發揮市場決定作用加快民政改革發展

肖慶平

十八屆三中全會《決定》提出：“處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”從“基礎性作用”到“決定性作用”，是我們黨對市場作用的全新定位，是理論上的又一重大飛躍。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律。實踐證明，市場對于價格、生產的自發調節以及自由競爭的功能，是最具效率和活力的經濟運行機制和資源配置手段。民政工作是社會服務性工作，是公共服務的重要構成，其提供是否優質、高效、便捷，也在于資源配置的效率和公平性。這就需要在民政工作領域創造市場機制發揮作用的條件，讓資源配置創造最高價值或取得最佳社會效益。

一、基本民生保障要與物價上漲相聯動。物價是市場的信號燈，也是民生問題的晴雨表。對于受災群眾、低保對象、孤老孤兒、困難殘疾人來說，柴米油鹽等生活必需品的漲價，都對他們的生活帶來重大影響，是他們最關心、最敏感的第一民生。我省貧困面大、貧困程度深、自然災害頻發，這一困難群體年均高達1200多萬人次，接近全省總人口的一半。確保困難群眾在市場條件下實現有效供給、公平分配，確保其基本生活水平不因物價上漲而降低，既是民政部門義不容辭的使命和職責，也是社會公平的要求和體現。民政部門要在不斷完善基本民生保障制度安排的基礎上，會同發改、財政、人社、統計等部門，在完善收入分配和再分配機制中，按照市場規則要求，根據不同性質，分門別類地完善最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、撫恤補助優待、孤兒養育基本生活保障等標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。這一聯動機制，基本要求是物價“短期波動、發放補貼，持續上漲、調整標準”，啟動條件是以居民基本生活費用價格指數月度漲幅超過全省年度CPI漲幅調控目標2個百分點為臨界點，具體辦法是當全省居民基本生活費用價格指數月度漲幅連續3個月達到臨界點時，啟動聯動機制，對符合條件的保障對象發放價格臨時補貼；連續發放價格臨時補貼達到5個月時，按相關程序提高保障標準。建立并落實這一聯動機制，既緊扣民生期盼，又符合市場規律，是進一步織嚴織密保障基本民生“安全網”，實現基本民生保障制度更有效率、更加公平、更可持續發展的關鍵環節，有利于讓改革發展紅利更加公平及時地惠及所有困難群眾，有利于使困難群眾生存有尊嚴、生計有保障、生活有盼頭，有利于給全社會以穩定、可靠、長效的民生保障預期，對于增進社會和諧、助推扶貧攻堅、與全國同步建成全面小康，具有十分重要的意義。

二、民政公共服務要讓社會力量唱主角。民政工作是政府行政工作，資源和能量有限。面對人民群眾日益多層次、多樣化的公共服務需求，如果固守傳統觀念，孤立封閉、單打獨斗，完全由政府直接提供，是做不好的，也是辦不到的。民政部門要在強化政府主導的同時，充分發揮社會力量的作用，來擴大服務供給、拓展受益人群。在非基本公共服務提供上，如社會養老服務、老年服務產品、社區服務、地名服務、殯葬服務等，要放手讓社會資本廣泛參與進來，使社會力量成為重要的提供主體。比如，建設以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養相結合的養老服務體系，就要支持多元主體舉辦面向居家老人的家政預約、生活照料、精神慰藉、康復護理、安全援助、物品代購、服務繳費等服務項目；引入社會組織和家政、物業等企業，興辦或運營老年供餐、社區日間照料、老年活動中心等形式多樣的養老服務項目；協調落實稅費減免、土地供應、醫療服務等優惠政策，建立健全財政補貼、融資貸款等扶持政策，支持社會力量舉辦養老機構，深度參與發展養老服務事業，努力使所有老年人老有所養、老有所依、老有所安。在基本公共服務提供上，如社會救助、社會福利、優撫安置等，在強化政府主體責任的同時，也要注意動員社會力量，使提供方式多元化。比如，實施社會救助時可鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創辦服務機構、提供志愿服務等方式參與進來；將社會救助中的具體服務事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務；發揮社會工作服務機構和社會工作者作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業服務。這樣，不僅可以增強社會活力，降低公共服務成本，還可為民政改革發展引來“源頭活水”，形成多元并存、共同發展的民政公共服務供給格局。

三、民政資源配置要按市場機制來運行。市場經濟最基本的運行機制就是競爭。有競爭才會有壓力，有壓力才會有動力和活力。市場決定資源配置的本質，就是遵循和貫徹價值規律，實行公平競爭，驅動商品等價交換、市場供求平衡，實現效益最大化、效率最優化。當前，民政領域利用市場機制推動工作還處于起步階段，對于民政資源配置，凡能利用市場機制的就要引入市場機制，既提高配置的效率和合理性，又提高配置的公開性和公平度。比如，發展老年服務產業，要支持各類市場主體積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游等服務，開發安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產品，讓消費者自由選擇，自主消費，獲得最優的服務。擴大福利彩票發行，要公開市場準入事項的競爭方式、程序、結果、依據等，鼓勵市場主體通過獨資、參股、合作、租賃、并購等方式參與福利彩票銷售業務，實現公平、有序競爭。培育社會組織，要探索實行一業多會，按國民經濟行業分類的小類標準設立行業協會，允許同一行業按產業鏈各個環節、經營方式和服務類型設立行業協會，適度競爭，優勝劣汰。分配民政各類政策性補助資金，要盡可能貫徹“以獎代補”的原則，讓資源分配起到拉動各地政府投入、社會投入的作用，擴大投入的規模和效益。對于民政項目設施建設設備購置、新建機構的運營、服務項目的外包等，要面向市場或業內公開招投標，公平競爭、擇優選用，讓資源流向最能創造價值或社會效益最高的地方。即使向社會組織轉移職能、購買服務，也要應用市場機制，采取競爭方式從優選擇，決不能重走行政化的老路，搞行政指定或簡單委托。通過公平正當的競爭，最大限度地調動市場主體的積極性，使民政事業充滿活力、健康發展。

四、民政職能履行要使市場作用更有效?，F代市場經濟條件下，市場是“看不見的手”，長于效率；政府是“看得見的手”，長于公平。政府和市場的作用不是矛盾對立的，而是相輔相成的。理想的、最好的政府和市場關系，應當是“有效政府+有效市場”，二者共生結合、優勢互補、協同發力。當前，民政部門主管主辦的事項很多，政事、政企、政社不分現象還比較普遍，解決這一問題，要求民政部門務必厘清政府和市場作用的邊界，站對位置，找準方向，做到不越位、不錯位、不缺位，促進市場更加有效地發揮作用。要加快推進簡政放權。除依法設立的行政審批外，民政部門一律不得自設行政審批事項；凡適合社會力量辦理的事項一律交給社會力量承擔；對直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的事項，一律下放管理，實現從“管得過多”向“管得更好”轉變。比如，省級民政部門的主要職責是制定政策、安排資金、監督檢查，就要把等級評定、資質認定、工作評估、技術培訓等具體事務，轉移給相關社會組織去做，實現行政職能和社會力量作用的有效結合與良性互動。要實行負面清單管理。只告訴市場主體不能做什么，至于能做什么，該做什么，由市場主體根據市場變化作出判斷。比如，發展社會組織，要按照非禁即入、寬進嚴管的原則，除政治法律類、宗教類和涉外類社會組織實行雙重負責的登記管理體制外，其余社會組織成立全部實行直接登記。要著力加強市場監管。對于市場不能有效發揮作用的，政府就應當及時主動補位，發揮引導性、彌補性和規制性作用來糾正市場失靈。對于轉移出去的職能、下放到基層的權力，要做到權力放下去、標準制定好、監管跟上來，該管的要堅決管，管到位，管出水平，避免出問題。從而保持市場協調均衡發展，保障公平競爭和資源配置的公平性。 （作者系甘肅省民政廳廳長）