警察院校協同創新模式的探索與借鑒

□朱軍

（中國刑事警察學院，遼寧沈陽 110854）

警察院校協同創新模式的探索與借鑒

□朱軍

（中國刑事警察學院，遼寧沈陽 110854）

警察職業教育的目的性，決定了警察院校的行業性特征，也決定了警察院校必須與公安實戰部門利益一致、協作共贏。2011年以來，各地警察院校在“高等學校創新能力提升計劃”的指導下，一直在積極探索警學研相結合的協同創新模式，其中在與各地公安機關聯合建立協同創新人才培養模式上進行了可貴的嘗試。但是，管理體制和運行機制等問題仍然制約著警察院校協同創新模式的進一步發展。為此，借鑒國外警察教育機構開放式創新模式的經驗，對推動警察院校與各地公安機關、科研院所以及社會相關機構教育和科研資源的深度融合，不無裨益。

警察院校；協同創新；模式；探索；借鑒

引言

為促進高等教育與科技、經濟、文化的有機結合，大力提升高等學校的協同創新能力，支撐創新型國家和人力資源強國建設，2011年,“高等學校創新能力提升計劃”開始實施。該計劃引申到警察院校，結合警察院校教學、科研與公安機關警務實踐以及社會相關機構的合作，就形成了警學研相結合的協同創新模式。通過該模式，可以鼓勵警察院校同當地公安機關以及社會相關機構開展深度合作，促進資源共享，實現警察院校創新能力的顯著與持續提升。一直以來，為了加強實踐教學，許多警察院校采取與公安機關聯合共建的方式，與各地公安實戰部門搭建教師調研和學生實習基地，把教學、科研與公安實踐緊密結合起來。這種協同機制使各地公安實戰部門從警察院校獲得及時的法律服務、技術技能技巧等智力和警力支持,警察院校從實戰單位獲得最豐富實用的教學資源，雙方在互動中實現了協同共贏。但是,這種警學間的協同合作需要建立長效機制予以保障，需要管理體制與運行機制的完善，“聯手聯動”的協同模式才能運行通暢，創新需求才能得到滿足。此外，由于專業領域的局限性和保密性，目前警察院校與社會上其他大專院校、科研院所之間的合作交流有限，嚴重限制了創新能力的培養和科研能力的提升。在公安教育體制改革的大背景下，只有進一步引導和支持警察院校與各地公安機關、科研院所以及相關社會機構的深度融合，促進教育和科研資源的充分共享，探索建立創新要素有機融合的協同創新模式，建立持續創新的組織模式，才能實現公安人才培養質量和科學研究能力的同步提升。

一、警察院校協同創新的有益嘗試

警察院校辦學的地方性和行業性特征，決定了警察院校必須將地方經濟發展需求和公安一線單位的業務需求作為其根本出發點。近年來，警察院校與各地公安機關積極配合探索警學相結合、共同培養的辦學模式，根據學校自身特點和用人單位實際情況來構建學校的教學和科研體系，在一定程度上促進了公安教育為行業服務的良性發展，但是在與外部科研院所和社會相關機構的協同創新方面，還有進一步拓展的空間。

（一）警察院校協同創新的內涵。協同學理論認為，協同是指元素對元素的相干能力，表現了元素在整體發展運行過程中協調與合作的性質。導致元素間屬性互相增強、向積極方向發展的相干性即為協同性。①協同創新是指多個獨立的、沒有直接隸屬關系的組織形成的目標趨同、知識（思想、專業技能、技術）互補、運作配合、收益共享的創新模式。②協同創新是以知識增值為核心，以企業、科研院所、政府、教育部門為創新主體的價值創造過程，基于協同創新的產學研合作方式是國家創新體系中重要的創新模式。縱觀全球，協同創新已經成為創新型國家和地區提高自主創新能力的全新組織模式。筆者認為，警察院校協同創新就是警察院校內部各學科教師之間、警察院校與警察院校教師之間以及警察院校教師與科研院所和各地公安機關的研究者、管理者和警察之間，圍繞教育、警用關鍵和共性技術以及警務實戰的重大問題，投入各自的優勢資源和能力，在政府、中介機構和金融機構等相關主體的協同支持下，合作共贏，從而力求在人才培養、科學研究、技術開發上取得重大進步的創新活動。從國內外實踐來看，警察院校協同創新可分為內部和外部兩個類別，內部協同創新是指警察院校內部形成的知識分享機制；外部協同創新的主要形式就是警學研協同創新，特別是警察院校與各地公安機關、科研院所以及社會相關機構進行深度融合，構建警學研協同創新平臺。

（二）警察院校協同創新人才培養模式。最近公安部郭聲琨部長在全國公安高等教育教學名師座談會上指出，強警必強教，必須把公安教育置于基礎性、先導性、全局性地位來抓，堅定不移走科教強警、人才強警之路。目前各地警察院校實施的“教、學、練、戰”一體化教學模式，正是采用協同創新的方式在實現人才強警之路上的初步探索。各地警察院校在內部通過通識教育平臺和專業平臺建設，鼓勵學生跨專業選課，為學生帶來不同的學科視野和綜合化的知識結構，從而有效地突破制約創新人才培養的內部障礙。此外，大學外部的協同創新成為培養學生創新實踐能力的重要途徑。各地警察院校通過教師掛職鍛煉、聯合辦案、科研合作、共建學生實訓基地等形式，建立基于警學研相結合的教育平臺，把課堂教學與課外活動、校內教學與公安實踐有機結合起來，將課堂教學的“小課堂”延伸到課外、校外和國外，變成課內課外、校內校外、國內國外“三結合”的“大課堂”，有效地改變了警察院校“以教師為中心”、“以課堂為中心”、“以教材為中心”的封閉式課程教學模式。日前，四川省公安廳出臺《全省公安機關與四川警察學院“校局互動”工作制度》，明確了全省公安機關與四川警察學院“校局互動”定點協作、公安實戰教官到學院駐校任教、共建校外實踐教學基地、公安實戰資料共享等制度，合作雙方以警學研合作教育平臺為支撐，一定程度上確保了警學研教學模式的良性運行。

（三）警察院校協同創新過程中需要解決的問題。近年來，許多警察院校與各地公安機關開展了一些協同創新工作，推動了合作研究及其應用，取得了明顯成效。但一些學校在推進協同創新的過程中暴露出的管理體制和運行機制的問題，制約了協同創新的廣泛化、密切化、深入化。筆者認為，當前警察院校的協同創新，其參與主體需要解決三個方面的問題。第一，怎樣在多方的利益目標上產生“win-win”的協同，能否達成多方的目標一致？第二，一旦解決了多方的利益目標協同，那么聯合創新的時候，如何在聯合組織協調上打破條塊分割，撕裂組織內外部邊界，使得資源按照科研創新內在規律的要求在協同創新群體內部無障礙流動？協同創新過程中牽涉到各警種和多區域的各類人員，因此遠邊界、跨邊界、無邊界的柔性組織成為最適應協同創新的組織形式。它方便靈活，可分可合，效率高，成本低。第三，如何共同地成長或者相互學習？事實上，結成協同合作關系之后，各方需要花時間和資源去理解對方的能力，并讓自己的能力和資源為對方所用。

二、日本警察教育機構的開放式創新模式

開放式創新（Open Innovation）是協同創新的前范式。2003年，美國Henry Chesbrough教授提出的開放式創新模式是指一個組織可以從其外部和內部同時獲得有價值的創意和優秀的人力資源，運用外部和內部的研發優勢在外部或內部實現研發成果商業化，并在使用自己與他人的知識產權過程中獲利。③也就是說，開放式創新模式下，組織的所有創新活動的邊界都是模糊的。一個組織只要有很強的資源挖掘和資源整合能力，就可以通過開放式創新整合全球的創新資源，實現自身的研究目標，提升創新能力，保持自身的創新優勢地位。日本警察教育機構為我們提供了開放式創新的樣本。近年來，日本警察教育機構與一般大學間以共同研究的形式所開展的各種學術交流活動逐漸普及，特別是1996年5月日本警察大學內部設立了日本警察政策研究中心，該中心以圍繞警察實務進行實際研究和政策建議為宗旨，為各界學者和有識之士提供了與之交流的場所。在這種交流過程中，警校教官通過與學者和有識之士進行意見交換和廣泛爭論，以及通過在大專院校開設各種講座，不僅讓教官們了解到社會學者所關心的研究課題，而且也使社會學者對警務實際狀況和實施政策增加了感性認識。“在深刻認識有關警察實務政策立案研究重要性的過程中，通過教育現場所帶來的知識碰撞，對雙方構筑信賴關系是十分有益的”。④

（一）圍繞警察實務研究的推進。在日本普通大學，法學教育是以法理解釋為中心的，在過去，對于學者所關心的需要收集必要數據的相關研究課題，很多情況下很難從警察組織中順利地獲取一定的數據支持。針對這種困境，日本警察教育機構率先根據警察政策立案的要求，采取設置研究會的形式，向共同研究的學者提供數據參考，讓有識之士的見解可以成為政策諫言的依據。這樣的研究活動，即使在刑事司法領域也得以全面展開。這樣一來，區域共同體和治安的關系、人口老齡化社會里社會安全對策的構建、少年犯罪研究、有效預防犯罪的對策研究等各種分析報告和提案紛至沓來。

（二）政策評價的實施。對于日本警察來說，政策評價是一項重要的課題。為此，警察廳特意設置了審議官及相應的組織。各地方警察機構亦如此。為了確保客觀和公正，圍繞政策評價工作的實施，根據政策的特性，各地警察組織廣泛聽取具有高度專業知識和理論素養的各種專門人才的真知灼見，以調查研究等形式讓外部有識者加入進來，以確保政策評價的有效性。目前日本也在考慮委托教育界學者或者以共同研究的形式讓學者加入到警察內部政策評價工作中來。⑤

（三）研究成果的試行與導入。美國犯罪學者詹姆士·威爾遜和喬治·凱林曾經提出引人注目的“破窗理論”，紐約市交通警察局長布拉頓受到“破窗理論”的啟發，以紐約地鐵治安狀況的恢復政策作為改善紐約市整體治安狀況的切入點，取得了明顯的成效。日本警察機構也在不斷轉變觀念，一改以往僅僅基于具有現場經驗的警員的意見，參考并采用學者的研究成果，作為政策實施的依據，大膽試行學者具有前瞻性的先行調查研究，大膽導入共同研究的成果，以實現更大的社會效益。

日本警察教育培訓機構以借助“外腦”的形式所開展的共同研究為我們構建警察院校協同創新模式提供了一個全新的視角。目前我國警察院校在開展調查研究、了解警察一線工作、豐富教師實戰技能上下了一些功夫，但是在走出去、請進來上面還尚顯不足。為此，公安教育工作者目前要加強同社會科研機構、專家學者的溝通和合作，善于借助外力，廣泛吸納各種鮮活的思想和知識，及時掌握最新理論觀點和學術動態，增強分析復雜形勢的戰略思維能力和應對各種風險挑戰的執行力。⑥

結語

當今世界，創新已成為經濟社會發展的主要驅動力，創新能力成為國家競爭力的核心要素。面對日新月異的科技進步，警察院校迫切需要轉變創新理念和模式，汲取日本警察教育機構開放式創新模式的有益經驗，從僅僅在公安教育系統內部尋求科研資源的局限思維中解放出來，加快以學科交叉融合為基礎的知識、技術集成與轉化，充分匯聚現有資源，廣泛聯合科研院所和公安機關，在本區域乃至全社會配置科研資源，把社會福祉的邊際增加作為科研考核的根本原則。通過前期培育，確定協同創新方向，選擇協同創新模式，組建協同創新組織，營造協同創新的環境氛圍，形成協同創新的新機制和新優勢，為參與“高等學校創新能力提升計劃”奠定基礎。

注釋：

①李興華：《協同創新是提高自主創新能力和效率的最佳形式和途徑》，《科技日報》,2011年9月22日第5版。

②寧濱：《高校在協同創新中的地位和作用》，《人民日報》,2012年4月19日第7版。

③Henry Chesbrough.Open Innovation:The New Imperative for Creating and Profiting from Technology[M].HBS Press，2003.

④⑤太田裕之大學：《における警察に関する教育?研究の意義－學問と実務との連攜》，《警察學論集》，第58卷第7號。

⑥張凱,朱軍：《日本警察教育的借鑒與啟示》，《科教導刊》（上旬刊）,2010年第11期。

（責任編輯：蔣國長）

D631.15

A

1674-3040（2014）02-0061-03

2014-01-20

朱軍，中國刑事警察學院經濟犯罪偵查系副教授、經濟學博士。