建言建議

建言建議

01 如何讓家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核對機(jī)制更科學(xué)？

董宏達(dá)

建立家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核對機(jī)制，通過核對平臺對相關(guān)財產(chǎn)和收入類的信息進(jìn)行過濾，將大大減少投機(jī)“騙保”幾率的發(fā)生。但是，不是有了核對機(jī)制，一切問題就迎刃而解了。經(jīng)驗告訴我們，再好的制度和機(jī)制都存在落實不到位以及人為干擾的情況。筆者認(rèn)為，除了建立并實施配套監(jiān)管制度外，還應(yīng)在家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核對機(jī)制執(zhí)行上深入研究對策。

一是要盡快建立網(wǎng)絡(luò)信息核對平臺。目前，各地尤其是縣一級所建立的家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核對機(jī)制，還是靠人工去做信息比對，在目前僅是低保、低收入家庭管理方面，尚能應(yīng)付得了。《社會救助暫行辦法》出臺后，面對的是最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及住房救助、教育救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助、臨時救助等諸多方面救助，這些救助資格認(rèn)定，都需要對申請人家庭的車輛、房產(chǎn)、金融、保險、工商、稅務(wù)、公積金等信息，通過對應(yīng)的相關(guān)部門和單位進(jìn)行信息比對，這樣龐大的數(shù)據(jù)比對，靠人力完成，既影響效率，又難免有誤差。所以，必須加快建立網(wǎng)絡(luò)信息核對平臺，用先進(jìn)手段破解信息核對上的難題。

二是整合信息資源，形成信息核對常態(tài)。目前，各部門的數(shù)據(jù)信息庫相對獨立，又各自強(qiáng)調(diào)建立各自的信息平臺，既造成資源浪費(fèi)，又不利于總體上通用信息的核對。所以，應(yīng)該從上層（起碼省一級）抓起，由政府統(tǒng)一對各相關(guān)部門的信息資源包括軟硬件設(shè)施進(jìn)行整合，集中搭建涵蓋本地區(qū)的信息平臺，使各部門的信息共享，既避免資源浪費(fèi)又提高信息使用效能，可謂一舉多得。

三是建立獨立核對機(jī)構(gòu)。《社會救助暫行辦法》規(guī)定，民政部門是社會救助的牽頭部門，所以，家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核對機(jī)構(gòu)可以由各級民政部門主管，但應(yīng)該把信息核對機(jī)構(gòu)與相關(guān)社會救助審批工作機(jī)構(gòu)分離。因為，既核對信息又審批相關(guān)救助資格，在監(jiān)督環(huán)節(jié)上存在制約的問題，而且容易造成責(zé)任不清、問責(zé)難以落實的問題。建立獨立的核對機(jī)構(gòu)還有一個好處，就是可以解決部門信息保密問題。在職能上，信息核對部門既對相關(guān)信息部門負(fù)責(zé)，又對相關(guān)救助部門負(fù)責(zé)，救助部門無需直接向相關(guān)信息部門索要信息，通過信息核對部門在保密環(huán)境下對相關(guān)申請人的信息進(jìn)行核對，然后為救助部門提供一個是否超過規(guī)定的財產(chǎn)或收入底限標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)論，審批部門就可以依此結(jié)論決定是否審批。信息提供部門對信息核對機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，信息核對機(jī)構(gòu)又對審批部門負(fù)責(zé)，這樣，獨立核對機(jī)構(gòu)一手托兩家，既是工作上的橋梁，又等于在審批部門和信息提供部門之間建立了一道保密屏障，而且可以大大提高工作效率。

（作者單位：吉林省九臺市民政局）

02 關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公辦民營”的建議

郭可敬

養(yǎng)老作為關(guān)系到每個人切身利益的社會公益事業(yè)，政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用，在目前財政尚有困難的情況下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“公辦民營”能夠有效整合社會養(yǎng)老資源，使政府不用投入很多，就能收到很好的效果。公辦，彰顯了養(yǎng)老的公益屬性；民營，能更好地利用市場杠桿，讓養(yǎng)老院有效運(yùn)轉(zhuǎn)。現(xiàn)就做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公辦民營”工作，提出以下幾點建議：

一、要做好體制的改轉(zhuǎn)工作。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立的初衷，主要是因為社會化養(yǎng)老水平不高，政府要發(fā)揮對“三無”、生活困難老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底、保基本作用。隨著社會資金投入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的不斷增多，涌現(xiàn)出了一批在行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先、服務(wù)內(nèi)容完善、開展品牌化運(yùn)營和發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公辦民營，為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供了平等的競爭市場，解決了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“吃不飽”的問題。政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公辦民營，涉及國有資產(chǎn)的使用和保值，公辦民營引入的管理方，可通過以下兩種方式：一是采取招標(biāo)模式，通過設(shè)置資質(zhì)條件，引入有一定管理經(jīng)驗的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織。二是開展效能評估，采取委托經(jīng)營方式，讓有管理經(jīng)驗的個人、組織參與管理和經(jīng)營。

二、要做好市場定位。政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公辦民營，是對政府體制的松綁，是適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)市場化的需要，是養(yǎng)老服務(wù)市場競爭的需求。完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制、引入社會力量經(jīng)營管理，要讓機(jī)構(gòu)從原有的體制中完全剝離出來，要敢于將其推向市場。公辦民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要承擔(dān)好政府部分公益性服務(wù)職能，能夠在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面發(fā)揮出引領(lǐng)和示范作用。

三、要拓寬公建民營、民辦公助的路子。目前，我國老年人口基數(shù)大、增長快，呈現(xiàn)出老齡化、高齡化態(tài)勢。近年來，社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也進(jìn)入了快速發(fā)展期，但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，在土地、融資、人才、待遇等方面都有瓶頸，制約了社會力量投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。要加大對民營養(yǎng)老的財政支持力度，參照上海、深圳、青島等發(fā)達(dá)地區(qū)，在創(chuàng)建、運(yùn)營等方面提高補(bǔ)貼，為專業(yè)崗位人員、護(hù)理人員崗位發(fā)放技術(shù)津貼，建立培訓(xùn)補(bǔ)貼和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)考核獎勵辦法。降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資門檻，對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取政府劃撥土地。要利用企業(yè)、學(xué)校、賓館等場所改造建設(shè)成為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老場所，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，拓寬公建民營、民辦公助的路子，加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，實行管辦分離。而且要大力推行以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老模式，加大社區(qū)托老中心、日間照料等設(shè)施建設(shè)。

（作者單位：青島市李滄區(qū)民政局）