努力推進社會組織誠信建設

民政部副部長 顧朝曦

努力推進社會組織誠信建設

民政部副部長 顧朝曦

國務院頒布的《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020）》，對社會組織誠信建設作出了具體部署，明確提出了到2020年社會組織誠信建設的目標任務，這對于加強社會組織自身建設，促進社會組織健康有序發展具有重要作用。

一、推進社會組織誠信建設的重要意義

社會組織誠信建設的進程、質量和水平，不僅直接影響到國家社會信用體系建設的進展，而且對于轉變政府管理方式，完善市場經濟體系，促進社會和諧發展等都具有十分重要的意義。

（一）社會組織誠信建設，是推進社會文明進步的必然選擇。社會文明是人類彰顯其社會屬性的成果。改革開放以來，我國由計劃經濟向市場經濟快速轉型，伴隨著經濟發展和人們收入增長，更多的“單位人”轉變為“社會人”，人們的思想觀念日益開放、活躍，傳統的精神文明建設方式已力不從心，信任危機、信仰缺失、人性冷漠等各種道德失范問題日益突出，給社會和諧穩定帶來深層次隱患，直接阻礙了社會文明的進步。社會組織所具有的公益理念和志愿精神，對于現代社會是一筆寶貴的社會資本。人之靚麗，并非容顏，而是內心，心存善念，非靚也美，非富也貴；人之真誠，并非話語，而是純潔，心靈純潔，不語也真，不訴也純。生活的美來源于你對生活的熱愛；友情的純真來源于你對朋友真誠的相待。真誠和理解是人與人交往中最珍貴的贈品。社會組織是傳播社會主義核心價值觀的重要載體，在推動社會文明進步中發揮著不可或缺、不可替代的作用。加強社會組織誠信建設，有利于發揮社會組織分布廣泛、貼近群眾、制度靈活的優勢，能夠充分調動人民群眾自我組織、自我引導、自我管理、自我教育的潛能，以更低的成本，更高的效率，有效培育人們的參與意識、奉獻意識、集體意識，增強社會誠信、促進社會互信、提升社會道德，從而在整體上推動我國社會文明進步。

（二）社會組織誠信建設，是完善社會主義市場經濟體制的迫切要求。現代市場經濟是誠信經濟，市場交易關系和交易行為更多的表現為信用關系，市場化程度越高，對市場主體誠信的發育程度要求也越高。社會組織作為重要的市場主體之一，其誠信建設是成熟的市場經濟體系的重要環節。當前，我國正處于經濟轉型發展的關鍵期，社會組織尤其是行業協會商會，通過加強會員企業誠信宣傳和培訓、推進行業信用建設、制定行業自律規則并監督會員遵守、推動形成行業性約束和懲戒機制等誠信建設舉措，能夠有效規范市場經濟秩序、改善市場信用環境；能夠降低交易成本、防范經濟風險；能夠助推經濟轉型和產業結構升級，從而推進我國社會主義市場經濟體制的不斷完善。

（三）社會組織誠信建設，是改進社會組織管理的有效手段。黨的十八屆二中、三中全會，明確提出要對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織實行直接登記，同時要求民政部門加強登記審查和監督管理。這項改革將帶來社會組織數量的迅速增長、管理服務任務大幅增加。面對這種情況，要實現對社會組織放得開、管得住的要求，就需要轉變社會組織管理方式，既要發揮政府各部門綜合監管效能，又要暢通社會監督渠道，發揮社會組織自律作用；既要堅持依法管理，加強法律保障，又要運用誠信自律、道德約束等方式化解矛盾、解決問題。按照《規劃綱要》要求，健全社會組織信息公開制度，加快社會組織信息化建設，強化社會組織誠信自律，充分發揮社會監督和社會組織自律監管作用，將有助于減輕政府部門管理壓力，實現事中、事后監管，是轉變社會組織管理方式的有效手段和必由之路。

（四）社會組織誠信建設，是建立現代社會組織體制的內在要求。總體上看，我國社會組織還處于發展的初級階段，離現代社會組織體制還有較大的差距，有些社會組織內部治理不完善，組織機構不健全，民主管理不落實，財務管理不透明，自律性和誠信度不高，社會公信力不足，有的甚至違背自身非營利性質，打著公益的幌子，通過亂評比、亂表彰、亂培訓、亂拉贊助、強制服務等方式變相斂財。這些缺失誠信的行為，嚴重損害了現代社會組織的公信力和社會形象，影響了社會組織的健康有序發展。誠信建設是現代社會組織體制構建的關鍵。推進社會組織誠信建設，有利于引導社會組織建立健全自律機制，實現自我約束、自我管理、自我規范，更好地維護公眾利益，服務社會，在社會上真正樹立起現代社會組織的良好形象。

二、推進社會組織誠信建設的重點任務

《規劃綱要》提出了社會組織誠信建設的目標、內容和任務，具體來講，下一階段要圍繞以下重點任務開展工作。

（一）加強社會組織規范化建設。按照現代社會組織體制要求，圍繞增強依法自治能力，推動社會組織建立健全現代法人治理結構。完善會員（代表）大會、理事會、監事會制度。建立以章程為核心的人事、財務、檔案、資產、活動管理、機構管理、議事決策等內部管理制度，完善內部組織架構。將誠信建設內容納入社會組織章程，落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。建立健全法定代表人離任審計和責任追究制度，規范社會組織服務和收費行為。引導社會組織重視人才隊伍建設，提高工作人員專業化、職業化水平。建立多部門聯合執法機制，加強執法監察，加大對社會組織違法違規行為的查處力度。

（二）健全社會組織信息公開制度。按照分類指導、分類管理的要求，研究制定各類社會組織信息公開辦法，推動社會組織建立健全信息公開制度。對于基金會等公益慈善類組織，要積極主動向社會公開自身內部信息和業務活動信息，尤其是接受捐贈資金的詳細使用情況。對于行業協會商會等社會團體，要主動向會員公開重大活動、財務收支、出國（境）考察、年度工作報告等信息，向社會公開登記證書、章程、組織機構、負責人、接受捐贈、政府轉移職能或者委托項目等信息。對于民辦非企業單位，要通過信息公開推動品牌化建設。登記管理機關要積極提供統一的信息發布平臺，方便各類社會組織及時公開相關信息。推動廣大社會組織不斷豐富信息公開內容，擴大信息公開范圍，創新信息公開方式。

（三）建立行業協會商會行業自律機制。推動行業協會商會根據行業發展要求，建立行業性約束和懲戒機制，要制定行業自律規則并監督會員遵守，對違規的失信者，實施警告、通報批評、公開譴責、取消會員資格、向有關執法部門通報等懲戒措施。鼓勵行業協會商會研究制定行業職業道德準則，規范從業人員職業行為，營造誠信執業良好氛圍。引導行業協會商會積極協調會員企業之間、會員企業與其他經濟組織之間關系，維護會員和行業利益。支持行業協會商會依據有關法律、法規、政策和自身章程，制定質量規范和服務標準，規范行業產品和服務質量。引導行業協會商會加強會員誠信宣傳教育和培訓，發揮行業協會商會在行業信用建設中的作用。

（四）完善社會組織等級評估制度。加強社會組織評估標準化建設，進一步完善各類社會組織評估指標體系。完善社會組織評估工作辦法，研究制定開展社會組織第三方評估工作的指導意見，推動各地建立第三方評估機制。進一步擴大評估工作覆蓋面，加大評估力度，增強評估工作影響力。修改《社會組織評估管理辦法》，加強社會組織評估結果的應用，研究社會組織評估等級和社會組織信用體系的互動銜接辦法。

（五）推進社會組織信用信息平臺建設。依托全國社會組織法人單位信息資源庫建設規劃，整合社會組織信用信息資源，實現社會組織信用記錄的電子化儲存，加快建設社會組織信用信息平臺。完善社會組織信用信息記錄制度，將社會組織基本情況、組織結構、主要人員、重大活動、財務狀況、宗旨、章程、業務范圍、年檢結果、專項治理、執法查處等信用信息，及時、準確記入社會組織信用信息檔案。推進社會組織信用信息的互聯互通，實現登記管理機關和相關部門的信息共享和聯合監管。建設社會組織信用信息發布和評價平臺，及時向社會發布社會組織信用信息，充分發揮社會監督作用。

（六）建立社會組織信用獎懲機制。對于誠信社會組織，在年度檢查、等級評估、稅收優惠、職能轉移、購買服務等事項中，實行優先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點支持等激勵政策，并通過新聞媒體進行廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。對于失信社會組織，探索建立“黑名單”管理制度，采取限制參與政府購買服務項目、取消財政補助和資助、取消稅收減免資格、降低評估等級等措施，加大懲戒和震懾力度。建立多部門、跨地區的社會組織信用獎懲聯動機制，使守信者處處受益、失信者寸步難行。

三、確保社會組織誠信建設工作落實到位

社會組織誠信建設是一項全新的工作，要統一思想認識，注重統籌規劃，周密安排部署，加強協調配合，推動各項工作任務落到實處。

一是要搞好工作結合。當前，我國社會組織正處于改革的關鍵階段。黨的十八屆二中、三中全會圍繞“改革社會組織管理制度”“激發社會組織活力”，進行了改革安排，社會組織直接登記、行業協會商會脫鉤、加強事中事后監管、加大培育扶持等方面都將有一系列具體措施和辦法。因此，我們在謀劃推進社會組織誠信建設工作過程中，一定要與當前社會組織管理制度改革各項任務結合起來，找準結合點和著力點，力求通過社會組織管理改革推動社會組織誠信建設，通過社會組織誠信建設促進社會組織管理改革，進而做到一同部署，一體推進，一并落實。

二是要抓住重點突破。社會組織誠信建設，信息化是基礎、支撐和保障。但我國社會組織信息化工作起步晚、基礎弱、進展緩慢，不僅嚴重滯后于工商、金融等其他部門和領域的信息化建設水平，也與我國社會組織改革發展形勢不相適應。為此，我們一定要以落實《規劃綱要》為契機，徹底改變社會組織息化水平低的狀況。要以“全國社會組織法人庫”為基礎，加快建立社會組織信用信息系統，完善登記管理信息平臺，實現社會組織信用信息的聯動。只有抓住這一重點環節進行推進，社會組織信用體系才有依托和抓手。

三是要形成工作合力。社會組織分布在各行各業、各個領域，社會組織誠信建設離不開各個部門的共同努力。要明確職責分工，建立各司其職、協調配合、合力推進的工作機制。要爭取地方各級政府的支持，將社會組織誠信建設納入工作日程。各級登記管理機關要發揮牽頭協調作用，統籌安排好社會組織誠信建設各項工作任務的開展，支持有條件的地區和行業結合《規劃綱要》要求和地方、行業的實際，在社會組織誠信建設上先行先試。

四是要加強宣傳引導。組織廣大社會組織積極開展“重信守諾，奉獻社會”主題活動，加強社會組織誠信文化建設，引導社會組織將誠信建設作為自覺追求和普遍行動。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體的宣傳引導作用，樹立社會組織誠信建設典型，使廣大社會組織學有榜樣、趕有目標。開展社會組織誠信建設突出問題專項教育和治理活動，樹立社會組織誠信自律新風尚。建立健全社會組織違規失信行為的輿情監測和發布機制，及時回應社會關切。