03五措并舉加強(qiáng)新時(shí)期社會(huì)組織黨建工作

王興祺

03五措并舉加強(qiáng)新時(shí)期社會(huì)組織黨建工作

王興祺

社會(huì)組織黨建是黨的建設(shè)的重要組成部分，也是當(dāng)前黨建工作面臨的一個(gè)嶄新而重要的課題。通過(guò)調(diào)研，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)新時(shí)期的社會(huì)組織黨建工作，必須在理順體制機(jī)制、擴(kuò)大組織覆蓋、改進(jìn)活動(dòng)方式、加強(qiáng)基礎(chǔ)保障等方面下功夫，不斷提高社會(huì)組織黨建工作整體水平。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任。要建立上下結(jié)合、齊抓共管的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，堅(jiān)持把社會(huì)組織黨建工作納入黨的基層建設(shè)總體規(guī)劃，做到與其他領(lǐng)域黨建工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核，推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作扎實(shí)有序開(kāi)展。要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)新聞媒體，大力宣傳新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的重要意義、先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，形成社會(huì)各界關(guān)心支持社會(huì)組織黨建工作的良好氛圍。

二要理順隸屬關(guān)系，分類(lèi)進(jìn)行管理。要綜合考慮社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的行業(yè)特點(diǎn)，采取行業(yè)管理為主，屬地管理、歸口管理、掛靠管理、指定管理相結(jié)合的管理形式，對(duì)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)、人才與勞動(dòng)職業(yè)介紹等專(zhuān)業(yè)化分工較細(xì)、市場(chǎng)化程度較高、行業(yè)管理比較嚴(yán)格的領(lǐng)域進(jìn)行跟蹤管理；對(duì)未獨(dú)立的社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位可實(shí)行掛靠管理即由掛靠單位管理的方式；對(duì)設(shè)在農(nóng)村的民辦非企業(yè)單位黨組織可進(jìn)行屬地管理；對(duì)一些行業(yè)特點(diǎn)不夠明顯，無(wú)明確上級(jí)主管單位的黨組織，可進(jìn)行屬地管理或歸口到性質(zhì)相近的行業(yè)主管部門(mén)管理。

三要抓好組建工作，壯大黨員隊(duì)伍。要本著有利于開(kāi)展黨的工作和有利于社會(huì)組織發(fā)展的原則，對(duì)社會(huì)組織中有3名以上正式黨員的，單獨(dú)建立黨組織；對(duì)正式黨員不足3名的，按照“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則，采取聯(lián)合組建、掛靠組建、依托組建的方式建立黨的組織，確保社會(huì)組織中所有黨員都有黨的組織進(jìn)行教育管理。要不斷創(chuàng)新培養(yǎng)發(fā)展黨員工作的方式，及時(shí)把思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干力量作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，加強(qiáng)教育培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，不斷壯大黨的力量。

四要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)載體，激發(fā)工作活力。要積極創(chuàng)新活動(dòng)載體，改進(jìn)活動(dòng)方式，按照“有利于黨員管理，有利于激發(fā)組織活力，有利于業(yè)務(wù)發(fā)展”的原則，靈活開(kāi)展各類(lèi)主題鮮明的黨性實(shí)踐活動(dòng)。要指導(dǎo)社會(huì)組織黨組織不斷強(qiáng)化工作職責(zé)，積極探索建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真組織開(kāi)展設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對(duì)幫帶、公開(kāi)承諾、評(píng)星定級(jí)等主題實(shí)踐活動(dòng)，激勵(lì)黨員爭(zhēng)當(dāng)業(yè)務(wù)骨干、爭(zhēng)創(chuàng)文明標(biāo)兵，促進(jìn)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮。

五要健全體制機(jī)制，提升工作水平。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、選派黨建指導(dǎo)員、督促檢查、年度考核等工作推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)黨建工作任務(wù)有效落實(shí)。要建立落實(shí)社會(huì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，組織工商、稅務(wù)、民政、財(cái)政、勞動(dòng)等職能部門(mén)，定期對(duì)黨建工作中的困難問(wèn)題進(jìn)行研究解決。要建立社會(huì)組織黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，采取黨費(fèi)全額返還、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的經(jīng)費(fèi)支持力度。要采取單獨(dú)建設(shè)、共建共享等方式，加大活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)力度，不斷提升社會(huì)組織黨建工作整體水平。

（作者單位：甘肅省張掖市民政局）

2013年中國(guó)基金會(huì)發(fā)展報(bào)告發(fā)布

由民政部民間組織管理局指導(dǎo)、中國(guó)社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)組織專(zhuān)家學(xué)者及部分民間組織登記管理機(jī)關(guān)工作人員共同撰寫(xiě)的《基金會(huì)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)基金會(huì)發(fā)展報(bào)告（2013）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告）6月18日在京發(fā)布。該報(bào)告自2011年起，已經(jīng)連續(xù)三年發(fā)布。2013年度報(bào)告以2012年度各級(jí)基金會(huì)上報(bào)的年檢數(shù)據(jù)全樣本數(shù)據(jù)位基礎(chǔ)，保證了報(bào)告的真實(shí)性、全面性、系統(tǒng)性和權(quán)威性。

報(bào)告共包括總報(bào)告和4個(gè)分報(bào)告。總報(bào)告描述了中國(guó)基金會(huì)發(fā)展的整體狀況，主要包括基金會(huì)發(fā)展數(shù)量、資產(chǎn)狀況、收入狀況、支出狀況和專(zhuān)職工作人員狀況。4個(gè)分報(bào)告分別介紹了民政部主管的基金會(huì)發(fā)展現(xiàn)況，上海市登記的基金會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，企業(yè)基金會(huì)以及境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r。報(bào)告通過(guò)客觀詳實(shí)的數(shù)據(jù)和簡(jiǎn)潔透徹的分析，充分體現(xiàn)了中國(guó)基金會(huì)發(fā)展整體面貌。

總報(bào)告報(bào)告認(rèn)為，自2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，整個(gè)基金會(huì)行業(yè)快速發(fā)展。截至2012年底，全國(guó)登記注冊(cè)的基金會(huì)數(shù)量為2961家，同比增長(zhǎng)15.89%；資產(chǎn)總額為923.09億元，同比增長(zhǎng)17.61%，近四成基金會(huì)的資產(chǎn)在500萬(wàn)元以下，有24家基金會(huì)資產(chǎn)超過(guò)5億元，超過(guò)5億元的基金會(huì)中，除了基礎(chǔ)慈善類(lèi)之外，還出現(xiàn)了教育、文化、體育、環(huán)保等類(lèi)的基金會(huì)。

報(bào)告還指出，2012年全國(guó)基金會(huì)收入總額有所下降，為436.42億元，同比下降2.39%。其中，年收入在500萬(wàn)元以?xún)?nèi)的基金會(huì)有1900家；年收入在1億元以上的僅有69家，主要是全國(guó)性公募基金會(huì)、高校發(fā)起設(shè)立的基金會(huì)以及一些大企業(yè)捐資設(shè)立的基金會(huì)等。在基金會(huì)支出方面，2012年全國(guó)基金會(huì)支出總額為325.28億元，同比增長(zhǎng)12.60%。2012年支出占當(dāng)年收入的比率為74.53%。此外，2012年我國(guó)基金會(huì)專(zhuān)職工作人員有10345人，比上年增長(zhǎng)了1813人。報(bào)告顯示，專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍的“供求不平衡”是基金會(huì)發(fā)展的重大瓶頸。

報(bào)告為社會(huì)公眾了解基金會(huì)打開(kāi)了窗口，為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和研究者提供了學(xué)術(shù)參考，為政府部門(mén)制定有關(guān)政策提供了依據(jù)，更有利于中國(guó)基金會(huì)理性自省，走上透明、規(guī)范、高效的發(fā)展道路。

（報(bào)道/陳磊）