加快我國技術市場創新步伐需加強七方面建設

◎李志軍

加快我國技術市場創新步伐需加強七方面建設

◎李志軍

技術市場是社會主義市場經濟體系的重要組成部分，是推進國家創新體系建設的重要內容。改革開放以來，技術市場一直是科技工作的重要組成部分，受到黨和國家領導以及社會各界的高度關注。20多年來，我國技術市場發展取得了巨大成就，市場規模迅速擴大，技術交易日趨活躍，交易形式不斷創新，服務水平日益提高，已經成為社會主義市場經濟體系和國家創新體系不可缺少的重要組成部分，為優化科技資源配置、加速科技成果向現實生產力轉化、提高企業的技術競爭力、促進經濟結構調整和經濟發展，做出了卓越的貢獻。

當前我國技術市場促發展中存在的主要問題和障礙

雖然我國技術市場取得了很大發展，但相對于我國科技進步和科技實力的迅速增長而言，其功能和效力遠未得到充分發揮，仍需加快培育和完善。總體情況看，技術市場體系建設是國家創新體系中最為薄弱的環節。突出表現在：

（一）對技術市場的宏觀管理、規劃與協調急需加強，技術市場工作在科技工作中的地位有待提升。

1.對技術市場發展的宏觀調控、監管及引導力度還比較薄弱，多部門協同促進機制尚未形成。各級政府缺乏明確的技術轉移戰略，技術轉移的制度安排、管理體制、市場監管、公共政策、專項計劃、風險投資和多層次資本市場支撐等都明顯滯后。不同系統的技術轉移體系各自為政，資源分散，明顯滯后于其他要素市場的發展。迫切需要在實踐中不斷完善和加強，以適應經濟全球化和市場經濟進一步發展的要求。

2.技術市場建設與發展和國家科技計劃管理脫節，通過市場配置科技資源的作用不明顯，計劃管理與市場機制結合不緊密。隨著我國科技投入的大幅增長，公共財政投入所產生科技成果的轉化效率問題將日益突出。

3.由于長期以來對技術市場發展的宏觀調控、監管及引導力度一直比較薄弱，造成技術市場在一定程度上處于無序發展狀態。在技術市場交易規模已達數千億元、全球化競爭不斷加劇的新形勢下，技術市場缺乏有效監管和過度自由化所帶來的問題日益顯現。例如據對近兩年我國大宗技術合同交易的分析顯示，境外和外資企業正利用我國技術市場的無監管狀態大量收購我國的科技成果和科技資源，如不采取有效監管措施，將有可能危及我國技術安全。

（二）技術市場體系尚不完善，在科技資源配置中發揮的作用有限，和建設創新型國家的要求相比有較大差距。

1.技術市場的法律法規、政策、交易規則與制度不完善。目前國家層面尚沒有一部全面設定技術市場各類主體在技術轉移中的權利、義務和責任，并調整其相互關系的法律和法規；技術市場中的各種行為急需規范，技術轉移中的知識產權保護、利益分配、國家公共財政投入的科研項目的轉化問題都需明確；激勵企業開發、引進、消化、應用新技術和新成果，增加創新投入的政策和制度也有待完善。

2.技術市場發展長期缺乏投入，沒有專項資金支持，基礎建設嚴重滯后。全國統一的技術交易信息服務平臺正在籌建中；有形市場的建設近年來明顯薄弱，大量的科技計劃資源沒有進入技術市場進行交易，對創新資源的積聚能力和配置能力有限；由于缺少必要的扶持，服務手段落后，服務能力不強。

3.我國科技中介組織總體上處于發展的初級階段，與技術創新的互動機制尚未真正形成，沒有在國家創新體系中發揮應有的作用?？萍贾薪闃I在市場經濟體制中尚未形成一種獨立的社會經濟形態，產值較低，并未真正成為一個產業；科技中介活動在資金和政策上均未得到應有的支持；科技中介組織本身的管理體制、運作機制、服務功能等方面都存在諸多不足與缺陷，專業化服務程度較低，機構自身的信譽和從業人員素質亟待提高；力量分散，協同作用有待發揮，資源急待整合。

4.技術市場與金融市場缺乏有機的結合，缺乏與技術轉移和科技成果產業化特點相適應的金融市場結構與多樣性的投融資手段。風險投資市場沒有建立起完整的規則和機制，投融資體制改革滯后?，F有的資本市場體系不能為創業投資的發展提供有效支撐。

促進我國技術市場創新的若干政策建議

為適應我國科技發展戰略的全面調整，更大程度地發揮市場在優化配置科技資源中的基礎性作用，需要健全與完善技術市場體系和制度，為提高自主創新能力創造良好環境。我國經濟社會和科技發展已進入新的階段，技術市場面臨新的機遇和挑戰。要從戰略高度充分認識發展技術市場對提升我國科學技術整體實力、自主創新能力和促進經濟社會全面協調發展的重要意義，采取更加有力的措施加快發展和完善技術市場。為促進我國技術市場體系創新，我們建議：

（一）進一步加強政府對技術市場的宏觀引導和協調管理，完善技術市場監管體系。提升對技術市場在國家創新體系建設中地位和作用的認識，進一步理順技術市場行政管理關系，充分發揮市場在優化配置科技資源中的基礎性作用，加強對技術市場的宏觀管理和統籌協調。

（二）完善技術市場法律法規體系，明確各級技術市場管理部門的執法地位和作用。抓緊研究制訂國家技術轉移促進條例，明確技術轉移中各主體的定位與功能，規范技術轉移行為，維護技術市場秩序，保護知識產權，促進知識流動和技術轉移。同時，要以法律為依據、組織為保障，進一步明確各地科技管理部門對技術市場的監督和管理職能，建設一支高效、優質的技術市場管理隊伍。研究出臺技術經紀人管理、重大技術轉移項目的審查等方面的規章制度。出臺支持企業實施科技成果轉化和吸納技術的稅收優惠政策。建立合理的技術轉移利益分配機制，調動科技人員從事技術轉移的積極性。

（三）發揮技術市場的主渠道作用，加速技術轉移和科技成果轉化。技術市場要將推進自主創新成果轉移作為一項主要職能，加速完善技術轉移機制，促進企業之間、企業與大學和科研院所之間的知識流動和技術轉移，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術轉移體系。

（四）加強基礎設施建設，加大引導性經費投入。加快中國技術交易信息服務平臺的建設，充分利用和整合技術交易供需與服務資源，形成全國共享的技術轉移公共信息服務系統，降低交易成本，提高技術交易效率，加速技術交易信息的流動。設立國家技術市場建設專項資金，完善技術市場體系建設。鼓勵地方各級政府加大對技術轉移的投入，逐步建立技術轉移或科技成果轉化專項資金，支持國家重大計劃項目、共性技術、關鍵技術轉移、轉化。鼓勵國家重點大學和應用型科研院所設立技術轉移辦公室，并在科研經費當中劃分一定的比例作為技術轉移的經費。

（五）促進技術與資本進一步結合，建立和完善技術轉移的投融資服務體系。鼓勵社會資金、創業投資、金融信貸等直接、間接投資支持技術轉移和產業化。利用各地建立的技術產權交易市場平臺，發布信息，組織交易。結合科技型中小企業成長路線圖計劃，在有條件的技術產權交易機構開展科技型中小企業上市前孵育試點，輸送優秀科技型中小企業進入主板、創業板及股權轉讓代辦系統，為中小企業投融資提供服務。鼓勵國家財政性資金投入和支持的無關國家經濟安全、國防安全和國家機密的項目到指定的區域性技術產權交易市場交易，實現國家創新成果的快速轉移、轉化。

（六）整合技術市場中介服務資源，提升技術市場服務水平。大力培育和發展各類科技中介服務機構，引導科技中介服務機構向專業化、規?；鸵幏痘较虬l展。引導技術市場中介服務機構通過兼并重組、優化整合，做優做強，實現組織網絡化、手段現代化、功能綜合化、服務社會化的發展目標。開展國家技術轉移示范工作，加強技術轉移機構建設。在全國各行業和地方選擇符合條件的機構進行試點，重點支持其建立和完善適應市場經濟要求、有利于促進技術轉移的體制和機制，培育一批信譽良好、行為規范、綜合服務能力強、起到示范帶動作用的技術轉移機構。

（七）加強技術市場人才隊伍建設。結合技術市場體系建設，建立嚴格的考核和資質管理制度；加強人員培訓與資質管理，培育專業化、高水平的技術轉移人才隊伍。對技術轉移從業人員進行全方位的業務知識和技能培訓。逐步提高技術轉移隊伍的專業素質和工作水平，培養一支由首席技術執行官、技術轉移經理和項目策劃官員以及大量合格的技術經紀人構成的，德才兼備、結構合理、素質優良的技術轉移人才隊伍。建立和完善技術轉移相關職業和崗位資質認證制度。

作者單位：國務院發展研究中心技經部