關于行業協會商會與行政機關脫鉤后加強監管問題的思考與建議

范清宇

關于行業協會商會與行政機關脫鉤后加強監管問題的思考與建議

范清宇

我國行業協會商會有6萬多家，從業人員近百萬人。根據黨的十八屆三中全會決定和國務院部署，這些行業協會商會將與行政機關實現真正脫鉤。脫鉤后，行業協會商會將不再有業務主管單位，管理體制相應由業務主管單位和民政部門雙重管理改為民政部門直接管理。如果脫鉤后對行業協會商會監管不力，將產生兩個方面的問題：

一是監管力量不足，可能出現管理真空問題。脫鉤的核心是去行政化，即從機構、職能、人員、資產、財務等方面，將行業協會商會與行政機關分離。脫鉤后，業務主管單位不再管理協會商會上述事項，不再對其登記變更、年檢、章程修改、負責人調整等負責，而轉由民政部門統一管理。然而，目前我國各級社會組織登記管理機關（民政部門）僅有編制3362個，依法登記的社會組織（含行業協會商會）達51萬多個，平均每個人要管理150多個社會組織。假如業務主管單位一脫了之、甩手不管，單純依靠民政部門管理，將出現監管缺位、管理真空等問題。事實上，由于行業協會商會大多數由退下來的領導擔任負責人，業務主管單位難管、不愿管，脫鉤后很可能出現“甩包袱”的情況。

二是監管不到位，容易引發權力尋租問題。黨的十八屆三中全會要求，將適合由社會組織提供的公共服務和解決事項，交由社會組織承擔。《國務院機構改革和職能轉變方案》要求，將對企業事業單位和個人的水平評價，交由有關行業協會、學會具體認定。推進政府職能轉變，還將把一些公共服務和管理事項，通過委托、轉移、購買服務等方式交給行業協會商會。如果監管不到位，有可能促使行業協會商會在從事公共服務中，進行權力尋租，帶來新的腐敗。

因此，行業協會商業與行政機關脫鉤后，必須加強監管，構建多元化、全覆蓋的綜合監管體制。

（一）實行“脫鉤不脫責”，明確行業管理部門的職責。在社會治理能力不足的情況下，可以預見，即使大幅度增加民政部門的管理力量，也不可能實現對行業協會商會活動的全面監控。實現有效監管，必須做到“脫鉤不脫責”，將業務主管單位轉變為行業管理部門，明確其職責、強化其責任，發揮行業管理部門人員多、覆蓋面廣的優勢，建立民政部門牽頭、行業管理部門協助、財政稅務價格等綜合部門依法監督的綜合監管體制。同時，要整合現有各部門管理資源，充實民政部門監管力量。

（二）強化外部監督，建設統一的信息公開平臺。實現對行業協會商會的有效監督，不能只靠政府部門，必須發揮社會公眾和輿論媒體的作用。接受外部監督，公開透明是前提，只有公開透明，才能避免暗箱操作，防止潛規則橫行。2011年發生的“郭美美事件”，對紅十字會聲譽影響巨大，公眾的質疑主要集中在公開透明不足、監管力度缺乏等方面。近年來一些社會組織腐敗案件頻發，根源也在于此。因此，針對我國行業協會商會實行分級管理的情況，中央、省和市縣都應分別建立統一的信息公開平臺，行業協會商會活動信息除涉及國家秘密外均應在平臺公布，全過程、全方位接受外部監督，以提高外部監督效果。

（三）加強自律自治，健全法人治理結構。行業協會商會健康發展，必須建立自律機制，依法按章程和業務范圍開展活動。完善會員大會、理事會、監事會制度，落實民主選舉、差額選舉制度，實行民主決策、民主管理，成為權責明確、運轉協調、制衡有效的法人主體。特別是理事會要有廣泛的代表性，能夠代表社會和行業利益，要限制舉辦者在理事會中的人數，保證民間組織的所作所為對社會、行業負責，而不是對個別人、個別企業負責。同時，要建立理事會決策失誤追究責任制度，使其真正成為自我管理、自我約束的自治組織。

（四）推進一業多會，建立競爭、退出機制。行業協會商會在去行政化的同時，必須引入競爭機制，去壟斷化。根據《社會團體登記管理條例》，同一行政區域內不能設立業務范圍相同或相似的社團，這使得我國的行業協會商會普遍具有排他性，在特定的行業或領域處于“壟斷地位”。下一步，要抓緊修訂《社會團體登記管理條例》等法規，把競爭機制引入到行業協會商會發展中，通過競爭促進行業協會商會改進服務、提升水平。對于不能發揮作用甚至違規的，要依法嚴肅懲處，建立退出機制，確保行業協會商會健康發展。