。實現降低消耗、降低排放、提高效率的基本目標，使資源流程和經濟增長對資源、環境的負面影響降低。第三，建立了完善的循環系統。循環經濟系統是有層次的，它可以在微觀、中觀和宏觀3個層面展開，即：在企業內部的微觀循環；企業間或產業間生態工業網絡式的中觀循環；社會層面物質經濟的宏觀循環。考慮到全球經濟一體化的進程不斷加強，可以將循環經濟在國際社會的開展看作是宏觀層面循環。事實上，由于各國的經濟發展進程不同，資源的稀缺和需求情況也各不相同[7]。

[1] 董慶超，朱連奇.資源科學導論[M].鄭州：河南大學出版社，1999.

[2] 周宏春，劉燕華.循環經濟學[M].北京：中國發展出版社，2005.

[3]李悅.產業經濟學[M].北京：中國人民大學出版社，2003.

[4]金丹陽.再生資源產業的實踐與探索[M].北京：中國環境科學出版社，2001.

[5] 周莉.我國發展循環經濟的對策思考[J].集團經濟研究，2006 (11)：55-56.

[6] 李干.循環經濟生生不息[N].中國財經報，2004-03-12.

[7] 張春雨，陳愛祖.“靜脈產業”與循環型經濟社會[J].河北企業，2006(5)：26-31.

Discussion on circular economy legislation and recycling industry development

YUE Jinqiang
（Ziya Circular Economy Area,Tianjin 301605,China）

The paper demonstrated the significance of circular economy legislation.Taking recycled water as the example,it pointed that the recycling industry owns great potential.It is meaningful to promote the recycling industry development for circular economy development and circular social establishment.

circular economy;recyclable resources;legislation;industry;development

F124.5；X37

A

1674-0912（2014）10-0022-03

2014－04－14）

岳金強（1979-），男，天津人，高級工程師，研究方向：環境保護。