經驗擷英

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01 云南省多措并舉加快養老服務設施建設

劉國清

近年來，云南省委、省政府面對不斷加速的人口老齡化趨勢，高度重視、加大投入，加快推進養老服務體系建設，全省養老服務設施建設取得初步成效。

一、搶抓機遇，科學謀劃。一是強化機遇意識。省政府將“建設一批養老服務設施”納入“10件惠民實事”之一，為加快推進養老服務設施建設提供了良好的機遇。二是成立項目推進組。由廳長任組長，分管副廳長、相關處室負責人為成員，加大項目建設的推進力度。三是成立項目辦。抽調專人，具體負責項目的申報、審查、落實等工作。四是建立項目儲備庫。開展養老服務體系建設專題調研，健全完善養老服務設施建設項目儲備庫。五是實施地區分類補助。明確省、州（市）、縣（市、區）三級的資金承擔比例，保證項目建設資金足額到位。六是建立責任制。與各州市簽訂責任書，力爭各項建設任務早安排、早啟動、早建成。

二、千方百計，落實資金。一是積極融資保重點。省民政廳采取整合資金、調減其它項目的辦法，從福彩公益金中統籌安排19350萬元資助養老服務設施建設。二是爭取民政部大力支持。省民政廳得到民政部資助養老服務設施建設資金4031萬元，并安排3354萬元資助省幸福院建設。三是加大省財政投入。省財政廳在足額落實12500萬元既定籌措任務的基礎上，追加經費3438萬元，共安排專項資金15938萬元。

三、加強督促，確保落實。一是建立旬調度、月分析、季通報制度。建立工作倒逼機制，開展績效評估，確保惠民工程的順利推進。二是堅持月報告制度。每月向省政府報告工作進展情況，反映存在的困難和問題。三是實行包保督查制度。由廳領導分片包干，每季度對16個州（市）養老服務設施建設情況進行一次實地督促檢查。

四、部門協同，形成合力。一是建立養老服務體系建設聯席會議制度。建立了民政、發改、財政、國土、衛生等13個省級單位參加的養老服務體系建設聯席會議制度，明確責任，落實任務，形成工作合力。二是強化資金監管。省民政廳與財政廳聯合下發了《關于印發〈云南省社會養老服務體系建設專項經費使用管理暫行辦法〉的通知》，規范專項經費使用管理。三是提前安排資金。省民政廳與省財政廳加強溝通銜接，提前下撥2013年省本級福彩公益金和省級財政補助資金。

五、政策引導，加快推進民辦養老機構建設。以貫徹落實國務院35號文件為契機，采取降低門檻、財政補貼、貸款扶持等多種形式，引導、鼓勵和支持社會力量新建、擴建、改建適宜老年人居住的養老機構。

（作者單位：云南省民政廳）

02 岳陽市云溪區建立代表例會和雙向約談會制度

盧光明

復員退伍軍人、殘疾人是矛盾和上訪易發的兩個群體，湖南省岳陽市云溪區從加強溝通、增進理解、鼓勵參與、理性作為的原則出發，自2008年起，先后建立了優撫對象代表例會、殘疾人代表例會、社會救助工作例會和雙向約談會制度。

全區按入伍批次、類別、地域由退伍軍人推選出來28名優撫代表，代表全區的復員退伍軍人參與優撫工作的管理和決策。每月召開一次例會，宣傳解讀政策、收集建議意見、協商解決矛盾問題，對收集的情況和問題采取一事一議和特事特辦相結合的形式進行議決。作出的決議，會后區民政局組織代表和相關股室負責人組成聯合調查組核實情況后，在一月內認真落實。對涉及政府其他部門政策落實問題，還邀請相關部門負責人參與聯辦，現場解讀政策答復問題，并在下次例會上通報辦理結果，做到了“月月議，月月了”，件件有回復，事事有回音。同時，在優撫代表中還推舉10人成立評審小組，負責對優撫對象建房、醫療救助、扶持發展生產等“解三難”重大事項的調查和評審，在例會上通報情況表決后付諸實施。通過這一例會制度，緊密聯系起了全區萬余名退伍軍人，實現了優撫對象自我約束，自我管理，紀律部隊的優良傳統得以在地方發揚。

30名按類別、地域推選出來的殘疾人及其親友代表，定期參加全區殘疾人代表例會，參與殘疾人工作的調查、管理與決策，讓總怕被人歧視、被人看不起的殘疾人朋友感受到了尊嚴和尊重，他們主動挑起了聯系身邊殘疾人朋友、做好政策宣傳、反映情況和建議意見的重擔，推動了該區殘疾人工作的較快發展。

雙向約談制度主要針對工作中遇到的一些比較棘手的問題和涉及多人或批次工作對象反映問題的處理，云溪區民政局采取雙向預約的形式，確定時間地點及參加人員，由民政局主要領導、相關工作人員、相關例會代表、訴求對象進行集體交流協商，把問題擺在桌面上、把政策法規擺在桌面上，面對面交流，共同探討解決問題的辦法，做到以理服人、以情感人，處理結果讓工作對象心服口服。

例會和約談會制度的建立，搭建了管理部門與工作對象之間平等交流、民主議事決策機制平臺，實行了訴求渠道的暢通，帶來了工作全新的局面，工作對象有訴求、有問題不再走上訪，而是找代表向例會提議或者向民政干部反映找領導約談，即使有人來串聯上訪也會婉拒。

（作者單位：湖南省岳陽市云溪區民政局）