準確把握三中全會精神推動民政事業創新發展

段林毅

準確把握三中全會精神推動民政事業創新發展

段林毅

十八屆三中全會出臺的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對未來十年政治、經濟、文化、社會、生態等各領域改革創新做了科學謀劃。這十年，也正好是全國實現“中國夢”第一個“100年”偉大目標和全面建成小康社會的攻堅時期?！稕Q定》中涉及到民政部門改革創新、轉型發展的內容很多，筆者認為要從五個方面來理解和把握。

一是適應建設法治中國的新要求，促進民政服務對象權益保障法制化。《決定》明確了深化“推進法治中國建設”改革任務。民政工作是社會建設管理的重要內容，必須牢固樹立法治意識，加快立法步伐，用法律保障民政事業的科學轉型。

1. 保障困難群眾基本生活權益。湖南現有民政直接服務對象1000多萬人。當前要重點加強社會救助、災民救濟等方面立法，明確救助的主體對象、實施程序、救助機構的義務責任、監督辦法，用法治化的方式建立起最低生活保障、特困人員供養、自然災害救助等制度體系，使困難人群救助向常態化、法制化發展。

2. 保障人民群眾基本政治權益?！稕Q定》提出要“開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化，建立健全居民、村民監督機制，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”。2013年，湖南省人大修訂了《湖南省實施〈村組法〉辦法》和《湖南省村委會選舉辦法》，加快了基層民主政治建設進程。下階段，在重點組織實施村組兩辦法的同時，要加快居委會相關法規修訂，抓好城鎮居委會和農村村委會依法自治達標率日常監測，確保民主監督更加科學規范。

3. 保障社會公平有序參與權益。十八屆三中全會提出的“創新社會治理體制”，相對過去的“社會管理”雖只是一字之差，但卻是理論上的一個新觀念，實踐上的一個新突破。在社會治理創新中要求從“政府單項的行政手段”向“多元主體共同治理”轉變。民政部門在社會治理創新中，承擔著社會組織發展、城鄉社區治理等多項任務，要完成《決定》提出的“健全防災減災救災體制”、“支持慈善事業發揮扶貧濟困積極作用”和“健全老年人關愛服務體系，健全殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度”等方面改革任務，都需要社會力量的規范參與。因此，民政部門制定和出臺的政策和舉措，要實現廣泛的社會參與和充分的社會論證，用法治手段保障好社會公眾的知情權、參與權和監督權。

二是適應城鄉統籌發展的新要求，促進民政民生事業城鄉一體化。在深化改革中，民政部門要充分發揮職能作用，在“健全城鄉發展一體化體制機制”中，破除城鄉二元結構，推進基本民生保障城鄉一體化發展。

1. 科學謀劃區劃布局?！稕Q定》提出要“優化行政區劃設置，有條件的地方探索推進省直接管理縣（市）體制改革”和“完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市”等深化新型城鎮化建設的改革任務。立足湖南發展實際，要解決好全省城市等級規模、結構和空間布局不合理，鄉鎮過多且規模偏小等問題，服務新型城鎮發展格局，促進資源的合理配置。

2. 堅持分類分片指導。《決定》要求在深化改革中，要注重“整體推進和重點突破相促進”。湖南省委十屆七次和八次全會提出加快建成全面小康社會任務，決定對全省進行分類分片指導。民政工作既要立足民政部門，也要跳出民政看民政，在推進城鄉一體化發展中，要根據各地發展層次、發展程度和發展要求，科學分類分片進行指導，回應各地群眾期待。

3. 推進城鄉均等發展。《決定》提出要“統籌發展城鄉最低生活保障制度”，“加快健全重特大疾病醫療救助制度”，“統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進城鄉基本公共服務均等化”等改革任務。這要求在統籌抓好民政公共服務設施規劃、建設、管理的基礎上，重點抓好基本民生保障，在全省建立起權利平等、機會平等、規則平等的城鄉一體化社會救助體系。

三是適應政府職能轉變的新要求，促進基層社會治理社會化。民政部門在深化改革創新中，要牢牢把握《決定》提出的“增強社會發展活力”的要求，推進民政工作的社會化進程。

1. 激發社會組織活力。這是十八屆三中全會的一個亮點，《決定》作為60條中的一條專門進行部署，體現了黨中央對社會組織工作的高度重視和發揮社會組織積極作用的堅定決心。民政部門在社會改革實踐中，要加快發展社會組織，對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織開展直接登記。要加快政社分開，逐步實現行業協會商會與行政機關脫鉤，增強自主創新活力。要健全民政部門登記、備案、年檢、監督、評估等監督制度體系，加快社會組織黨建工作步伐，完善社會組織內部民主機制，全面提高社會組織提供社會服務、反應訴求和加強行業自律和自身自律的能力。要優化社會組織發展環境，開展社會組織孵化基地試點，建立政府購買服務制度，落實相關稅收減免政策，支持社會組織更好的發揮積極作用。

2. 深化城鄉社區治理。社區是社會的基本單元，社區治理既是基層民主的主要內容又是社會治理的基礎環節?！稕Q定》在多個領域改革中，對深化社區治理提出了新的要求。當前，關鍵要實現從“社區管理”向“社區治理”觀念上的轉變，在完善以黨組織為核心、自治組織為主導、社區居民為主體、社區社會組織和駐區單位共同參與的治理體制機制，充分發揮多元主體在社區治理中的協同協作、互動互補、相輔相成作用。立足實際，湖南還要深化農村社區建設和全覆蓋實踐，加快解決社區辦公用房、運轉經費不足等實際問題。要完善社區公共服務設施，加快社區服務站建設，承接政府下沉公共服務職能，不斷向居民提高方便、快捷、高效的社區服務。

3. 創新老年社會治理。目前，湖南省60歲以上老年人口達到總人口的16%，約1100萬，其中約1000萬老年人生活在城鄉基層社區，規模日益龐大的老年群體在政治經濟社會文化生活中發揮越來越重要的作用。按照《決定》提出的“積極應對人口老齡化”的要求，要全面貫徹落實老年人權益保障法和《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》，加快建成以居家養老為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，并著重加強基層特別是農村老年協會建設，促進和加強基層社會治理創新。

四是適應市場經濟改革的新要求，促進民政公共服務市場化。要嚴格按照《決定》提出的“處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的要求，深化民政事業市場化改革實踐。

1. 建立政府購買機制。2013年7月，國務院常務會議專項研究了推進政府向社會力量購買公共服務工作，制定下發了《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發［2013］96號），明確“將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業等承擔。”此次決定又提出“適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。民政部門要緊抓政策機遇，逐步建立政府購買服務的清單，及時、充分向社會公布政府采購服務的項目、內容以及主體要求和評價標準等信息，爭取財政加大投入，通過委托、承包、采購等方式，既支持社會組織做大做強，優化市場資源配置，又滿足社會多樣化需求，擴大公共服務的受益面。

2. 建立市場引導機制?！稕Q定》指出，要“加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業”。當前湖南省共有社會化養老床位18.7萬張，每千名老人擁有養老床位僅18張，按照2015每千名老人養老床位數30張的目標，還需新增床位18萬張，需要投資200億元，要完成建設任務關鍵是要建立市場引導機制。一方面要轉變思想觀念，加快建立基本養老服務補貼制度，高齡津貼制度和養老護理補貼制度。另一方面要在加快建設保基本、兜底線的養老服務機構建設的同時，通過補助投資、貸款貼息、運營補貼和購買服務、公辦民營、民辦公助等多種方式，支持社會力量開辦養老服務機構。

3. 建立聯動服務機制?！稕Q定》指出，要“完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，適當“增加低收入者收入”，要求我們隨著經濟社會的發展，要規范完善救災補助、社會救助、撫恤補助優待、孤老供養等標準與物價上漲掛鉤聯動機制，確保困難特殊人群不因物價上漲而影響基本生活。

五是適應國防軍隊建設的新要求，促進優撫安置保障制度化。民政部門在深化改革創新中，必須在服務國防和軍隊建設現代化中發揮重要支撐作用。

1.促進退役士兵就業。保障好退役士兵充分就業，是維護軍心穩定、人心安定的重要措施，《決定》提出要“促進退役軍人就業”，這是民政部門服務現代國防建設的主要著力點和切入點，當前我們重點是要貫徹落實兵役法、《退役士兵安置條例》，按照湖南省政府加強退役士兵安置和職業教育技能培訓會議的要求，落實扶持退役士兵就業優惠政策，完成全年安置任務，加大退役士兵職業教育和技能培訓力度，努力使退役士兵實現更加充分、更加高質量的就業。

2. 深化“雙帶雙促”實踐?！稕Q定》指出要“完善退役軍人安置制度改革配套政策”。要創新復退軍人服務管理模式，以在全省深入開展退役軍人“雙帶雙促”（帶頭建設家鄉、促進經濟發展；帶頭維護穩定，促進社會和諧）活動為突破口，為退役軍人干事創業提供良好條件和氛圍。

3. 推動軍民融合發展。湖南是兵員大省、優撫大省，雙擁優撫安置工作任務十分繁重?！稕Q定》提出要“在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制”，對加強雙擁優撫安置工作有重大指導意義。在新時期雙擁優撫工作中，要落實各項優撫安置軍休政策，逐步提高重點優撫對象撫恤標準，幫扶困難優撫對象解決實際困難，落實好軍休干部職工的政治經濟待遇，更好地為國防和軍隊現代化建設服務。

（作者系湖南省民政廳廳長）