加強“八個功夫”創新流動人口管理服務

◎顧華詳

近些年來，基層對流動人口的管理與服務難題的感觸越來越深。各地盡管面臨的具體問題不完全相同，但都面臨著這一難題的困擾。黨的十八大報告提出“完善和創新流動人口和特殊人群管理服務”的要求。當前，大量自由流動的人口，對社會治安、社會和諧穩定、社會管理以及社會建設與發展等各方面都帶來了巨大壓力。這些“城中村”、城鄉接合部的治安亂點，給城市治安管理乃至反恐維穩都造成了巨大壓力，特別是部分農村的“空心化”和部分城郊鄉鎮流動人口集聚、兩極分化比較突出的問題，給社會管理與服務帶來了一系列難題，這兩種情況都極易滋生各種影響社會穩定的問題。管理并服務好流動人口是加強和創新社會管理、維護社會穩定、加強基層組織建設的一個重點，更是長治久安的一個難點。要實現全面建成小康社會的目標，流動人口的小康問題解決不好，必然要拖“全面建成”的后腿。因此，這是一個繞不過去、而且必須盡快解決好的重要問題。破解這一難題，應堅持從八個方面下功夫，全力推進社會管理創新的各項工作取得新進展、新突破和新成效。

（一）堅持在探索試驗上下功夫

流動人口管理沒有放之四海而皆準的政策措施。因此，各地應堅持從實際出發，因地制宜、敢于試驗、善于探索，不斷總結和創新管用有效的措施。加強和創新流動人口管理，需要在相關部門積極協同完善流動人口服務管理信息的同時，各方面積極探索流動人口分類管理、統籌兼顧、協調推進的新措施、新模式。重點是要探索流動人口管理的幾個關鍵性問題，諸如居住證的問題。推行居住證制度是加強流動人口服務管理的一種積極探索，是推進民生建設的一項重要制度安排。各地應認真總結推行居住證制度的經驗，堅持以人為本、服務為先，統籌處理好流動人口的利益訴求與城鎮化發展水平、城市基本公共服務供給能力的關系，穩步推行居住證制度，逐步解決好流動人口在居住地的計劃生育管理服務、勞動就業、子女上學與異地高考、公共醫療衛生服務、住房租購、社會保障等方面存在的實際問題，注重機會公平、發展公平，不斷減弱城鄉二元結構的發展差別，努力縮小社會階層之間的發展差距，促進流動人口更好地共享改革發展成果。要重視探索出租屋的管理方式。出租屋是流動人口集聚的重點地區，問題多、情況復雜、穩定隱患不容忽視，強化管理是重中之重。面對龐大的流動人口和巨大的管理壓力，單純依靠政府管理，顯然是力不從心的。因此，各地應充分重視傳統資源的挖掘，積極借用民間智慧，尤其要重視依法充分發揮社會力量的重要作用，可以引入民間組織和專業隊伍的力量參與管理服務。應堅持“服務多數、管住少數”的原則，充分發揮二房東隊伍、出租屋義務協管員的重要作用，通過簽訂責任書和建立責任追究制度，督促屋主尤其是“二手房東”認知落實出租屋安全保障和各項管理服務責任。

（二）堅持在求實創新上下功夫

隨著經濟社會發展，解決流動人口管理中的許多矛盾糾紛問題，政策性、專業性、技術性越來越強，體制機制的問題越來越突出。近年來，一些地方在相關領域探索建立專業性調解組織，有效化解了一批復雜的矛盾糾紛。切實解決好流動人口管理的問題，政府始終是主導、主管和主力。因此，必須始終堅持實事求是，扎實深化流動人口的行政管理體制改革，加強和創新流動人口管理，健全與流動人口相關的管理體制，完善流動人口的社會保障體系，健全基層公共服務和流動人口管理網絡，建立確保流動人口管理既充滿活力又和諧有序的機制，加快形成科學有效的流動人口管理體制，形成有利于流動人口全面發展的大環境。堅決杜絕虛、假、空等形式主義的問題，工作措施要重在解決最迫切的實際問題，確保流動人口管理的各項工作取得實效。流動人口管理的重點是消弭身份、地域、族別等方面的差異，真正實現同城（當地人）待遇，促進人口融合與社會和諧。因此，政府應積極支持、指導、幫助基層相關部門做好流動人口服務管理工作，進一步大力投入，切實解決流動人口的實際困難；應重視積極整合各部門多方的力量，努力構建一套嚴密、有效的管理體系，切實把黨委政府有關流動人口各項優惠政策真正落實到每個流動人口身上，確保社會管理規范有序，安全感、舒適感不斷提升，使他們在異地生活得更有尊嚴、有保障。

（三）堅持在以人為本上下功夫

流動人口管理的核心是服務為先，目的是要促進人的全面發展。管理理念要從傳統的重保障社會秩序規范有序，規避越軌行為，打擊違法犯罪，維護社會穩定，轉變為重點強調“以人為本、服務為先”，更多地從服務人全面發展的角度，強化和細化更多實惠管用的服務措施，實現“變被動管理”為“主動服務”，變“追蹤式管理”為“零距離服務”。為此，應重視流動人口管理的綜合服務管理平臺建設。各地應進一步加大統籌規劃、具體指導的力度，堅持從實際出發，不搞“一刀切”，防止一哄而上、重復建設。地（州市）、縣（市）兩級應重點建設樞紐型特別是應急聯動型綜合服務管理平臺，及時回應解決包括流動人口在內的群眾訴求與求助，加強應急管理；街道鄉鎮、社區村組要進一步整合資源，建立綜合服務管理平臺，為包括流動人口在內的群眾近距離、面對面地提供及時、便捷、優質的綜合性服務。各地各部門應緊密結合當地實際，把流動人口服務管理工作納入經濟社會發展規劃中，積極采取措施，適時出臺惠及流動人口的基本公共服務均等化政策，自覺將管理寓于服務之中，以服務促進管理，維護流動人口的合法權益，促進基本公共服務體系完善。引導人口合理流動，管理是關鍵、服務是基礎、發展是核心。因此，應堅持從制度上保障大多數流動人口逐步穩定下來，通過促進流動人口充分就業，引導其在城鎮和農村安居樂業，發揮特（專）長，各得其所，幸福生活。

（四）堅持在突出特色上下功夫

流動人口管理要始終堅持從當時當地的實際情況出發，切忌搞“一刀切”的整齊劃一式的管理。全國都有來自祖國各地的、各個民族的流動人口，東部、中部和西部地區及東北老工業基地人口流動的因素各不相同，情況復雜程度各異。因此，必須堅持因地制宜，探索和創造出適合自己的、體現各省市區實際情況和符合全國各地各民族意愿的，各具特色的新經驗新措施，不斷提高流動人口管理和社會管理科學化水平。堅持推進重心下移和扁平化管理，實行轄區內的公安、城管、衛生、工商、文化、教育、街道（鄉鎮）與社區（村組）干部、樓棟（院）長和技術監管等管理服務相結合，并且做到按各自分工、統籌兼顧、密切協作、互相配合、共同搞好服務與管理工作，要重點在街道（鄉鎮）、社區（村組）等一線，貼近流動人口管理服務的現實需要，編織起一張融平安建設、維護穩定、綜合治理、民生服務、群眾工作為一體的綜合管理服務網絡，不斷凸顯流動人口管理與服務精細化、人性化、差別化和快速高效周到的成效。同時，還要堅持以超前的戰略眼光，主動化不利因素為有利因素，越是在社會形勢錯綜復雜、社會管理創新難度大的情況下，越是要堅持以科學管理流動人口為抓手和契機，創造性地加強社會管理服務工作，不斷提升社會管理創新能力和水平，不斷促進社會和諧穩定，為跨越式發展和長治久安營造良好的氛圍，為全面建成小康社會助力。

（五）堅持在統籌協調上下功夫

流動人口管理是一個涉及方方面面的系統工程。應重視和善于調動各方面的力量，凝聚各方面的智慧和意愿，懂得凝聚和贏得人心的重要性，努力使各方面力量形成合力，特別是要重視補齊最短的一塊“木板”，使管理工作切實有效。鄉鎮（街道）、派出所和村（社區）、警務室及其各相關方面，要統籌協調，高度關注轄區內無固定職業的流動人口，不僅要及時做好登記辦證工作，還要加強日常服務和管理工作。有關方面應當與相關部門單位加強聯系，積極創造條件，共同主動為其提供就業信息，創造就業條件，解決生活困難。堅持依法引導流動人口參與流入地社區（村組）的社會事務和民主管理服務工作，調動流動人口參與社會管理的主動性和積極性，提高流動人口的歸屬感和認同感，促進“社會人”轉化為“社區人”。各方面要積極探索推廣在流動人口聚居區和用工單位、企業建立完善黨組織和工青婦等群眾組織，通過發揮黨組織的領導作用、群眾組織的橋梁紐帶作用，凝聚流動人口，不斷增強向心力。

（六）堅持在協調推進上下功夫

堅持統籌破解流動人口變換頻繁、情況摸不透底，宗教信仰、實有人口、實有房屋等信息不明，赴外地辦案人地生疏、跨區域辦案聯動協作機制缺乏等難題；著力建立健全跨區域警務協作機制，切實推進流出流入地公安機關流動人口管理信息資源共享、攜手聯動打擊犯罪、共同開展協同維穩、雙方定期互訪交流、相關方面掛鉤結對、各地方黨委政府合力開展調處等工作；同時，協調推進流動人口管理信息采集源頭規范機制的實施，確保做到“村組不漏戶、戶不漏人、人不漏項、項無差錯”；實行使用外來人員10人以上的用人單位，統一安裝流動人口信息采集系統；建立重點人員動態管控機制，實行分級管理、在線管控、責任倒查；按照“黨委領導、政府主導、部門（街道）司職、社區（村組）實施”的原則，成立流動人口服務管理辦公室，由綜治牽頭，計生、公安、人保、建設、工商、稅務、教育、文化、工青婦、農經、工商聯等多部門合署辦公，街道（鄉鎮）設立工作機構，社區（村組）管理服務流動人口，形成縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）三級管理服務網絡齊抓共管的格局。

（七）堅持在民生為先、服務為先、基層優先上下功夫

流動人口管理的重點在基層。各級行政主管部門要進一步加強流動人口服務管理工作，重視解決管理對象的民生問題。管理目的就是服務民生。因此，流動人口的一切管理都必須堅持以“民生為先、服務為先、基層優先”為出發點和落腳點。加強和改進流動人口服務管理，應積極促進基本公共服務逐步實現由戶籍人口向常住人口和流動人口平等覆蓋發展。行政主管部門應組織協調相關方面，共同做好政策配套和頂層設計，將流動人口管理服務納入重點民生工程，實行高位推動。促進各地和相關部門加強與流動人口服務管理綜合信息平臺的整合銜接，實現數據信息資料共享公用。及時出臺和認真落實流動人口均等化服務政策，切實提高管理服務能力，解決好流動人口的民生問題。尤其要堅持夯實基層工作基礎，不斷強化對流動人口、特殊人群的管理與服務。扎實推進作風轉變，切實加強社會治安綜合治理，努力從做好新形勢下的群眾工作，積極保障民生，大力營造公平正義、和諧穩定的社會環境等方面來深化流動人口管理服務的各項工作。

（八）堅持在優化管理和服務效果上下功夫

各項管理與服務措施的制定，都應堅持從有利于加強農村和城市流動人口的管理與服務，有利于增強社會創造活力，特別是人口動態管理、特殊人群管理和服務等方面的實際需要出發，努力全面實現流動人口與常住人口一律按照實有人口統一管理，真正實現從制度與體制機制上、發展機會上和文化環境上的平等。重視流動人口服務管理體制機制的完善工作，重視健全流動人口專職管理機構。切實加強對流動人口的實名制管理，強化其身份信息的掌控，加強跟蹤服務與管理，不斷提高流動人口自我管理能力和遵紀守法意識。重視制定流動人口分類管理工作標準，積極探索建立以管理服務體系為核心的流動人口分類管理制度。堅持從實際出發，編制流動人口積分管理的具體指標，實行分類推進，不斷提高流動人口的自我管理能力，強化其遵紀守法的意識，切實提高流動人口管理服務的效果。積極建立健全流動人口聚居區和用工單位、企業的黨群組織，并且充分發揮黨群組織的作用，加強對流動人口中黨員團員的管理服務工作，通過他們積極發揮先鋒模范作用和戰斗堡壘作用，強化宗旨意識，提高組織化程度，不斷增強流動人口與本地人口的融合力和凝聚力，不斷增強流動人口對組織的向心力和感召力，不斷增強流動人口對用人單位的歸屬感和認同感。特別是要充分發揮好婦聯組織、少先隊組織的重要作用。流動人口中的婦女和兒童是這個群體中弱勢之中的弱勢，因此，流入地特別是流入地的婦聯和少先隊組織，都必須進一步深入到流動人口管理服務之中，針對流動人口中的婦女兒童的現實需要，有針對性地做好管理與服務工作。要切實幫助她們解難題、辦實事、做好事，切實保護好婦女兒童的合法權益，使她們的合法權益能夠得到保護，使她們的全面發展能夠得到實現，使組織的關懷能夠在她們中間得到應有的體現。