后工業化時代中國的轉型

◎史蒂芬·羅奇

后工業化時代中國的轉型

◎史蒂芬·羅奇

長期以來，國內外一直對中國現代經濟增長的起起落落充滿興趣，現在尤其如此。在過去30多年的時間里，中國實際GDP年增長率平均保持在10%，這種超級增長模式已經成為中國進一步深化經濟發展和擴大繁榮的主要手段。與此同時，世界其他各國也越來越依賴中國經濟對世界經濟增長中的強大推動作用——特別是在經濟危機之后，發達國家經濟發展遲緩的背景下，這種作用顯得愈發重要。

出于上述原因，近期中國經濟增長放緩給人們帶來了恐慌。在2012年至2014年的三年間，年均實際GDP增長率大概在7.6%左右，與1980年至2011年間相比下降了25%。當時的年均增長率達到神話式的l0.1%。此次增長放緩是在中國現代經濟發展中距離其預想的l0%增長軌跡最遠的一次。在此之前，中國也曾經歷過兩次經濟增長放緩，分別是1989—1990年（經濟增長率降至4%）和1998—1999年的亞洲金融危機（經濟增長率降至7.7%）。這兩次增長放緩都持續了兩年，但此次放緩可能會持續三年或更長的時間，因此我們有必要分析一下，除了暫時性、周期性的原因導致增長不足以外，是否存在其它更深層次的原因。

周期性與結構性力量的平衡

首先，現階段的確存在一些周期性的因素阻礙經濟增長。包括美國、歐洲與日本在內的世界主要發達經濟體增長緩慢，在外需方面給中國的出口拉動型經濟帶來了很大的困難。在2012年，中國對美國、歐洲和日本這三個經濟體的出口占到出口總量的44%，而這些國家在2012—2014年間的年均實際GDP增長只有l.4%，算是大蕭條之后相當疲軟的經濟復蘇，而且遠遠低于危機前2000—2007年間的2.3%的年均增長率。因此，由于出口依然占到中國整體GDP的25%，危機后下降的外需給中國帶來持續的壓力，也是造成這次增長放緩的一個關鍵的周期性因素。

不過，造成這次經濟增長放緩的還有一個更重要的因素：經濟增長放緩釋放出了中國開始進行經濟結構轉型的信號，中國經濟正在由高速增長的“生產者模式”轉換為相對低速但可持續發展的“消費者模式”。這種轉型在初始階段很難有跡可循。這個艱巨的任務需要大力推動，所以往往進展得非常緩慢，但中國已經明確無誤地展現出向新的增長模式轉換的軌跡。

中國在許多文件里已經充分地探討過結構調查。“十二五”規劃中提出了鼓勵消費的再平衡框架，其中強調了三項關鍵內容：通過發展服務業創造就業機會；利用城鎮化進程提高工資水平；建立更可靠的社會保障網絡，以降低人們由于擔心而進行的預防性儲蓄。由于迄今為止，“十二五”規劃僅實施了三年時間，所以中國在這三個方面的進展雖然不平均，但十分鼓舞人心。

這三個方面對于打造現代消費型社會非常重要。其中，我認為城鎮化的進程最為引人注目，其次是服務業發展和社會保障網建設。目前有充足的證據反映出前兩個方面的進展：2013年中國城鎮人口已超過人口總數的53%，比2010年“十一五”規劃結束時增長了三個百分點，比l990年增加了一倍（26%）。與此同時，服務業（第三產業）在2013年占到GDP總量的46%，與2010年相比增長了三個百分點。

雖然社會保障網絡發展稍顯遲緩，但于2013年11月召開的黨的第十八屆三中全會上已經指出這方面的不足。從建立消費型經濟再平衡的角度來看，特別需要積極主動地改變中國家庭由于缺乏安全感而表現出的行為模式，如調整獨生子女政策和戶口制度；向利率市場化過渡，以提高長期被人為壓低的利率，使中國儲戶從中受益；對國企征收30%的利潤稅，為社保與醫療健康等社會保障項目提供資金支持。三中全會的這些倡議都是為了解決一個問題，這個問題也是阻礙“十二五”規劃順利實施的最重要的因素，即中國家庭需要克服因經濟不安全而產生的不自信，由此才能使其獲得的勞動收入轉化為自主消費。

對任何一個經濟體未來增長預期的最終判斷都反映出周期性因素與結構性因素之間的平衡關系。對中國來說，未來幾年內關于經濟增長的討論都會圍繞兩個問題：可能會壓制外需的周期性阻力將持續存在；由消費者主導的再平衡過程產生結構性作用。

周期性阻力是有希望逐漸消退的，但其速度很大程度上取決于在2008—2009年金融中遭受重創的發達經濟體的復蘇情況。現在距離金融危機爆發已過去五年時間，而恢復的速度卻仍然相對緩慢。好在金融危機對全球經濟活動最嚴重的破壞已經結束，經濟下行的風險日益減弱。但是，關于發達國家未來幾年內是否能加快增長速度還有待觀望。

聚焦服務業

如果不再爆發另一次危機的話，那么討論增長的結構性挑戰對關于中國增長的辯論更富有啟發性。這些辯論得出了以下根本性結論：隨著中國再平衡戰略的實施，經濟的潛在增長軌跡應有機放緩。在某種程度上，這是因為早期工業化進程中較容易的目標都已經實現。但同樣重要的是，這也反映出未來中國的經濟發展動力將源于以消費者為基礎的服務業——這與過去大為不同，過去主要是通過出口與投資拉動型發展戰略，將制造業和建筑業作為高速增長的推動力。

事實證明，許多所謂的亞洲新興工業化經濟體（NIE）都采取了這個模式——它們是極少數成功避免了可怕的中等收入陷阱的發展中國家。亞洲開發銀行的研究證明，隨著這些國家早期工業化進程的結束，整個經濟增長開始集中在緩慢發展的服務業上。韓國是這方面的一個重要例子：它的工業（第二產業）年增長率從1960—1980年間的12%大幅下降至l980—2000年間的8.3%，與此同時服務業（第三產業）和總體經濟活動增長率維持在6.7%左右。臺灣的情況與此類似：隨著服務業對經濟的主導程度越來越高，經濟發展的速度與早期工業化階段相比逐漸趨緩。

更成熟的發達經濟體的結構性特征顯示，以服務業為主導的再平衡過程結束后，經濟增長會逐漸放緩。雖然這還不適用于中國。作為世界上最典型的服務型經濟，美國的情況非常極端。在1950至2013年間，美國服務業在GDP中的占比年均增長3.3%，比生產業3.9%的年均增長率整整低了17%。

隨著中國逐步走出早期工業化階段，其以服務業為主導的經濟再平衡變得越來越重要。三年前制定“十二五”規劃時，中國計劃將其還處于初級階段的服務業在GDP中的比重從2010年的43%提高至2015年的47%。當時，該規劃遭到了廣泛的批評，被認為目標定得過高，并未考慮到結構調整的過程通常緩慢而痛苦。盡管人們充滿疑慮，但正如前文提到的那樣，服務業在2013年所占的比重實際上已上漲至46%。在現代中國的歷史上，服務業所占GDP比重第一次超過了制造業與建筑業，后兩者在2013年合計占到GDP的44%。這本身就是再平衡發展道路上令人注目的進步。

這種轉型的信號其實已經醞釀多年。在1980—2011年的31年期間，制造業與建筑業的綜合年均增長率為11.6%，比服務業8.9%的年均增長率高出了2.7個百分點。在2005—2011年的七年間，這兩個增長率之間的差距以每年1.5%的速度逐漸減小。而在過去兩年間，即2012—2013年，服務業的平均年增長速度為8.3%，比制造業與建筑業7.9%的總增長率要高出0.4的百分點。這種自2005年起就不斷拉近的增長差距，強烈地暗示了中國經濟已經開始對經濟增長的源泉進行重大結構性調整。

這對中國來說是個好消息。最重要的原因是，發展服務業拉動型經濟與吸收勞動力這一艱苦任務——即實現就業增長和減貧之間并不矛盾。這是因為中國服務業的勞動密集程度遠遠超出制造業和建筑業。在2009—2012年間，服務業中每1000元人民幣的產出需要1.45名工人，而制造業和建筑業只需l.13人就可以實現1000人民幣的產出，前者比后者高出30%。這就意味著如果純粹以服務業為基礎，那么經濟增長率達到7%時，其就業率的增長等同于純粹以制造業與建筑業為基礎的經濟增長10%達到的效果。

當然，中國并不是草率地從一種經濟模式轉換到另一種經濟模式。但通過分析得出的結論相當給力，即當中國逐漸向勞動密集的服務拉動型經濟調整平衡時，之前需要達到l0%的GDP增長才能實現的吸引基本勞動力和維持社會穩定的任務，現在只要GDP增長接近8%就可以完成。這對于打破對10%這一超級增長速度的依賴邁出了重要的步伐，因為高速增長正是中國許多令人憂慮的不平衡現象的根本原因所在。這一解決方案也正是中國制造業發展的自然產物，這一行業正在快速向資本密集型和節約勞動力型的方向演變。隨著中國逐漸成為更發達的生產者，在產業價值鏈上不斷提升自己的地位，它通過經典的資本與勞動力互換提升了生產力——即大量進行技術投資，用機器替換工人。過去以制造業為主導的經濟發展中，需要達到l0%的增長速度才能解決就業問題，但現在這種需求已經下降了。

中國8%的經濟增長方案

除了前文提到的原因，還有很多原因支持中國將增長速度的目標定為8%。其中重要的是，如果以同樣的GDP單位產出計算，服務業比制造業消耗的能源和資源要少得多。相應地會延緩中國的環境惡化與污染問題。如果經濟增長速度放緩，但日益以消費為導向，這也會緩解其他宏觀不平衡因素，即儲蓄過剩減少、中國經常賬戶盈余進一步降低以及外匯儲備累積速度放緩等。

放緩增長速度但以服務業為主導的經濟增長模式非常適合中國，這是因為它更符合“十二五”的精神。“十二五”提出了其它鼓勵消費的支柱，即城鎮化、有充足資金支持的社會保障所帶來的財務安全。中國城鎮勞動者的收入是農村勞動者的三倍，但這里有一個重要的隱含信息：這一杠桿作用的確對提高勞動收入與消費者購買力至關重要，但除非新進城的農民工找到工作，否則并不能起到增加消費的作用。服務業和城鎮化的相互作用對中國再平衡的影響正在于此。正如李克強總理最近所說的，發展勞動密集型產業要與繼續推動城鎮化密切結合。最近十八屆三中全會通過了許多社會改革方案，我們有充分理由相信，中國家庭將不會再怕把他們的勞動所得轉化為自主消費力。

有人抱怨向服務業主導過渡會放緩生產率的增長速度，最終阻礙經濟增長和發展。這種擔心是基于一種習慣性對比，即將生產率較高的制造業與從根本上來說生產率較低的服務業之間進行比較。但這一對比并沒有準確反映出中國經濟過渡的實際情況。制造業的高效率中生產率較高的工作者并沒有轉移到生產率較低的服務業崗位上去。實際上，中國勞動再分配的實際情況是，勞動者從生產率較低的農業轉移到發展迅猛的、生產率較高的城鎮服務業。在這一過渡過程中，對中國整體經濟增長影響最大的是服務業和農業之間的生產率對比，而不是服務業和制造業的對比。基于這一關鍵原因，服務業主導的經濟發展很有可能在未來數年里成為中國經濟增長潛力的主要優勢。

后工業時代的挑戰

對任何發達國家或發展中國家來說，過渡期都不是終點，而是通過終點的手段。對中國而言尤為如此，它的宏偉目標是建設“現代、和諧和創新型社會”。2013年發布的《中國2030》就以此作為它的副標題。該書由世界銀行和中國國務院研究發展中心團隊共同編寫，由消費和服務主導再平衡的構想在“十二五”中提出，在最近召開的十八屆三中全會上被賦予了新的活力，為中國實現經濟發展的再次過渡提供了動力。這也符合《中國2030》描繪的藍圖。中國的第一次經濟過渡是從農業向工業的過渡，現在日益向后工業社會的服務業模式過渡。本輪過渡有望在2025-2030年的某個時間點實現目標，隨后中國在維持經濟增長方面面臨的問題與所有發達國家一般無二。

眼下中國的工作重點是從一個模式轉向另一個模式的再平衡進程，而當這一任務將要完成時，如何提高生產力將會成為中國所面臨的最艱難的挑戰之一。誠然，這是一個頗具爭議性的結論。無論是在國家發展的哪一個階段，都很少有經濟學家和政策制定者會建議忽略生產率這一重要因素。這也不是我的本意。但是中國目前進行的再平衡結構性調整非常復雜。任何戰略要取得成功都必須對所有任務進行優先排序。“十二五”規劃提出的經濟調整框架在十八屆三中全會中得到進一步充實擴張，使中國得以在至少未來十年之內的時間里，能用行之有效的再平衡方案來指導發展。如果這個方法能取得成效——我個人也認為這會變成現實——它也會為中國在之后更廣泛地持續提高生產率奠定基礎。

在這個方面有兩項舉措尤其值得關注，它們為中國實現創新經濟這一更長遠目標搭建起框架。第一，聚焦七大戰略新興產業，即新一代信息技術、可替代能源、可替代材料、生物技術、電動汽車、能源節約和高端裝備制造。第二，把重點放在教育改革、研發聯盟和鼓勵民營公司創業方面的協同作用上。這些努力不會立刻帶來生產率回報，事實上有可能需要幾十年的時間。但只要夯實基礎，中國就可以在從消費主導再平衡帶來中短期回報過渡到提高生產率帶來長期回報的轉變過程中占得先機。

然而，在初始階段要將服務業發展的重點放在比較容易實現的目標上，即分配和交易密集型產業，比如批發零售貿易、國內交通、供應鏈物流、酒店與休閑娛樂、醫療保健和金融。盡管這些密集型勞動非常符合吸收勞動力的迫切要求，但它們會極大限制中國未來五到十年的生產力增長。從低生產率的農業向高生產率的服務業轉移勞動力從一開始會帶來生產率紅利，其重要性值得一再強調。的確，如果勞動力從農業轉移到制造業，生產力的回報會更豐厚，但是這會錯過建設以服務業為中心的基礎設施的機會，而這才是任何現代消費性社會的基礎。一旦這些基礎設施開始運營，中國就可以更好地向以創新為驅動的后工業化社會過渡，這樣才能從全面的生產力提高中汲取動力。

全球影響

這些對中國來說是利好消息，可對世界其他國家卻未必如此。尤其是美國，他們為了滿足其日益龐大的“終極消費者”的需要，已經把中國當成其“終極制造者”。美國國內收入增長和儲蓄都不足，而中國貨物廉價而且儲蓄過剩，加上利率補貼，正好幫助維持美國的入不敷出。當然，這種依賴是相互的，中國要依靠美國的過度消費來維持其出口型經濟的增長，也要依賴以正在貶值的美元為基準的貨幣策略來提升其國際競爭力。

具有諷刺意味的是，在中國實現經濟再平衡的過程中，美國由于儲蓄不足可能會陷入困境。盡管美國再三建議中國刺激國內個人消費，但他們發現，中國以前的發展模式有助于維持自己本身不平衡經濟增長。當然，所謂的資源型經濟也是一樣：澳大利亞、新西蘭、加拿大，勉強還可算上巴西。隨著中國將重點從商品生產轉向提供服務，資源經濟體將會失去外部需求增長的一個重要來源。實現再平衡進程中的中國將會對美國構成嚴峻考驗。同樣，由于中國與其他國家相互依存，這也會對其他主要經濟體持續造成巨大壓力。

然而，中國經濟實現再平衡最終會給其他國家帶來巨大的機遇。部分原因是由于中國是個非常“開放”的經濟體。2002年以來，中國的進口份額一直接近其國內生產總值的30%，消費者對商品和服務的需求所形成的推動力，能夠為中國的貿易伙伴帶來不小的意外收獲，尤其是東亞國家、美國和歐洲。此外，由于現代信息技術聯通了整個世界，許多不可交易的服務現在變得可以交易，服務業引發的的推動力對渴求經濟增長的發達國家大有裨益。從現在到2015年，中國的服務經濟總量有可能會增加12萬億美元，其中大約有4萬億到6萬億通過與其他國家的貿易實現。這對美國這個長期占世界主導地位的服務經濟體而言，有可能是真正的好兆頭。

預測

綜合以上因素，要對接下來幾年中國的經濟增長做出預測極富挑戰性。我們大膽地假設沒有來自內外部的巨大沖擊，那么可以對中國的潛在經濟增長做出以下三個預測：

第一，中國經濟已經過渡到緩慢增長的道路上。鑒于經濟危機后的余震還不斷困擾發達國家，中國對服務業的依賴日益加深，從現在到2015年中國的GDP增長率將會在7%到8.5%之間浮動。

第二，服務業的發展最初會集中在生產率較低的分銷和交易處理產業，所以2015年后經濟增長有可能會進一步放緩。在2016年—2020年間，經濟增長率在6.5%—8%之間。

第三，必須要明確今后數年中國看似放緩的GDP增長與過去32年中國所取得的高速增長奇跡之間的區別。無論在國際政策圈子還是在世界金融市場上，關于中國經濟增長的討論都需要認真對待這兩種完全不同的事物的比較。如果中國能實現再平衡，并且從現在到2020年維持6.5%到8.5%的增長速度，那么這要比被迫退回增長速度為l0%的發展軌道、不可持續、不平等的經濟體系好得多。

中國向未來的過渡計劃在“十二五”中成形，由十八屆三中全會進一步加強，現在正在變成現實。由服務業主導的消費動力將會改變中國未來數年經濟增長和發展的特征。隨著中國進入后工業階段，國內外的預期也需要進行相應調整。至于其他國家會把它當作危險還是機遇，我們還需觀望。

作者系耶魯大學高級研究員。本文選自中國發展研究基金會為中國發展高層論壇2014年會提供的外方背景報告，略有刪節。