中西部地區承接產業轉移進入新階段

◎李欣婷 吳曉妹 李秋淮

承接產業轉移是中西部地區加快發展、實現崛起的重要手段。當前，我國經濟正處在轉型發展、深度調整階段。一方面，中央積極鼓勵國內外產業向中西部地區轉移；另一方面，中西部地區承接產業轉移的外部環境和自身條件發生了深刻變化。在此背景下，回顧中西部地區承接產業轉移發展歷程和展望中西部地區承接產業轉移發展趨勢，有利于我們摸清中西部地區承接產業轉移基本規律，為中央和中西部地區科學決策提供有益參考。

中西部地區承接產業轉移發展的階段特征

改革開放以來，中西部地區承接產業轉移大致經歷了兩個發展階段：1978年至1997年，是中西部地區承接產業轉移的初步探索階段；1997年至2007年，是中西部地區承接產業轉移的快速發展階段。

（一）初步探索階段

1978年是中西部地區承接產業轉移的理論起點，因為這一年我國開始進行改革開放。改革開放對中西部地區承接產業轉移的主要影響在于打破了傳統計劃經濟對生產要素的束縛，允許生產要素向效益好的環節和地區流動。要素能夠自由流動是產業轉移和承接產業轉移的一個基本前提條件。

值得注意的是，雖然1978年改革開放以后國家對生產要素流動的管制實現了逐步放松，但這并不意味著中西部地區馬上就能承接到外部的產業轉移。因為當時（1978年至1997年期間）我國區域政策總體實施的是沿海發展戰略，沿海地區是我國經濟的增長極，那時沿海經濟發展剛剛起步，對內地產生的主要是“極化效應”，生產要素自由流動的結果是內地大量生產要素被吸引到沿海地區。

當然，這一期間，中西部地區利用國家改革開放有利政策條件對承接產業轉移也進行了積極探索，比如，通過引進國際技術、進口國外成套設備、利用外資等承接了一部分國際產業轉移；與東部地區開展了一些經濟技術合作等。雖然這一時期，東部地區經濟發展剛剛起步，尚不具備向中西部地區產業轉移的條件，但兩大地區仍然圍繞招商引資、市場開拓、資源開發等目標開展一系列經濟合作。特別是在當時國家把大量資金投向沿海地區支持沿海地區發展的情況下，中西部地區與東部地區的這種合作成為緩解中西部地區建設資金緊張的一種有效補充。

（二）快速發展階段

東部與中西部地區發展關系轉變是中西部地區承接產業轉移進入快速發展階段的一個基本條件。1997年亞洲金融危機爆發是東中西部地區關系轉變的重要觸發點。亞洲金融危機爆發前，進出口在拉動國家經濟增長發揮重要的作用；危機爆發使得外需出現大幅波動，我國經濟增長開始尋求內需帶動。在這種背景下，東中西部地區經濟關系開始發生轉變，中西部地區在我國區域經濟格局中的地位開始逐步提高，中西部地區承接產業轉移也由此進入一個新的發展階段。

一方面，東部地區經濟發展已到了向外輻射階段。東部地區經過近20年高速發展，產業發展水平明顯提升并具備向外擴張的能力。特別是在外需萎縮的情況下，東部地區企業需要到中西部地區開拓市場。與此同時，東部地區從上世紀90年代中后期開始出現生產要素供給趨緊，資源、環境等承載壓力不斷加大等問題，特別是土地供給瓶頸的壓力要求東部地區必須把一部分產業轉移出去以換得更大的發展空間。

另一方面，中西部地區具備了承接產業轉移的良好條件。中西部地區本身就擁有巨大的市場潛力和豐富的自然資源，又經過多年的建設發展，特別是國家實施西部大開發和中部崛起戰略以后，交通基礎設施和投資環境明顯改善，為承接產業轉移奠定了良好基礎。

在上述因素的共同作用下，中西部地區承接產業轉移開始進入加快發展階段。據不完全統計，亞洲金融危機以來，中西部地區各省市實際利用境內省外資金年均增長20%以上，有些省市如安徽、重慶、湖北、甘肅、貴州、山西等實際利用省外資金年均增長甚至達到30%以上。1997-2012年，中西部地區全社會固定資產投資年均增長22.5%，增速比全國平均水平高2.6個百分點；中西部地區全社會固定投資占全國固定資產投資比重由1997年的34.7%提高到2012年的47.6%，提高近13個百分點。

產業轉移對中西部地區經濟發展的影響

（一）產業轉移對中西部地區經濟發展的積極作用

產業轉移有效地促進了中西部地區經濟的快速發展。產業轉移不僅彌補了中西部地區資金不足，而且還帶來大量先進技術和管理經驗，在促進中西部地區經濟發展、帶動就業、推動工業化城鎮化進程等方面發揮了重要作用。通過承接轉移，中西部地區逐步縮小了與東部地區的發展差距。2004年以來，中西部地區經濟增速開始超過東部地區，年均名義增長19.4%，比東部地區高2.4個百分點以上。中西部地區生產總值占31省區生產總值的比重由2003年的35.6%提高到2012年的40%，提高4.4個百分點。產業轉移推動了中西部地區工業化、城鎮化的快速發展。2002-2012年，中西部地區工業增加值占地區生產總值比重從33.1%提高到44.1%，十年提高11.0個百分點，年均提高1.1個百分點；2006-2012年城鎮人口數量占總人口數量由36.9%提高到46.0%，六年提高9個百分點，年均提高1.5個百分點。

（二）產業轉移對中西部地區經濟的負面影響

產業轉移帶來了嚴重的污染。由于中西部地區產業準入門檻較低，高耗能、高排放產業大量轉移帶來了嚴重的環境污染。據統計，2003-2010年，中西部地區煤炭、鋼鐵、有色金屬、化學、造紙等產業產值分別增長906.1%、1750.2%、770.4%、511.8%、446.0%；由此導致地區能源消耗增長66.1%，工業廢氣排放增長188.0%，工業固體廢棄物產生量增長135.2%。產業轉移減弱了中西部地區研發活動的動力。國內外產業轉移到中西部地區主要是為了占領市場，而不注重提升當地研發能力。2010年，中西部地區有科技研發活動的大中型企業3481家，占中西部地區大中型企業總數23.7%，這一比重比2005年下降15.9個百分點。產業轉移對中西部地區本土企業和品牌產生較大的沖擊。一些企業和品牌在殘酷的市場競爭中被淘汰出局。2012年中西部地區進入中國500強的品牌數量是85個，比2004年減少8個。在幸存的品牌中，還有不少是處在外來企業的控制之下。

中西部地區承接產業轉移發展展望

2008年國際金融危機爆發對世界經濟格局、我國經濟發展以及中西部地區承接產業轉移都產生深刻影響，中西部地區承接產業轉移開始從快速發展階段進入全面提升階段。

（一）中西部地區承接產業轉移正在進入新的發展階段

從內因看，中西部地區承接產業轉移不是一個孤立的經濟行為，應該服從和服務于中西部地區經濟發展全局。2008年中西部地區人均生產總值2505美元，一產比重15.1%，二產比重49.6%大于三產比重35.4%。這些特征表明中西部地區正在從工業化中期階段向工業化中后期階段過渡。根據錢納里的研究，在工業化中后期階段，社會可用于工業投資的經濟剩余持續增長，資本逐漸充裕，技術進步逐步取代資本投入和規模經濟，成為經濟增長的第一位貢獻要素。加快經濟發展方式轉變、促進產業結構升級、提高技術進步在經濟增長中的貢獻成為這一階段的主要任務，承接產業轉移應順應主要任務的轉變。

從外因看，2008年國際金融危機爆發，全球經濟增長放緩，世界經濟格局調整，國際產業轉移波動，各國圍繞科技革命和新興產業發展展開新一輪競爭，國內經濟發展面臨產能過剩和資源環境要素趨緊等挑戰，這些都進一步要求中西部地區經濟發展和承接產業轉移要盡快適應這些外部環境的變化。

（二）新階段中西部地區承接產業轉移應注意把握的要點

一是從注重數量擴張轉向數量質量并重。雖然國際金融危機爆發初期，國內外產業一度出現向我國中西部地區加速轉移的現象，但2010年以后國內外產業轉移速度開始明顯放緩。在此期間，國務院專門出臺《關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》，以及批準設立安徽皖江、廣西桂東、重慶沿江等國家級承接產業轉移示范區，但仍不能有效化解形勢變化的嚴重影響。在這一過程中，中西部地區經濟發展和承接產業轉移中存在的一些深層次矛盾和問題也逐漸被暴露出來：如經濟發展過度依賴于外來投資、承接轉移總體水平不高、經濟發展及承接產業轉移仍然比較粗放等。這些問題嚴重影響著中西部地區經濟發展的質量、效益和后勁。因此，在新時期，中西部承接產業轉移應從注重數量擴張轉向數量質量并重，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新等來促進經濟增長和發展轉型。

二是創新承接產業轉移方式，從“引進來”到“走出去”。承接產業轉移，既可以通過“引進來”的方式，也可以通過“走出去”的方式。在經濟發展初期階段，“引進來”的方式一般占主導地位；隨著經濟的不斷發展，“走出去”的方式會越來越重要。特別是在當前國際金融危機爆發、發達國家經濟普遍低迷的情況下，為中西部地區“走出去”獲得源頭技術、購買先進技術和設備、改造傳統產業、發展新興產業創造了難得的歷史機遇。

三是重點承接人才、技術等高級生產要素。在工業化中后期階段，人力資本、研發等要素成為經濟增長的主要源泉。中西部地區產業結構能否從一個階段成功邁向下一個階段，關鍵在于其要素供給結構能否實現相應轉變。因此，在這一階段，承接產業轉移，應樹立引進資金不如引進技術，引進技術不如引進人才的理念，加大對人才、技術等高級生產要素的引進力度?？梢越梃b無錫做法，面向全球，圍繞世界前沿科技和戰略性新興產業的重大科技成果轉化，每年招一批世界頂級創新團隊，采取政企共建方式支持團隊科技成果轉化。

四是堅持企業在承接產業轉移中的主體地位。企業是市場經濟的主體，也是產業轉移與承接的主體。歷史經驗表明，企業能否在承接產業轉移過程中實現崛起是衡量一個國家或地區承接產業轉移是否成功的根本標志。企業通過承接產業轉移，在積極參與國內外產業分工與競爭的基礎上，提高核心零部件的本土化生產水平，由下游生產商向上游生產商推進，強化生產環節與技術研發的相關性，并適時向產業鏈條的研發設計、品牌營銷環節滲透，從而逐步提升在國內外產業分工的地位與加工增值能力。

中西部地區承接產業轉移政策建議

第一，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。產業轉移是產業要素在更大空間范圍內流動與重組的過程。中西部地區要推動產業承接規模與質量的同步提升，就必須借助市場配置的基礎性作用，讓產業要素根據市場信號自發地配置到效益最好的地區和環節中去。目前，中西部地區絕大多數產品要素已按照市場機制進行配置，但一些資源性、壟斷性產品要素市場配置機制仍不完善，需要進一步深化改革。一是深化土地管理制度改革。按照市場決定價格的原則，加快建立反映資源稀缺程度的土地價格形成機制。目前經營性用地已經實現市場決定價格，現在主要是工業用地和基礎設施用地價格不完全由市場決定。因此，下一步應重點推進工業用地招拍掛制度和基礎設施、社會事業用地有償使用制度。同時，加快產業用地標準的制訂和完善，因地制宜適度提高項目用地的準入門檻和使用標準，引導用地行為趨向集約。二是健全資本、人才、技術等市場體系。資本、人才、技術等要素市場發展滯后已成為中西部地區承接產業轉移的瓶頸，只有加快這些要素市場建設，才能進一步促進要素合理流動和提高資源要素利用水平。應抓好科技基礎條件和平臺建設，打造更多集聚吸引各類創新要素資源的強力磁場，促進創新要素向企業聚集，促進科技成果向現實生產力轉化。加快建立社會保障全國統籌和轉移接續制度，為勞動力自由流動創造條件。大力發展職業教育和培訓，加強人才開發和就業服務。創新高層次人才引進、使用、激勵和服務保障機制，積極為高層次人才搭建創新創業平臺。

第二，營造各類主體平等競爭環境。在目前區域競爭日趨激烈、政策普惠、區位差別逐漸淡化的情況下，營造各類主體平等競爭環境成為承接產業轉移的決定性因素。一是要深化國有企業改革。鼓勵中西部地區國有大中型企業加強與國內外知名企業合作，引進戰略投資者，促進資產、技術、產業重組，形成一批具有競爭優勢的大企業集團。二是要支持和引導非公有制經濟發展。放寬非公有制企業的投資領域和行業限制，降低民間資本的準入門檻，引導非公資本進入金融服務、公用事業、基礎設施建設等領域，消除有形和無形壁壘，規范市場秩序。

第三，加強政策支持和引導。一是開放政策。加快內陸和沿邊開放，鼓勵東部地區與中西部地區共建開發區，支持有條件的地區設立海關特殊監管區域或保稅監管場所，支持沿邊地區設立邊境經濟合作區、跨境經濟合作區，推進中西部地區與東部省份的區域通關改革。二是產業政策。修訂產業結構調整指導目錄和政府核準投資項目目錄，嚴把產業準入門檻，嚴禁國家明令淘汰的落后生產能力和高耗能、高排放等不符合國家產業政策向中西部地區轉移。三是科技政策。擴大科技開放合作，支持企業提高引進消化吸收再創新水平，支持企業建立引領行業技術進步的重點實驗室、工程中心、檢驗檢測中心等研發機構，支持企業到東部發達地區或到國外建立研發機構，支持國內外大企業集團到中西部地區設立研發機構，吸引國內外優秀科技人才到中西部地區創新創業。四是金融政策。打造地方金融體系，做大地方金融龍頭企業，增強地方金融造血功能。發展產業金融，加強對重點領域和行業的金融支持。五是財稅政策。支持中西部地區設立承接產業轉移專項資金，加大對園區基礎設施建設、公共服務平臺建設、激勵機制建設、鼓勵類重大產業轉移項目財政資金支持和銀行貸款貼息的扶持力度。