以縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)盤活涉農(nóng)要素

文│周愛(ài)國(guó)（江蘇省新沂市農(nóng)業(yè)委員會(huì)）

與有形的商品市場(chǎng)一樣，產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的缺失和不足，會(huì)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，同樣也會(huì)成為制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。

改革開放以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率明顯提高，農(nóng)民收入明顯增加，農(nóng)村面貌明顯改善。隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移以及農(nóng)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，農(nóng)村生產(chǎn)要素配置效率不高的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，制約了農(nóng)村資源、資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素的整合與重組，影響了其功能的發(fā)揮與效益的提升。尤其值得關(guān)注的是，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的缺乏，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易功能的缺失，在很大程度上制約著農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。處于三農(nóng)工作前沿并作為三農(nóng)工作主體的縣，這一矛盾更加突出，設(shè)立縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)成為大勢(shì)所趨。

為了充分發(fā)揮農(nóng)村土地、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)村資產(chǎn)、農(nóng)村資源在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，為了更好地配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)及資源，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性、產(chǎn)權(quán)性、經(jīng)營(yíng)性、股權(quán)性收入，需要盡快設(shè)立縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。

一、配置生產(chǎn)要素需要產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)

改革開放以來(lái)，我國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域均取得了巨大成就，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的成就尤其令世界刮目相看。究其原因，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是其中的關(guān)鍵性因素之一。在三十多年的改革發(fā)展歷程中，市場(chǎng)在配置資源、配置生產(chǎn)要素方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性、決定性作用。根據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，配置資源和生產(chǎn)要素，發(fā)展商品市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，如同給經(jīng)濟(jì)發(fā)展安上了騰飛的翅膀。遍及全國(guó)各地有形的商品市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大作用，大家有目共睹。各種產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，如股權(quán)交易、期貨交易、外匯交易、債券交易等市場(chǎng)，同樣發(fā)揮了重要作用。如重慶市近年來(lái)建立了一系列要素交易所，對(duì)重慶地區(qū)的快速發(fā)展功不可沒(méi)。浙江省溫州市最近成立的溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，為農(nóng)村住宅、耕地、林地、農(nóng)業(yè)設(shè)施等不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)的交易和流轉(zhuǎn)，提供了很好的平臺(tái)。與有形的商品市場(chǎng)一樣，產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的缺失和不足，會(huì)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，同樣也會(huì)成為制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，優(yōu)化配置農(nóng)村資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，更需要產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。

二、配置涉農(nóng)要素需要產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)

城鎮(zhèn)化需要農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，目前部分在城鎮(zhèn)購(gòu)房、在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期定居并且從事非農(nóng)職業(yè)的人口，他們?cè)械霓r(nóng)村住宅長(zhǎng)期閑置且無(wú)法變現(xiàn)，可以通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村閑置住宅在一定范圍內(nèi)的產(chǎn)權(quán)交易；同時(shí)，也可通過(guò)交易平臺(tái)將質(zhì)量較差的破舊住宅置換出來(lái)，并對(duì)其占地進(jìn)行復(fù)墾，此舉既有利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，也有利于建設(shè)用地的增減掛鉤。

加快土地流轉(zhuǎn)需要農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。土地流轉(zhuǎn)既是城鎮(zhèn)化的需要，更是發(fā)展規(guī)模種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的需要，由于土地流轉(zhuǎn)雙方信息的不對(duì)稱，又缺乏有效的信息溝通渠道或平臺(tái)，有志于發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的能人或投資者，流轉(zhuǎn)不到土地；有志于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，又苦于找不到下家，不僅降低了土地流轉(zhuǎn)的效率，也提高了土地流轉(zhuǎn)的成本。設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，土地流轉(zhuǎn)雙方可以在此平臺(tái)發(fā)布土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)信息，既可以撮合成交，也可以競(jìng)價(jià)成交。十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，可以加快土地流轉(zhuǎn)。

盤活閑置農(nóng)業(yè)設(shè)施需要農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。近年來(lái)，蔬菜大棚、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)等設(shè)施農(nóng)業(yè)得到了快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了良好基礎(chǔ)，但在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，由于資金、技術(shù)、市場(chǎng)等多方面原因，部分企業(yè)出現(xiàn)了停產(chǎn)或歇業(yè)現(xiàn)象，造成農(nóng)業(yè)設(shè)施長(zhǎng)期閑置，但同時(shí)又有部分人想從事相關(guān)的設(shè)施農(nóng)業(yè)，并進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，這樣既浪費(fèi)資源，又浪費(fèi)資金，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，可以快速盤活閑置農(nóng)業(yè)設(shè)施。

林權(quán)轉(zhuǎn)讓需要農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。林業(yè)是基礎(chǔ)性生態(tài)產(chǎn)業(yè)，要保持好林業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，就要為林權(quán)的變現(xiàn)找到一個(gè)出口，就要為林權(quán)的流轉(zhuǎn)和交易建立一個(gè)平臺(tái)，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，既可以減少不必要的林木砍伐，也可以保障林業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

三、配置縣級(jí)涉農(nóng)要素更需要產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)

縣級(jí)是我國(guó)政權(quán)的基層建制，也是三農(nóng)工作最重要的環(huán)節(jié)，占人口半數(shù)的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素及活動(dòng)，基本在縣級(jí)。可移動(dòng)的涉農(nóng)商品交易基本順暢，農(nóng)村住宅、耕地、農(nóng)業(yè)設(shè)施、林業(yè)等不可移動(dòng)的產(chǎn)權(quán)及使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)交易，由于缺乏集中高效的交易平臺(tái)，涉農(nóng)要素閑置、損毀、低效的問(wèn)題十分突出，優(yōu)化配置縣級(jí)涉農(nóng)要素，迫切需要設(shè)立縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。

建議縣級(jí)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，人員編制以10人左右為宜，可從轄區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心抽調(diào)或面向社會(huì)招聘。縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心工作重點(diǎn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易流轉(zhuǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)交易、農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)交易、林權(quán)交易等提供服務(wù)。

縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)的交易轉(zhuǎn)讓、合同存檔、信息發(fā)布、招投標(biāo)活動(dòng)等相關(guān)業(yè)務(wù)。縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心也可與電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體協(xié)作，構(gòu)建綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布平臺(tái)，提高涉農(nóng)要素配置效率。