婚姻登記機關行政糾錯很有必要

胡良武

婚姻登記機關行政糾錯很有必要

胡良武

案 例

李某，男，湖南臨澧縣人。蘇某，女，湖北某市人。2006年，二人在廣東相識并于當年在臨澧縣民政局婚姻登記處登記結婚。婚后不久，蘇某以其父生病為由獨自回家探視，并將5萬多元喜酒禮金帶走，自此杳無音訊。李某多次前往尋妻，但因蘇某使用了假身份證，當地公安部門查無此人。5年后，李某欲與另一女子登記結婚，當婚姻登記處工作人員發現李某于2006年有過結婚登記記錄后，拒絕了李某的登記申請，并告知重婚的法律后果，建議李某先去縣法院解除與蘇某的婚姻關系，再辦理結婚證。當地法院受案后認為，因無法找到被告蘇某，沒有明確的被告人，依法建議李某撤回與蘇某的離婚起訴。于是，李某采納了法院和律師的建議，向臨澧縣民政局提交了撤銷結婚登記申請書。民政局接到李某的訴求后立即研究處置方案，經查驗公安部門、人民法院出具的證明材料后，根據《婚姻登記工作暫行規范》的規定，自行糾正了婚姻登記機關的行政行為，并在婚姻登記信息網上刪除了李某、蘇某的結婚登記信息。2013年年底，李某與新女友辦理了結婚登記證。

評 析

這是一起典型的婚姻詐騙案。一方當事人利用假的身份證件取得結婚證后騙取對方財物，導致對方離婚再婚難。該案為何在人民法院難以立案？如何才能解除李某、蘇某的婚姻關系？筆者認為，就本案而言，當事人向人民法院提起民事訴訟、行政訴訟或向相關行政部門提請行政復議都存在法律障礙，只有民政部門進行行政糾錯，才是最直接有效的解決辦法。其理由如下：

第一，人民法院受理此案的法律障礙。一是民事訴訟法律障礙。婚姻法規定，離婚登記的條件是男女雙方自愿離婚的，雙方必須到婚姻登記機關申請離婚。男女一方要求離婚的，可由有關部門進行調解或直接向人民法院提出離婚訴訟，人民法院審理離婚案件，應當進行調解；如感情確已破裂，調解無效，應準予離婚。由此可見，無論是離婚登記還是向人民法院提請離婚訴訟，都應有明確的雙方當事人才能進行。本案中蘇某使用了假的身份證件，其姓名、住址、身份證號均系偽造，而且又無法找到當事人本人，人民法院只能確定為無明確的被告。民事訴訟法第一百一十九條第二款規定：“起訴必須有明確的被告。”因此，通過民事訴訟解除其婚姻關系路徑不通。二是行政訴訟的法律障礙。本案中婚姻登記機關沒有違反法定程序的行政行為，是完全由當事人弄虛作假造成的，婚姻登記機關已經盡到了形式審查的職責。因此，行政機關無違反法定程序行為，不能通過行政訴訟進行解決。另外，如果要求婚姻登記機關撤銷婚姻登記，因本案不存在被協迫的結婚登記情形，根據規定婚姻登記機關又無撤銷權。既然行政機關不能行使撤銷的行政職權，依據行政學理論，行政訴訟只能對行政職權的行使加以監督，對行政機關不具有行政職權的，不能通過行政訴訟進行解決，即通過行政訴訟程序撤銷本案的婚姻登記行為是行不通的。因此，當事人若提起行政訴訟會產生被裁定駁回的結果。

第二，行政復議的法律障礙。行政復議的目的，是為了防止和糾正違法的或者不當的具體行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督行政機關依法行使職權。因此，針對婚姻登記機關行政復議案件的范圍，只能是行政侵權違法案件。如婚姻登記機關違規撤銷婚姻登記的案件、無正當理由拒不履行婚姻登記職責的案件、因登記行為錯誤造成當事人損失的賠償案件、在婚姻登記中亂收費案件等。因該案例中婚姻登記機關并不具有以上侵權違法情形，故行政復議的路徑也行不通。

第三，行政機關自行糾錯的可行性。從《婚姻登記條例》、《婚姻登記工作暫行規范》的規定進行分析，婚姻登記機關已經完全按規定的程序為李某、蘇某辦理了結婚登記，該登記合法有效。但從登記效果進行分析，因錯誤的婚姻導致了錯誤的結果，而確認錯誤婚姻的主體是依法行使職權的政府行政機關，如果婚姻登記機關完全具備了實質性的審查能力，那么這起婚姻祚騙案就有可能不會發生。因此，行政機關不能因為審查能力的缺失而讓當事人來回奔波，有問題得不到解決。尤其是當事人的問題通過訴訟程序無法解決時， 民政部門更應主動擔當，解決群眾的實際問題。再者，李某的訴求目的很明確，即要求解除與蘇某的婚姻關系后再婚，行政糾錯后沒有隱患。另外，根據《婚姻登記工作暫行規范》第六十一條之規定：“各級民政部門應當建立監督檢查制度，定期對本級民政部門設立的婚姻登記處和下級婚姻登記機關進行監督檢查，發現問題，及時糾正。”因此，婚姻登記機關自行糾錯有章可循、也很有必要。

（作者單位：湖南省臨澧縣民政局）