完善平安嘉興建設長效機制的實踐與思考*

□翁勤雄，朱國清，應培國，朱曉峰

（中共嘉興市委政法委員會，浙江嘉興 314000）

○“楓橋經驗”與和諧社會

完善平安嘉興建設長效機制的實踐與思考*

□翁勤雄，朱國清，應培國，朱曉峰

（中共嘉興市委政法委員會，浙江嘉興 314000）

主持人：葉新，潘晶安

嘉興市堅持把平安建設作為最大的民生工程緊抓不放，平安建設責任體系、平臺建設、服務管理、宣傳格局進一步完善，社會環境更加和諧。深入開展平安嘉興建設面臨新的形勢與考驗。要樹立“三種意識”，以構建和諧社會的要求扎實推進平安建設;完善“三項機制”，以創新的工作措施增強平安建設工作實效；構建“三大平臺”，以完善的工作網絡打造平安基礎工程;健全“五大體系”，以長效的機制建設提高平安建設的能力和水平。

平安建設；平安嘉興；社會管理；民生

加強平安建設是構建和諧社會、實現科學發展的重要基礎和保障。自2004年嘉興市委作出建設平安嘉興決策以來，嘉興市堅持把平安建設作為最大的民生工程緊抓不放，通過加強組織領導、健全工作機制、強化基層基礎、開展專項整治、創新社會管理，為全市經濟社會科學發展營造了良好的環境,平安嘉興已成為嘉興市社會建設的響亮品牌，人民群眾安全感滿意率高于全省平均數。當前，面對嚴峻復雜的國際國內形勢，如何完善平安建設長效機制建設，如何使平安建設更加適應科學發展的需要，如何準確把握新的目標和任務，加大工作推進力度，著力提升平安嘉興建設的層次和水平，是我們必須認真調研的課題。

一、平安嘉興建設的主要經驗及啟示

嘉興市委、市政府從加強黨的執政能力、落實科學發展觀和維護改革發展穩定大局的高度出發，以“大平安”、“大穩定”的要求，拓展工作外延，切實增強使命感和責任感，做到“治之于未亂，防范于未然”，扎實推進平安嘉興建設。嘉善的“四頭”工作法、海寧的“四個服務”、秀洲的“全員維穩責任制”和“社會矛盾糾紛大調解工作機制”等做法得到了省領導的批示肯定，大量矛盾糾紛在基層得到有效化解，矛盾糾紛化解成功率保持在98%以上，全市沒有發生嚴重危害國家安全事件、沒有發生嚴重影響社會穩定事件、沒有發生重特大刑事犯罪案件，有效確保了社會和諧穩定。

（一）責任體系更趨完善。切實把平安建設納入和諧社會建設的總體布局，形成了黨政領導、部門協作、社會各界廣泛參與的領導體制和工作機制，建立了橫向到邊、縱向到底和“一級抓一級、級級抓落實、層層有責任”的建設體系。全面推行平安建設目標責任考核，并把平安建設績效作為領導干部年度考核及提拔任用、晉職晉級、評優受獎的重要依據。各地各部門按照“有人管事、有章理事、有錢辦事”的要求，確保建設平安嘉興的各項工作真正落到實處。

（二）平臺建設更加寬廣。在縣（市、區）層面，推廣建立矛盾糾紛大調解中心，強化重大糾紛調處、組織聽證對話、社會輿情研判、穩定風險評估等功能；在鎮（街道）層面，依托綜治工作中心建立社會矛盾大調解平臺，實現“一條龍”受理、“一站式”服務、“一攬子”解決矛盾糾紛；在村（社區）和規模企業層面，依托綜治工作站（室），及時收集社情民意，排查化解矛盾糾紛；在社會層面，著力培育專項政策調解、第三方介入調解、培育民間力量參與調解“三位一體”的多元化調解機制。全市村（社區）和職工200人以上民營規模企業綜治工作室（站）規范化建成率達到100%。2008年，嘉興市“綜治進民企”做法被省委、省政府評定為全省“楓橋經驗”十大實踐成果之一。

（三）服務管理更加優化。認真貫徹“民生優先、服務為先、基層在先”的要求，市委六屆十次全會審議通過了《關于加強和創新社會管理服務的實施意見》，提出了社會管理服務創新的“六大專項工作”（社會矛盾化解、社區社團社工建設、公共安全保障、新居民服務管理、信息網絡管理、新經濟組織管理創新），重點抓好實有人口管理、特殊人群管理、“兩新組織”管理、社會治安防控體系建設、政策規范性文件完善、預防青少年違法犯罪工作、校園及周邊治安綜合治理、護路護線聯防工作、網絡輿情管理、公共安全防范等十個項目，以點帶面推進面上工作。

（四）宣傳格局更加全面。通過報紙專版、廣電專欄、網絡平臺等多形式、多角度、立體化宣傳平安嘉興建設工作，在《嘉興日報》開設執法為民專刊，在嘉興電視臺新聞綜合頻道播出《政法天地》專欄，在嘉興電臺播出《平安在線》專欄，在嘉興在線網站中更新政法在線專欄，嘉興綜治網年點擊率突破50萬，編印《嘉興綜治》雜志，搭建政法宣傳QQ群等平臺，實現政法系統和媒體的有效互動，形成“報刊有文字、電臺有聲音、電視有畫面、網絡有信息”的平安宣傳格局，擴大平安創建面，提高知曉率，打牢基礎。

（五）社會環境更加和諧。堅持“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”的方針，不斷完善社會治安打防控體系，始終強化對各類違法犯罪行為的嚴打高壓和嚴密防范擠壓，開展社會治安重點地區排查整治、專項打擊整治工作，強化疑難命案防控工作，著力構建以街面防控網、社區防控網、單位內部防控網、視頻監控網、區域警務協作網和虛擬社會防控網“六網一體”為重點的治安防控體系，努力維護良好的治安環境。連續四年實現命案全破，在全省乃至全國打響了命案偵破嘉興品牌。實現了刑事發案逐年下降，刑事破案率逐年上升的良好態勢，社會治安環境明顯改善。

實踐證明，平安建設是新形勢下維護社會穩定的有效載體，是構建社會主義和諧社會、促進經濟社會協調發展的保障工程，是維護廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的基礎工程。平安建設工作取得的成績，使我們深刻體會到必須在具體工作中做到“五個堅持”:堅持把平安建設納入社會經濟的全局之中，更好地服從服務于第一要務;堅持不斷健全和完善平安建設長效機制，形成“黨政領導、部門齊抓、全社會共同參與”的平安建設工作格局；堅持把加強和創新社會管理服務作為平安建設的戰略性、根本性任務來抓，不斷提升整體服務管理水平;堅持以人為本，把人民群眾的滿意程度作為衡量平安建設的根本標準;堅持抓好平安建設基層基礎建設工作，積極推進公眾參與平安創建進程。

二、深入開展平安嘉興建設面臨的形勢與考驗

嘉興市在平安建設工作中做了大量工作，探索和積累了一些好的做法和經驗，為進一步深化平安建設奠定了良好基礎。全市社會治安繼續保持平穩，社會管理綜合治理基層基礎工作進一步加強，信訪總量逐年下降，經濟運行穩健，安全生產的各項指標得到了較好的控制。在肯定成績、樹立信心的同時也要清醒地看到，當前和今后一段時期平安建設中還存在一些不容忽視的問題。

（一）經濟增長面臨下行趨勢。“十二五”期間嘉興市經濟發展在面臨著重大機遇的同時，也存在著嚴峻的挑戰。在國際金融危機影響下，嘉興作為開放度較高的沿海城市，在經濟全球化深入發展的背景下，經濟發展對外部風險的敏感性逐步加大。盡管當前具備了良好的基礎也面臨著重大的機遇，如長三角區域規劃和杭州都市經濟圈規劃全面實施、全省海洋經濟上升為國家發展戰略凸顯濱海開發潛力、嘉興市區位交通等比較優勢日益凸顯等，但又必須面對抑制高通脹、區域競爭日趨高級化、社會矛盾進入高發期“三高”背景下的新挑戰，受自身結構性、素質性矛盾制約，粗放型的增長模式越來越難以為繼。在人均GDP6000到10000美元這個階段，改革的社會背景與社會基礎已發生重大變化，需要推進的改革更具涉及面寬、配套性強、利益調整層次深、風險比較大等特征。這些必將深刻影響包括平安建設等各方面政策措施的調整。

（二）社會矛盾呈現上行態勢。嘉興市進入了全面建設小康社會的攻堅階段，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出。隨著“十二五”時期一批新項目陸續開工建設和經濟加快轉型升級，可能引發一些新的矛盾和不穩定因素。同時，由于社會轉型仍滯后于經濟轉型，一些深層次的矛盾逐步暴露。特殊利益群體活動較為頻繁，許多特殊利益群體要求經濟待遇、攀比政策待遇的矛盾突出；企業改制遺留問題矛盾依然尖銳，規范程序和職工利益訴求的矛盾更加突出；群體性事件也呈現出規模擴大、主體多元、組織化程度高、對抗性強等特點，尤其是近年來群眾對改善生態環境的訴求更趨強烈，因環境問題引發的群體性事件時有發生。總之，在利益主體日益多元、利益訴求日益多樣、社會心態日益復雜的大背景下，處置化解人民內部矛盾、維護社會穩定的難度將會更大。如何有效化解這些發展中的各類矛盾，是平安嘉興創建工作面臨的現實課題。

（三）社會管理難度不斷加大。目前嘉興社會正處于由生存型向發展型、由溫飽型向小康型轉變的過程中，社會需求已經不像改革開放初期一樣，通過經濟建設滿足人們的溫飽和財富需求那么簡單。一是人民群眾公共需求快速增長與基本公共服務產品短缺的矛盾日益凸顯。城鄉居民在教育、醫療、社會保障、環境保護以及民主、公平正義等方面的公共需求大幅上升，呈現出增長迅速、主體多元、結構復雜、需求多樣的特點，對政府強化公共服務職能提出了新要求。二是“社會人”管理難度加大。社會階層結構的深刻變化使越來越多的“單位人”變成了“社會人”，全市有70%以上的人生活工作在非體制單位。這些“社會人”游離于傳統的管理體系之外，又沒納入新的管理體系，成為社會管理的“盲點”。三是虛擬社會管控難度不斷加大。目前，全市有網民約200萬人，網站論壇約5000個，移動手機上網用戶總數已經超過260萬，每天獨立訪問用戶近2萬人，手機上網用戶活躍率居全省第二。隨著網絡技術的迅速發展，管理網絡信息難度不斷加大。這對我們進一步加大社會建設力度，建立“科學化、系統化、信息化、法制化”的新型社會管理體制與機制，提高社會管理服務科學化水平方面提出了新任務。

（四）公共安全壓力持續增大。一是各種不穩定不確定因素明顯增多。受宏觀環境影響，經濟增長放緩，經濟下行對社會穩定的傳導和影響逐步顯現；各類矛盾碰頭疊加有深化發展態勢。二是刑事犯罪活動在高位運行。在經濟大發展、社會大開放、人財物大流動的背景下，整個社會誘發、滋生犯罪的因素進一步增多，刑事案件高發的態勢在短期內不僅難以根本轉變，而且刑事犯罪的動態化、組織化、職業化和智能化趨勢將進一步加強，惡性案件、嚴重暴力犯罪、流動人口犯罪和侵財性犯罪在今后相當長一段時間內仍是左右社會治安狀況的突出問題。三是突發公共安全事件形勢不容樂觀。跨越式發展帶來的安全基礎不牢固的問題，迫切需要解決。隨著人們對食品安全、生態環境、身體健康等重視程度的進一步提高，環境污染、食品衛生、產品質量等問題的社會關注度明顯上升，對社會穩定的影響也日益凸現，如果監管工作和安全措施落實不到位，將嚴重威脅公共安全。如何進一步提高公共安全的管理能力和水平，對平安嘉興建設工作提出了新挑戰。

（五）平安建設創新面臨考驗。近年來，平安嘉興建設在推進嘉興經濟社會又好又快發展中發揮了積極而重大的作用，但仍存在著諸多有待改進與加以完善的地方。一是少數部門和單位認識不到位。在實際工作中，存在著“重發展輕穩定”、“抓平安影響抓發展”、“就平安抓平安”等模糊認識，從而影響了工作的進度和力度，在一定程度上造成了工作開展的不平衡。二是解決重點突出問題的力度有待進一步加大。從2011年度全省統計部門抽樣調查結果看，平安建設群眾知曉率低于考核評審條件中規定的85%的要求；平安建設群眾參與率不到50%。“兩率”偏低雖然有宣傳方式方法不到位的原因，也有少數群眾積極性不高的原因，還有電話調查過程中不科學的原因,但根本原因是公眾參與平安建設推進力度不夠。三是平安建設機構有待進一步完善。有的地方平安建設機構不健全，人員經費保障不到位，創建工作力量仍然不足，對一些好的做法和制度，不能一以貫之地堅持執行。如何進一步提高認識，切實增強平安建設的責任感、緊迫感問題，對平安嘉興建設工作提出了新要求。

三、完善平安嘉興建設長效機制的對策及建議

社會和諧穩定是科學發展的重要目標，抓好平安建設保穩定是科學發展的必然要求。發展是硬道理，是解決所有問題的關鍵；穩定是硬任務，是改革和發展的前提。當前，我們必須把深化平安建設作為建設和諧社會、推進科學發展的一項重要工作來抓，牢固樹立“第一要務抓發展、第一責任保穩定”的理念，把平安建設納入科學發展的全局中去謀劃，突出重點，強化措施，創新機制，狠抓落實，全力推進平安嘉興建設再上一個新臺階。建議下一步平安嘉興建設的總體思路是：圍繞“打造長三角最具安全感的城市”總目標，以推進“三項重點工作”為主線，貫徹落實黨的十八大精神，集中力量解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，不斷夯實平安建設基層基礎、提升創建水平，著力建設統籌城鄉的社會管理服務新格局，著力加強政法隊伍建設，不斷深化平安嘉興建設，為促進全市經濟平穩較快增長和實現“兩富”現代化和打造“三城一市”目標的實現創造更加平安和諧的社會環境。

圍繞上述目標，平安嘉興建設要從科學發展的要求出發，創新和提高“三城一市”發展這一背景下平安建設的理念、模式和基本要求，實現統籌城鄉發展與平安建設的互動雙贏，努力建設一個基礎更牢、水平更高、人民群眾更加滿意的平安嘉興。具體目標應做到“六個進一步”，即進一步推進民主法制建設，妥善調解和處理人民內部矛盾，確保政治安穩;進一步增強社會管理服務創新能力，破解社會管理服務重點難點，確保社會安定；進一步統籌城鄉發展，促進經濟協調和可持續發展，確保經濟安全；進一步強化公共管理，健全完善公共安全應急和社會保障體系，確保人民安康；進一步增強平安創建實效，大力加強基層基礎建設，確保基層穩固；進一步強化平安建設成果運用，努力推進平安嘉興建設深入持久發展，確保群眾安全感滿意度始終居前。

（一）樹立“三種意識”，以構建和諧社會的要求扎實推進平安建設。

1.樹立“大平安”意識。相對于過去意義上的治安穩定，平安建設的內涵更加豐富，外延更加寬泛，是一個“大平安”的概念，涵蓋了對經濟、政治、文化和社會生活各個方面、各個領域的“平安”要求。歷史經驗告訴我們，不謀全局者不足以謀一域，不謀長遠者不足以謀當前。平安建設工作要認真研究社會穩定工作面臨的新情況新問題，及時掌握社情民意變化的新趨勢新特點，積極探索維護社會穩定工作的新途徑新方法。通過健全維護社會穩定的長效機制，認真總結固化平安建設好的經驗做法，長期堅持，真正做到解決一類問題，積累一批經驗，形成一套機制，大力解決制約平安建設工作發展的源頭性、基礎性、體制性難題，切實提高平安創建工作的可持續能力，確保社會持續穩定。

2.樹立“主動維穩”意識。“穩定是和諧之基”，要堅持主動維穩，把維穩工作擺上更加突出位置。始終堅持以人民群眾的根本利益為出發點和歸宿，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，保障人民群眾的合法權益，努力爭取廣大群眾對維護穩定工作的理解和支持。高度重視和切實加強政法隊伍建設，加強教育、監督和管理，提高政法隊伍的政治、業務素質和執法能力。要注意加強對人的教育，從根本上預防和減少違法犯罪現象的發生。通過落實全員維穩工作責任制，完善維穩形勢分析研判制度，健全指揮體系應急力量建設，全力確保全市社會政治持續穩定。

3.樹立“源頭預防”意識。做好維護穩定工作，最根本的還是要從源頭上進行治理。要準確把握社會矛盾“凸顯”的階段性特征，高度重視人民內部矛盾的排查與化解工作。在經濟下行、矛盾上行的大環境下，堅持用發展的辦法、改革的辦法解決前進中的矛盾和問題，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度有機統一起來。要以源頭預防為目標，通過深入開展“兩排查一促進”專項活動，按照“網格化管理、組團式服務”工作“定人定位、定崗定責”的要求，對排查出來的不穩定因素和安全隱患逐一登記造冊、落實責任，跟進工作措施，確保把問題解決在基層、矛盾化解在內部、隱患解決在萌芽狀態。對經濟領域不穩定隱患要主動防范，加強對涉企糾紛的調解力度和對企業職工的正確引導，防止矛盾激化。堅持多種手段，多方聯動，集中破解疑難信訪積案問題，力求“事要解決”、“案結事了”。

（二）完善“三項機制”，以創新的工作措施增強平安建設工作實效。

1.完善平安建設工作約談機制。平安建設約談制度是為適應平安建設面臨的新形勢新任務，進一步提升平安建設的層次和水平而建立的。各級平安辦要深刻領會平安約談制度的精神，找準當前本地平安建設薄弱環節，加大約談工作力度，狠抓工作落實，通過細化約談程序和時機、規定約談方式和形式、強化約談要求與責任，明確平安建設工作約談范圍和對象，對平安建設中存在重大問題的地方和部門負責人及時進行平安建設約談，增強各地各有關部門平安建設的責任感和使命感。

2.完善公眾參與平安建設機制。在社會進入全面發展的時期，隨著居民群眾對幸福感和安全感的要求與日增加，對平安建設的要求更是越來越高。平安建設公眾的參與作用不可替代，但公眾的參與意識的引導、宣傳的強化、內容的延續性、手段的針對性等有待進一步完善，平安創建工作源頭性、根本性、基礎性問題還有待進一步破解。要加強公眾常態化參與平安建設工作，激發社會各界參與平安建設的主動性、積極性和創造性。通過構筑“大宣傳”格局提高平安建設公眾知曉率；通過完善“大巡防”機制提高平安建設公眾參與率；通過開展“大走訪”活動提高平安建設公眾滿意率。充分汲取公眾智慧，凝聚公眾力量，不斷激發平安建設工作的活力和動力，努力實現平安建設工作群眾知曉率達到85%以上，群眾參與度和群眾安全感滿意率高于全省平均數。

3.完善系統平安創建機制。深入推進系統平安創建活動，是進一步深化平安嘉興建設的重要內容，是創新社會管理服務的重要抓手，是順應人民群眾新期待新要求的重要舉措。要進一步拓展思路、創新方法、豐富載體，把深入開展系統平安創建活動作為進一步提升平安嘉興建設層次和水平的一項重要工作、作為加強和創新社會管理服務的一個重要平臺、作為實現“兩富”現代化目標、服務“三城一市”建設、保一方平安的一項政治任務來抓。各級平安辦成員單位都要有體現職能優勢的平安創建載體，全市各系統、各行業要實現應創盡創，力爭通過各行業的系統平安創建活動，積“小安”為“大安”，推動平安建設再上新臺階。

（三）構建“三大平臺”，以完善的工作網絡打造平安基礎工程。

1.搭建社會管理公共服務中心平臺。作為社會公共服務工作的主要載體，96345社區服務求助中心自2003年作為政府實事工程成立以來，以求助電話96345、專題網站和短信為載體，依托加盟企業、社區一技之長服務者和志愿者隊伍，構建起一個覆蓋全市、輻射鎮村的24小時信息平臺，全天候受理市民各類服務，累計受理各類求助167萬多件次，較好地實現了市場資源與居民需求的有效對接。榮獲了全國“五一”勞動獎章、全國先進基層黨組織等60多項榮譽，創新了政府為民服務的新方式。做強96345公共服務中心，加快以96345便民服務中心為平臺的公共服務中心建設步伐，就要進一步創新公共服務供給方式，積極探索多元化的公共服務供給方式，運用市場機制擴大公共服務供給，使其成為創新社會管理服務促進平安建設深入基層的有力抓手。

2.健全社會矛盾糾紛聯調中心平臺。目前，市、縣（市、區）、鎮（街道）和村（社區）均建立了社會矛盾糾紛聯調機制，通過構建訴調對接、公調對接、檢調對接機制，實現了人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”和無縫對接。在醫患糾紛、交通事故糾紛、勞資糾紛、新居民等矛盾糾紛多發和高發領域，建立了53家專業調委會。通過建立民情工作室、個人調解室等工作平臺，壯大了“老娘舅”、“和阿姨”、“大阿姐”等民間和諧員隊伍。充分發揮“大調解”工作機制的整體效能，就要在保障措施上下大功夫，全面推進人員、制度、經費、考核等四大保障工作，以縣（市、區）為龍頭，鎮（街道）為骨干，村（社區）為基礎，做到機構專設、編制專列、人員專職、經費專撥，形成政府力量、社會力量和專業力量共同參與的多層次、專業化、全覆蓋的矛盾糾紛“大調解”工作體系，使其成為創新社會管理服務促進平安建設深入基層的有效載體。

3.建設應急聯動中心平臺。建立健全社會應急聯動體系，是深化社會管理創新的重要舉措，是維護社會公共安全的現實需要，是滿足群眾多樣化需求的實際行動，是提高黨的執政能力的必然要求，對于提高黨委、政府應對突發事件、處置公共危機和應急綜合服務的能力水平，具有十分重要的意義。全市社會應急聯動工作會議就建立完善社會應急聯動工作網絡和工作平臺，推進社會應急聯動工作的科學化、制度化、規范化建設提出了明確要求，市本級和縣（市、區）分別建成以110指揮中心為平臺的“黨委領導、政府負責、指揮平臺統一、部門廣泛參與、聯動工作順暢、處置快捷高效的社會應急聯動工作體系”，全面提升全市應急管理和應對處置突發事件、服務群眾的能力和水平，使其成為創新社會管理服務促進平安建設深入基層的有效途徑。

（四）健全“五大體系”，以長效機制建設提高平安建設的能力和水平。

1.健全基層社會管理服務體系。按照加強和完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”社會管理格局的要求，健全政府主導型治理機制，努力形成社會管理人人參與、和諧社會共建共享的良好局面。根據“民生優先、服務為先、基層在先”的要求，結合綜治工作中心更名為社會服務管理中心，全面做強做實鎮（街道）社會服務管理中心基礎平臺；積極推進“網格化管理、組團式服務”工作，把“網格化管理、組團式服務”工作作為社會管理創新重點項目的重要內容，努力形成覆蓋城鄉、條塊結合、橫向到邊、縱向到底的基層社會管理服務網絡體系；結合全市“雙千雙百”活動和政法綜治系統“兩排查一促進”專項活動，制定落實幫助企業克難解困的各項措施，加大法律服務和保障力度，確保最大多數群眾權益得到維護、社會面安全穩定得到保障。

2.健全社會治安防控體系。堅持“什么問題突出，就打擊整治什么問題”的思路，著力解決好影響群眾安全的突出治安問題。要在健全完善打擊、防范和管理長效機制上下功夫，不間斷地開展打擊整治多發性侵財案件等專項行動，有效遏制侵財案件高發態勢；要大力推進社會治安動態視頻監控系統建設，織密“天網”，實現視頻監控全覆蓋的目標；要堅持人防、物防、技防“三結合”，做到“封住邊”、“控住線”、“守住點”、“管住塊”、“護住院”、“看住門”。要貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，區別對待各類不同性質的違法犯罪，加強教育、感化、挽救工作，最大限度地預防和減少犯罪。要以規范經濟秩序為重點，依法嚴厲打擊事關經濟安全、影響社會穩定、損害群眾利益、破壞市場經濟秩序的犯罪，努力營造公平、誠信的市場氛圍。

3.健全信息網絡管理體系。在網絡社會興起的新形勢下，要創新工作機制，最大限度發揮網絡的積極作用，全面構建網絡輿情研判導控服務平臺，逐步推進網絡實名制、手機實名制，抓緊在市、縣兩級建立網絡輿情研判導控服務中心，依托互聯網輿情信息管理系統，統籌開展對網上相關輿情的監測發現、分析研判、突發處置、評論引導等工作，及時回應網上民生訴求。要“善待、善管、善用”網絡社會，健全網絡輿情監測體系，加強網絡輿論引導，完善網上應對與網下處置、輿情疏導與矛盾化解的聯動機制，推進網絡主體的互動交流，提高黨委、政府和領導干部引導輿論、網絡問政的能力水平；要打造網絡文化主流陣地，嚴打“黑”網吧和網絡違法行為，穩步推進公共電子閱覽室建設，把網絡打造成和諧網、誠信網、安全網。

4.健全公共安全監管體系。不斷完善突發公共事件應急管理體制和機制，全面落實安全生產責任制，做到應急有預案、救援有隊伍、聯動有機制、善后有措施，未雨綢繆，發現得早，處置得當，防范于基層或未然階段。要明確安全生產責任主體，對市、縣（市、區）、鎮（街道）三級政府及相關部門、單位的安全生產責任、監管責任、主體責任再明確、再細化，切實做到安全責任和監管措施全覆蓋，形成縱向到底、橫向到邊的責任網絡；要嚴查安全隱患，加強對工礦企業、危險化學品、易燃易爆物品、食品衛生、道路交通、公共聚集場所等重點部位、重點行業的專項檢查整治力度，在重大隱患的監管上做到發現一個、查處一個、整治一個，不留死角，消除事故隱患。要注重專群結合，建立專家人才庫，發揮專家在突發公共事件的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等方面的作用。

5.健全平安建設責任體系。各級黨委、政府要牢固樹立發展是政績、穩定也是政績的理念，從落實目標管理責任制和領導責任制及責任追究制入手，完善一級抓一級、一級對一級負責的平安建設工作格局。根據年度省平安市、縣（市、區）考核評審條件內容，修訂完善年度平安嘉興部門考核辦法和“平安鎮街道”考核評審條件，構建起“條塊協同、上下聯動、通力協作”的工作局面。把強化和落實責任作為推動平安建設工作的重要抓手，確保平安建設工作有人抓、有人管，出了問題有人負責。強化黨委、政府責任，把黨政一把手作為平安建設的第一責任人，嚴格要求，嚴格考評；強化分管領導的責任，使其真正肩負起分管平安建設工作的職責；強化職能部門的責任，明確政法綜治各職能部門的任務目標，加強監督檢查，形成各負其責、齊抓共管的局面；強化責任追究，各項平安創建工作都要有部署、有檢查、有獎懲，通過獎優罰劣，調動各級各部門平安創建的積極性，共創平安，共保平安，共促和諧。

（責任編輯：田禾）

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1674-3040（2014）01-0016-06

2013-03-16

翁勤雄、朱國清、應培國、朱曉峰，均系中共浙江省嘉興市委政法委員會干部。

*本文獲2012年度浙江省政法委系統優秀調研成果一等獎。