“健康產能”的增長如何跑贏“有毒產能”的退出

◎葉興慶

作者系國務院發展研究中心農村部部長、研究員

收。全國糧食產量60194萬噸，比1978年增長97.5%；棉花產量631萬噸，比1978年增長191.2%；油料產量3531萬噸，比1978年增長576.7%；糖料產量13759萬噸，比1978年增長477.7%。同期，其他主要農產品產量也都是成倍增長。經過35年的發展，我國農業綜合產能達到了一個多年前難以想象的歷史新高度。

問題在于，面對這樣一個歷史新高度，我們很難“喘口氣”。2014年中央1號文件明確要求，“建立農業可持續發展長效機制”，“以解決好地少水缺的資源環境約束為導向深入推進農業發展方式轉變”，“在保障當期供給的同時，更加注重農業可持續發展”，從而“實現高產高效與資源生態永續利用協調兼顧”。之所以這么強調，是因為與我國工業部門普遍存在產能過剩現象不同，我國農業面臨的突出問題是產能嚴重透支。也就是說，目前達到的農業產能中相當部分是以犧牲生態環境為代價換取的，是在“吃子孫飯”，是在透支未來。這種以犧牲生態環境為代價換取的產能，是一種不健康的產能，也可以說是一種“有毒產能”。

“有毒產能”之一：以過量使用現代投入品為代價換取的產能。我國人多地少，農業實行集約經營具有客觀必然性。但化肥、農藥等現代投入品的使用遠遠超過世界平均水平，也遠遠超過合理使用水平。我國耕地面積

2013年我國農業生產再獲豐不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥；我國單位面積農藥使用量是世界平均水平的2.5倍。過量施用化肥和農藥提高了產量，卻污染了環境。一些地方的水體污染和土壤污染嚴重，給農產品質量安全埋下了隱患。使用地膜有利于保溫保墑、提高單產，但殘留地膜回收率低，有近一半的農膜殘留在土壤中，造成“白色污染”。

“有毒產能”之二：以嚴重超采地下水為代價換取的產能。我國華北地區地表水資源嚴重不足，長期靠超采地下水支撐農業生產發展。這在河北省尤為突出。河北省常住人口7200萬，耕地1億畝，但水資源總量僅200多億立方米，人均水資源擁有量僅270多立方米，是全國人均水資源擁有量的八分之一。河北省年平均地表水資源量已不足80億立方米，比上世紀50年代減少了近125億立方米。地表水資源不足，就轉向開采地下水。但長期過度開采地下水，華北地區已出現世界罕見的漏斗區，面積超過4萬平方公里，形成了以保定、衡水、滄州等地區為中心的多個漏斗群，衍生出一系列次生災害和環境地質問題。有專家警告，如果不盡快扭轉這種局面，“30年后，古老而美麗的華北平原將會消失”。

“有毒產能”之三：以侵占濕地為代價換取的產能。從上世紀50年代以來，全國濕地開墾面積達1000萬公頃，全國沿海灘涂面積已削減過半，“千湖之省”湖北省的湖泊銳減了三分之二。黑龍江已成為我國最大的糧食生產省份，與大規模圍墾濕地有很大關系。黑龍江三江平原是我國最大的平原沼澤分布區。據統計，1975年三江平原自然沼澤面積為244萬公頃，占平原面積的48%；1985年沼澤面積下降到150萬公頃，占平原面積的29%；到1990年沼澤面積僅剩113萬公頃，僅占平原面積的22%。該區域隨著自然濕地面積的逐漸減少，濕地生態功能明顯下降，生物多樣性降低，出現生態環境惡化現象，如風蝕加重、土壤局部沙化、鹽漬化、水土流失加重、旱災次數增多等等。

“有毒產能”之四：以水土嚴重流失為代價換取的產能。上世紀50年代至90年代，為擴大耕地面積、增加糧食產量，我國不少地方進行了長時期、大面積的毀林毀草造地。1998年我國遭遇大范圍洪水之后，于1999年啟動退耕還林工程。截至2013年底，全國累計退耕還林1.39億畝，是迄今為止我國累計投資量最大的生態建設項目。但目前我國還有6500萬畝陡坡耕地、4000多萬畝嚴重沙化耕地在耕作，造成嚴重水土流失。

“有毒產能”之五：以利用污染土壤、影響食品質量安全為代價換取的產能。土壤與大氣和水并列為人類環境的三大要素，而幾乎所有的污染都會進入土壤。我國土壤污染狀況已經影響到耕地質量、食品安全甚至人的身體健康，其中最嚴重的是重金屬污染。據媒體公開報道，環境保護部2006-2010年開展的全國土壤污染狀況調查結果表明，我國中重度污染耕地約5000萬畝，與國土資源部的地質環境調查結果基本一致。這些受污染的耕地，主要分布在工業化程度比較高的長三角、珠三角、部分老工業基地等地區。這些地區正是我國農業高產地區。

2014年中央1號文件強調，要促進生態友好型農業發展，加大生態保護建設力度，逐步讓過度開發的農業資源休養生息。國家將采取四項措施：一是啟動重金屬污染耕地修復試點，通過財政獎補、結構調整等綜合措施，支持受污染的耕地逐步改種轉作；二是啟動華北地下水超采漏斗區綜合治理試點；三是啟動濕地生態效益補償和退耕還濕試點；四是啟動新一輪退耕還林還草，在陡坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地逐步實施。實行農業資源休養生息的實質，是要讓目前仍在利用的農業“有毒產能”逐步退出。順利實施這項戰略舉措，不僅需要國家投入大量補助資金，而且需要提高農業“健康產能”，并力爭使“健康產能”的增長跑贏“有毒產能”的退出，從而使農業總產能得以逐步提高。為此，需要付出艱苦努力。

一是保護好現有耕地。據2013年底公布的第二次全國土地調查結果，截至2009年底，全國耕地面積為203077萬畝，比基于第一次全國土地調查逐年變更到2009年的耕地數據多出20380萬畝。這主要是由于調查標準、技術方法的改進和農村稅費政策調整等因素影響，使第二次全國土地調查的數據更加全面、客觀、準確。應該看到，這些“多”出來的耕地實際上早就在耕種，并不是真的新增加了耕地；2009年全國人均耕地僅1.52畝，比1996年第一次全國土地調查時的人均耕地1.59畝有所下降，不到世界人均水平的一半。更應該看到，我國工業化城鎮化進程還沒有結束，建設用地供需矛盾仍很突出，耕地保護形勢仍十分嚴峻。在這個背景下，耕地紅線仍要嚴防死守，現有耕地面積必須保持基本穩定。應嚴格執行耕地占補平衡政策，做到產能的占補平衡，防止多占少補、占優補劣；建立健全耕地保護補償機制，用經濟手段調動農民保護耕地的積極性；劃定城市開發邊界和永久基本農田，嚴格保護城郊水田、水澆地等優質耕地。

二是加強農田基礎設施建設。認真實施剛剛發布的《全國高標準農田建設總體規劃》，以進一步提高農業水土資源利用效率為核心，集中力量推進土地平整、土壤肥沃、集中連片、設施完善、農電配套、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、持續高產穩產的高標準農田，畝均糧食綜合生產能力提高100公斤以上。到2020年，完成8億畝高標準農田建設任務。其中，“十二五”期間建成4億畝。應優化建設布局，以糧食主產區、非主產區產糧大縣以及其他糧食增產潛力較大的縣為重點，采取集中投入、連片治理、整體推進的方式進行建設，確保建一片成一片。應注重綜合治理，把田間灌排工程建設和耕地質量建設擺在優先位置，加強資源節約利用和生態環境保護，減少水土流失，控制農業面源污染。應創新體制機制，加強部門協調，增加財政投入，充分發揮新型生產經營主體的作用，積極引導各類社會資本投入，各類項目按標準化要求建成后應及時確權登記、明確管護主體和經費來源。

三是發揮科技支撐作用。近年來，我國農業科技應用步伐加快，通過良種良法推廣、高產創建、測土配方施肥、土壤有機質提升、深耕深松、旱作節水、病蟲害統防統治等一批穩產高產防災減災實用技術，促進了糧食的連續多年穩產高產。據統計，2012年我國科技進步對農業增長的貢獻率提高到54.5%，主要農作物耕種收綜合機械化率達到57%，良種覆蓋率在96%以上，科技進步已成為提高糧食產量和農業綜合生產能力的關鍵措施。然而，發達國家農業科技貢獻率一般在70%到80%，德國、英國、法國等超過了90%，我國還有20個百分點的提升空間。應大力促進農業科技進步，做大做強現代種業，加快農業生物育種創新和推廣應用，開發具有重要應用價值和自主知識產權的生物新品種；開展高產創建，加強高效栽培、疫病防控、農業節水等領域的科技集成創新和推廣應用，實施水稻、小麥、玉米等主要農作物病蟲害專業化統防統治；加快推進農業機械化，促進農機農藝融合。

四是調動和保護好“兩個積極性”。既要讓農民種糧有積極性，也要讓主產區抓糧有積極性。從調動農民種糧積極性來看，現階段應繼續實行糧食最低收購價和臨時收儲政策，并探索形成農業補貼同糧食生產掛鉤機制、讓多生產糧食者多得補貼；提高勞動生產率和規模效益是增加農民種糧收入的根本出路，應促進土地經營權流轉、集中，發展多種形式的適度規模經營。從調動主產區抓糧積極性來看，應建立健全主產區利益補償機制，在確定中央對地方的縱向財政轉移支付時加大糧食因素的權重，支持糧食主產區發展糧食加工業，降低或取消產糧大縣直接用于糧食生產等建設項目資金配套。