依托鄉(xiāng)土文化實(shí)現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”的“荻浦樣本”
——浙江桐廬縣荻浦村的調(diào)查與思考

◎齊 驥

依托鄉(xiāng)土文化實(shí)現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”的“荻浦樣本”
——浙江桐廬縣荻浦村的調(diào)查與思考

◎齊 驥

從鄉(xiāng)土建筑到鄉(xiāng)土社會(huì)，從人與自然共同演進(jìn)到兩者有機(jī)融合成為共同作品，古村鎮(zhèn)的歷史演進(jìn)過程體現(xiàn)了人文生態(tài)與自然生態(tài)兩種實(shí)踐相統(tǒng)一的人類學(xué)縮影。作為國家級(jí)歷史文化名村，浙江省桐廬縣荻浦村以不離本土的傳承與更新方式，塑造了保護(hù)古村落文化本真性的傳統(tǒng)特點(diǎn)，創(chuàng)造了市場主導(dǎo)、文化驅(qū)動(dòng)型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代樣本。

浙江省桐廬縣荻浦村位于浙江省西北部，錢塘江中游，距離桐廬縣城15公里，距杭州50公里，是桐廬縣“東大門”。位于“三江二湖一山”的黃金旅游線上的荻浦村，轄地域面積3.5平方公里，全村共有16個(gè)村民小組，總?cè)丝?378人，農(nóng)戶645戶。因村大人多且居住集中，一直以來呈現(xiàn)出人多田少的狀況，全村共有權(quán)證的土地4950畝（耕地1282畝，老山林地3301畝、平山地363畝），人均擁有耕地不到0.5畝。荻浦村的特點(diǎn)顯而易見：盡管土地肥沃、氣候溫和，但終因人多田少、山林資源貧乏，荻浦人必須在有限的土地上不斷探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。值得注意的是，荻浦村承載著厚重的歷史文化積淀，作為第三批國家級(jí)歷史文化名村，村域歷史悠久的荻浦村形成了以孝義文化、古戲曲文化、古造紙文化、古樹文化為代表的特色文脈，它們?cè)趥鞒信c創(chuàng)新的歷史進(jìn)程中，以“就地城鎮(zhèn)化”的形態(tài)自覺地回歸到村民們?nèi)粘Ｉ钪校箓鹘y(tǒng)文化基因在獲得當(dāng)代表達(dá)的同時(shí)，在探索“就地城鎮(zhèn)化”發(fā)展中積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。

就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展實(shí)踐

區(qū)域市場繁榮和文化消費(fèi)能力提供了城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。荻浦村“就地城鎮(zhèn)化”本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的集聚、密集的本土人口和富集的旅游消費(fèi)人群以及區(qū)域市場的繁榮等因素共同作用的結(jié)果。在地理位置上，地處長三角經(jīng)濟(jì)圈這一我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)地區(qū)的荻浦村，東與富陽市場口鎮(zhèn)宋家溪村相連，南鄰杭新景高速公路和杭黃高速鐵路，北部320國道穿境，繁榮現(xiàn)代市場體系、活躍的民營市場經(jīng)濟(jì)、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)和便捷的交通通達(dá)條件，為荻浦村成為區(qū)域市場集散中心和長三角農(nóng)家樂休閑旅游重要目的地提供了基礎(chǔ)。在良好的自然生態(tài)景觀和便捷的交通通達(dá)條件基礎(chǔ)上發(fā)展起來的農(nóng)家樂，與民俗展館、民宿、手工藝展示群、茶館和咖啡屋等個(gè)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，形成了富有特色的文化旅游集散地，這一有效轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力并吸納就業(yè)的方式，使荻浦村實(shí)現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)密集、人口集中和市場集散為特征的“產(chǎn)城融合”，破解了傳統(tǒng)工業(yè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的舊有模式無法使城市持續(xù)更新并富有競爭力的瓶頸，破解了舊城改造和新城建設(shè)中城市復(fù)興、環(huán)境再造和文化重生難以協(xié)同發(fā)展的瓶頸，破解了產(chǎn)業(yè)集群單打獨(dú)斗、破壞城市整體規(guī)劃和宜居、宜業(yè)難以并行的障礙。

三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)同和土地流轉(zhuǎn)的模式?jīng)Q定了城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)層級(jí)。荻浦村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度使其具備了發(fā)揮城鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)的功能，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的特色小城鎮(zhèn)往往是農(nóng)村聯(lián)結(jié)城市的基本紐帶，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)也成為轉(zhuǎn)移農(nóng)民較為可行的選擇。在荻浦村，有近300畝土地種植著九品香蓮、波斯菊、百日草、向日葵、薰衣草等不同顏色的觀賞植物，構(gòu)成了“花海”旅游景觀帶，是農(nóng)家樂旅游的重要景點(diǎn)，而這些土地均以每畝地年租金700元的價(jià)格來自于荻浦村民，在不改變土地的所有權(quán)結(jié)構(gòu)，也不改變其依附農(nóng)業(yè)性質(zhì)的前提下，以鄉(xiāng)村旅游和休閑服務(wù)為目標(biāo)的土地流轉(zhuǎn)，將土地功能向多元化方向拓展，不僅提高了土地使用效率、增加了土地附加值，而且解放了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、提高了農(nóng)民收入。荻浦村的“傳經(jīng)堂”是一幢始建于清代康熙年間（約1690年）的古庵，解放后改為民居，坐北朝南，三間三進(jìn)，二層樓房，占地面積400余平方米，上世紀(jì)80年代屋內(nèi)8戶住戶遷出后便閑置下來。在2011年荻浦村作為“美麗鄉(xiāng)村”旅游目的地而吸引大量游客后，傳經(jīng)堂被修繕成主打農(nóng)家土菜的主題餐飲區(qū)，以農(nóng)家生活植入，農(nóng)耕文化體驗(yàn)與特色美食品鑒提高了服務(wù)業(yè)附加值。荻浦村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程是文化引導(dǎo)下一二三次產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合的過程，產(chǎn)業(yè)的高度協(xié)同使荻浦村原有的農(nóng)村集體用地在功能上更加豐富。荻浦村農(nóng)用地權(quán)利主體轉(zhuǎn)移(農(nóng)地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離)、農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)(農(nóng)村集體用地所有權(quán)不改變前提下的用地商業(yè)化)、農(nóng)用地向農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)等參與鄉(xiāng)村文化旅游的實(shí)踐，打造并豐富了“就地城鎮(zhèn)化”的產(chǎn)業(yè)鏈。

公共服務(wù)的健全和文化生態(tài)的優(yōu)化提供了城鎮(zhèn)化的保障。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是“人的城鎮(zhèn)化”，增加城市功能的承載能力的“就地城鎮(zhèn)化”，其重要路徑是增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力，構(gòu)建兼具時(shí)代性、創(chuàng)新性和開放性特征的公共文化服務(wù)保障體系。一方面，荻浦村不斷改善稀缺的土地狀況以獲得更優(yōu)的生活空間。例如用地270畝新建320國道、杭千高速等交通設(shè)施，用地200畝新建村辦企業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施，用地150畝興建村民用房，用地80畝建水庫、水渠、機(jī)耕路等設(shè)施，優(yōu)化了城鎮(zhèn)景觀；近年來，荻浦村還拆遷了200多間房屋，100多個(gè)豬欄，增加了5000多平方米綠化面積，建成溪韻廣場、孝義文化公園、梨花苑、荷花池等景觀節(jié)點(diǎn)，恢復(fù)、重建了孝子牌坊、理公墓碑、古紙槽等文化古跡，在保持文化多樣性的同時(shí)不斷提高公共文化服務(wù)的品質(zhì)。另一方面，通過鼓勵(lì)世代相傳和復(fù)興無形文化遺產(chǎn)來保持它的活力，在文化生態(tài)所誕生的原始氛圍中保持其活力。例如以孝義文化為根基的文化之魂以及植木護(hù)松、開渠引水的不屈不撓卻尊崇自然的價(jià)值觀、引進(jìn)紙業(yè)致富百姓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀等，在保存和利用、傳承與創(chuàng)新、看護(hù)與生產(chǎn)、記錄與傳播之間保障人們的生活權(quán)益并尋找文化生態(tài)的永續(xù)平衡。

就地城鎮(zhèn)化的主要經(jīng)驗(yàn)

市場外向程度和思想解放度決定了城鎮(zhèn)化的“速度”。市場開放、思想解放、創(chuàng)新發(fā)展的體制推動(dòng)了文化改革的步伐，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的前行，兩者從不同層面上構(gòu)筑了城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)，并決定著城鎮(zhèn)化的速度。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步早、速度快，市場體制較為完善，荻浦村所在的長三角經(jīng)濟(jì)圈，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已經(jīng)跨越了粗放原始發(fā)展階段，經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)手段、管理方式逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的物資信息交流交往頻繁，交流交往的空間半徑日益擴(kuò)大，內(nèi)容層次也日益提升，為區(qū)域城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。而荻浦村歷來有外出經(jīng)商做貿(mào)易的傳統(tǒng)，尤其是以稻、麥草生產(chǎn)“坑邊紙”，自發(fā)或組織外出貿(mào)易等，一度成為家家戶戶的作業(yè)。清代嘉慶年間，荻浦村全村便有上百只紙槽，利用荻溪石灘為主要曬紙廠，生產(chǎn)規(guī)模很大，造紙一度成為全村主要經(jīng)濟(jì)來源。此外，荻浦村田少人多的基本狀況使人們不斷探索新的生產(chǎn)方式。一直以來，村人從事泥水匠、木匠、篾匠和油漆匠的技術(shù)工人便很多，他們以自己的手藝發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，且父攜子、師帶徒，代代傳承。在大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的年代，諸如廚師、開豆品店、制湯粉皮和木蓮粉、做爆米糖等的手工商人一度云集。本土市場的發(fā)展，本地消費(fèi)的繁榮以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，使荻浦村農(nóng)業(yè)人口離土不離鄉(xiāng)，依靠生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。

文化自覺和文脈傳承決定了城鎮(zhèn)化的“深度”。文化自覺作為一種意識(shí)，本身具有極強(qiáng)的創(chuàng)造性和開拓性。新型城鎮(zhèn)化過程是將文化自覺融入城市并改變城鄉(xiāng)生活方式的過程，地脈與文脈的有效融合和相互作用，標(biāo)榜著一種基于傳承的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，標(biāo)榜著市民與城市在歷史文化個(gè)性與其走向現(xiàn)代化、國際化過程中的共性、和諧與夢(mèng)想，是城鎮(zhèn)化走向“深水區(qū)”的重要條件。以地脈與文脈作為關(guān)照的就地城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，正是尋求城鄉(xiāng)文化認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)理想身份，消弭心靈距離的“人的城鎮(zhèn)化”。荻浦村依山傍水，水源豐富，丘陵連綿，因地緣環(huán)境優(yōu)越，自古以來，荻浦村人引水澤民，耕讀傳家，和睦族居，終成漁浦蘆荻之地，熙攘豐沛之村。據(jù)史料記載，清乾隆年間，荻浦村出了一個(gè)大孝子申屠開基，因孝子事跡感天動(dòng)地，有乾隆帝御批賜孝子牌坊。而今孝子牌坊已復(fù)建于松垅里，孝子精神則成為荻浦特色孝義文化的發(fā)軔并被當(dāng)?shù)氐拇迕袷来鷤鞒小Ｒ孕⒘x文化為非正式約束因素的文脈傳承，體現(xiàn)了“包括生活方式、共處的方式、價(jià)值觀體系，傳統(tǒng)和信仰”的文化延續(xù)，構(gòu)成了基于文化自覺的“就地城鎮(zhèn)化”的核心價(jià)值。可見，城鎮(zhèn)化是為創(chuàng)造優(yōu)化合理的生存空間、消費(fèi)結(jié)構(gòu)做出的發(fā)展布局，而文化是民族的粘合劑,也是族群認(rèn)同的根基，城鎮(zhèn)化不應(yīng)該泯滅文化特色、淡化文化傳統(tǒng)、消解文化基因，而應(yīng)在基于文化認(rèn)同前提下，以文化自覺為內(nèi)在的精神力量，以文化創(chuàng)造活力激發(fā)人們探索集約高效、功能完善的城鎮(zhèn)化之路。

文化遺產(chǎn)的“活態(tài)性”、“傳統(tǒng)性”與“整體性”決定了城鎮(zhèn)化的“溫度”。

文化遺產(chǎn)是由經(jīng)濟(jì)與政治、自然生態(tài)與人文社會(huì)結(jié)合而成的復(fù)合型系統(tǒng)，在一定程度上影響著文化生產(chǎn)力的發(fā)展程度。歷史文化名村鎮(zhèn)的記憶是在歷史長河中一點(diǎn)一滴地積累起來的，從文化景觀到歷史街區(qū)，從文物古跡到地方民居，從傳統(tǒng)技能到社會(huì)習(xí)俗等，眾多物質(zhì)的與非物質(zhì)的文化遺產(chǎn)，都是形成村鎮(zhèn)記憶的有力物證和文化價(jià)值的重要體現(xiàn)。作為千年古村，荻浦村以古松垅、范家井和申屠氏始祖墓址等古跡記載著多氏族演變的古村落歷史，以40幢保存完好、建筑別致的古屋詮釋了淳樸古典的建筑文化，以工藝極為考究且對(duì)百姓經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)極大的古造紙文化、豐富村民文化生活的古戲曲文化等構(gòu)成了記錄“活態(tài)性”、體現(xiàn)“傳統(tǒng)性”、具有“整體性”的文化遺產(chǎn)群落。尤其是古造紙文化，不但留下了完整而生動(dòng)的遺址，而且記錄了“拌草——腌草——踏草、洗草——撈紙——扦紙——曬紙——理紙——刨紙”等極為復(fù)雜的工藝流程。據(jù)《申屠氏宗譜》記載，清代道光年間，荻浦村民已“農(nóng)隙則造紙者十居八九，夜以日繼，燈火瑩上，無間寒暑”，足見舊時(shí)，造紙是荻浦村百姓經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。荻浦村文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的探索表明，以豐富的文化遺產(chǎn)為依托，盤活傳統(tǒng)資源存量，創(chuàng)造文化產(chǎn)業(yè)增量，可以更加有效地尋找到就地城鎮(zhèn)化的文化肌理。文化遺產(chǎn)從來都不是供移植或替換的模塊，更不是鐵鑄石鑿、僵硬凝固的古董，而是一個(gè)充滿不竭的創(chuàng)造能力，具有吸收和代謝功能的活態(tài)文化，一旦與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相銜接，必將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考

盡管荻浦村在依托鄉(xiāng)土文化實(shí)現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”方面做出了積極探索并積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，但從其自身演進(jìn)過程上看，由于其最初是從“田少人多”的現(xiàn)實(shí)境況中選擇出路的“被動(dòng)”城鎮(zhèn)化，受制于各種客觀原因的影響使荻浦農(nóng)民不得不放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和鄉(xiāng)村生活方式，因而精神上的、意識(shí)上的城鎮(zhèn)化仍落后于產(chǎn)業(yè)的和市場經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化，荻浦村距離以新型社區(qū)為管理和組織方式形成交往方式社會(huì)化、社會(huì)聯(lián)系國際化、生活方式現(xiàn)代化、居民構(gòu)成多元化和流動(dòng)性的社會(huì)組織尚有較大差距；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，以文化旅游為驅(qū)動(dòng)、基于文化產(chǎn)業(yè)鏈條的分工與合作大多數(shù)以“家庭作坊式”的親緣合作形式呈現(xiàn)，市場主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)協(xié)同尚未形成，城鎮(zhèn)化方式線性和粗放也限制了荻浦村產(chǎn)業(yè)升級(jí)；從鄉(xiāng)土文化傳承角度看，文化的流失與城鎮(zhèn)化的速度相伴。荻浦村昔日產(chǎn)業(yè)繁榮、規(guī)模宏大的古造紙文化遺留下來的僅僅是夾雜在荻浦村民居和農(nóng)貿(mào)市場之間、不足百米長的古紙槽，始建于南宋孝宗乾道二年（1166年）的申屠始祖理公墓同樣夾雜在現(xiàn)代化民居中。諸如荻浦村一樣具有鮮明鄉(xiāng)土文化特色并面臨同樣發(fā)展困境的中國鄉(xiāng)村還有許多，而隨著經(jīng)濟(jì)不斷增長，探索一種由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化引發(fā)生產(chǎn)要素流動(dòng)和集中，使原來農(nóng)村的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式逐漸與城市接軌并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)演進(jìn)，勢在必行。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變成長方式。荻浦村城鎮(zhèn)化的探索和實(shí)踐表明，依托鄉(xiāng)土文化實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，不僅應(yīng)保護(hù)文物古跡、歷史環(huán)境、非物質(zhì)遺產(chǎn)，還應(yīng)以實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)、文化可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，將“頂層設(shè)計(jì)”與“產(chǎn)業(yè)路線圖”結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)文化空間的綜合協(xié)調(diào)，國土資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治的相互協(xié)調(diào)，不同行政區(qū)域之間及區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間和城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，人口、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、環(huán)境及資源等系統(tǒng)及其內(nèi)部各要素之間的有機(jī)協(xié)調(diào)。對(duì)于諸如荻浦村這樣具有充分的“就地城鎮(zhèn)化”的文化條件和文化稟賦的地區(qū)，通過土地整合、城市公共設(shè)施和文化服務(wù)設(shè)施的植入、文化特色的挖掘和呈現(xiàn)，農(nóng)民社區(qū)就業(yè)的整體解決，向文化旅游綜合社區(qū)發(fā)展的城鎮(zhèn)化方式，具有典型的文化價(jià)值并具備可復(fù)制的商業(yè)模式價(jià)值。而如何實(shí)現(xiàn)以文化遺產(chǎn)盤活為依托，以農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈打造為核心，以鄉(xiāng)村觀光休閑度假功能為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)村商業(yè)休閑地產(chǎn)為支撐的城鄉(xiāng)一體化功能，則需要在科學(xué)并富有前瞻性的“頂層設(shè)計(jì)”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過合理的產(chǎn)業(yè)與就業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃、緊湊型土地優(yōu)化利用系統(tǒng)規(guī)劃、公共福祉和社會(huì)保障系統(tǒng)規(guī)劃、歷史記憶保護(hù)系統(tǒng)規(guī)劃、生態(tài)循環(huán)發(fā)展系統(tǒng)規(guī)劃和人的現(xiàn)代化行動(dòng)綱領(lǐng)規(guī)劃等，實(shí)現(xiàn)“頂層設(shè)計(jì)”和“時(shí)間表”與“路線圖”的協(xié)同創(chuàng)新。

二是堅(jiān)守文化底線，盤活存量資源。文化遺產(chǎn)保護(hù)的未來，很大程度上取決于它與人們?nèi)粘Ｉ瞽h(huán)境的整合狀況。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)空間資源開始呈現(xiàn)出高度的稀缺性，文化遺產(chǎn)的生存空間和拓展空間均受到將“土地財(cái)富”轉(zhuǎn)化為“快速增長的內(nèi)需”的商業(yè)化擠壓而變得更加局促。歷史文化名村鎮(zhèn)是祖先留給我們的重大財(cái)富，具有不可再生性。城鎮(zhèn)化不能以犧牲歷史村鎮(zhèn)遺產(chǎn)和周圍環(huán)境為代價(jià)，也不能承包或變相出讓歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)資源而獲得經(jīng)濟(jì)增長。歷史文化名村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”并獲得可持續(xù)發(fā)展，一方面可以通過借鑒國外保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和探索“社會(huì)化保護(hù)”新路的方式，即堅(jiān)持“以古為本”、“以民為本”的保護(hù)理念而非“舊城改造”、“舊村改造”的開發(fā)模式，實(shí)施“新舊分開、有機(jī)更新”保護(hù)模式，還可以廣泛探索歷史村鎮(zhèn)“社會(huì)化保護(hù)”新路，即地方政府在逐年加大財(cái)政保護(hù)資金投入的同時(shí)，可采取政府補(bǔ)助、社會(huì)贊助、個(gè)人捐款等多種方式籌集保護(hù)管理資金，通過土地、房屋產(chǎn)權(quán)的置換或租賃等方式，吸納民營資本、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、民間集資、使用人出資等資本參與歷史村鎮(zhèn)歷史建筑的保護(hù)利用和管理，即以多元投入的方式創(chuàng)新城鎮(zhèn)化管理和發(fā)展路徑。

三是多元資本投入，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新型城鎮(zhèn)化要求健全市場制度體系，由過度依賴廉價(jià)勞動(dòng)力、土地等“要素驅(qū)動(dòng)”和大量投資形成的“投資驅(qū)動(dòng)”發(fā)展階段向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從重?cái)?shù)量的外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向重品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。但由于存在市場失靈，僅僅通過市場選擇難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)均衡，這就需要政府創(chuàng)造適宜的硬件環(huán)境和軟件環(huán)境，加快健全農(nóng)村基本公共服務(wù)制度框架便提上日程。從宏觀管理上看，必須逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，調(diào)整國民收入分配格局，加大農(nóng)村基本公共服務(wù)投入力度，建立保障水平與財(cái)政支出增速、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等掛鉤的增長機(jī)制；從城鎮(zhèn)治理層面看，必須直面“人口城鎮(zhèn)化”滯后于“土地城鎮(zhèn)化”的體制缺陷，解決長期以來農(nóng)民在被征地過程中缺乏話語權(quán)的問題；從現(xiàn)實(shí)境況看，必須通過金融資源配置引導(dǎo)土地、勞動(dòng)力等要素在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、傳統(tǒng)型與新型城鎮(zhèn)化之間、產(chǎn)業(yè)間的配置，進(jìn)而解決城鎮(zhèn)化催生的“新市民”轉(zhuǎn)移就業(yè)后面臨產(chǎn)業(yè)資本鏈斷裂導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)緊張的普遍問題。多元資本投入的驅(qū)動(dòng)模式，也將在城鎮(zhèn)化中發(fā)揮更大的作用。

作者單位：中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院新型城鎮(zhèn)化研究中心