哪里有社工哪里就有專業之愛——魯甸地震災區社會工作服務觀察

本刊記者/丁朋

“政府幫我們渡過了災難，社工幫我們走出了災難。你們走在哪里，哪里就是風景，你們就是中國力量的代表。”作為災區過渡性安置和恢復重建的重要專業力量的廣大社會工作者，在滿足災區需求、撫慰災民情緒、鏈接社會資源、引領志愿力量、開展社會服務，化解災民心理社會問題、再造社會支持網絡、提升災區恢復重建能力等方面發揮著舉足輕重的作用。8月3日云南魯甸縣發生6.5級地震后，民政部即著手研究魯甸地震災區社會工作服務支援計劃方案。9月5日，為貫徹落實《民政部關于加快推進災害社會工作服務的指導意見》（民發［2013］214號）和支援魯甸災區，民政部啟動魯甸地震災區社會工作服務支援計劃，旨在統籌社會工作專業力量，為災區群眾提供心理援助與社會支持服務。中國社會工作協會、北京、上海、廣東、四川5支省外社工隊伍和云南本省社工力量在魯甸災區進行社會工作服務，是民政部作為社會工作業務主管部門，第一次有組織、有計劃地實施災害社會工作服務支援計劃。這次魯甸災區社會工作實踐，把專業社會工作服務帶到了災區，把專業社會工作理念種在了災區，把專業社工精神烙在了災民心中。

介入：災區需求導向為前提

“從不了解到認識到認知到逐步融入群眾生產、生活中；從不適應到熟悉到認可到成為災區的一部分。他們用發達地區的管理經驗、科學有序地做好了社工服務，提高了災區的文明意識、安全意識和感恩意識。”龍頭山鎮黨委書記李善云對社工的介入這樣評價道。

介入方式和融入載體，是影響社會工作服務質量的基本因子。“5+1”支社工隊伍進駐災區后，始終以災區需求為基本導向，急災區之所急，想災民之所想，注重災民的物質需求和精神需求，以項目、活動為載體，全面深入開展災區社會工作服務，取得了良好效果。

四川社工服務隊入駐巧家縣包谷垴鄉最大的安置點——下大坪安置點后，借助于語言優勢，真正嵌入到安置點環境之中。一是及時滿足心理需求。社工在進入安置點的第一時間內便利用自己專業知識和方法為兒童為主的群體做了哀傷輔導、生命教育、心理疏導和康復。通過心理咨詢師做“生長訓練”、“種豆子”等一系列活動，讓孩子們通過用力挖土方式克服對大地的恐懼，并寄托對逝去同伴的愛；對一些喪親群體，尤其是失獨母親，通過溝通、陪伴、守護以及鼓勵其參加一些集體活動進行撫慰和心理疏導，循序漸進地打開她們的心扉。二是協調解決生計需求。生計需求是災區在重建過程中的基礎性需求。社工們通過先期了解社區生產狀況，引導和發動災民組建互助小組，開展了如“采摘花椒”、“搶收核桃”、“手工編織”等生產自救互助行動。三是著力助推社區需求。社區需求是災后新社區建設的根本性需求。四川社工隊利用積累的汶川、蘆山等災害社會工作服務經驗，緊緊抓住社區重建、社區功能恢復這一需求，通過開展集體大鍋飯、拍攝全家福、餃子宴、集體生日會、游園會等一系列活動，調動了災民積極性，營造了正能量、傳遞了正價值，增進了社區團結、增強了居民的幸福感，形成了互幫互助的社區居民關系；通過村民會議、集體生產、集體議事，參與社區公益、參與社區建設，提高了災民的公共意識和基層民主參與意識，社區功能逐步恢復和增強。四是積極充盈精神需求。滿足災民的情感慰藉需求和文化活動需求，是幫助災區居民及時走出災害創傷、促進居民互動交流、恢復社區功能的重要條件。通過開展“社區餃子宴”、“開心一刻游園會”等一系列活動，下大坪安置點的災民逐漸擺脫了地震后的惶恐和悲傷無助，人們的精神得到慰藉逐漸放松，臨時安置點開始充滿生機和歡笑，人與人之間的溫暖友好的社會關系得以重建。

同樣，其他社工隊伍也以各自服務地的切實需求為基本工作導向。在龍頭山鎮服務的廣東社工隊伍，主要以龍頭山鎮龍泉社區的四個方面的需求為工作導向：一是恒常及節假日的基礎社區服務需求，主要面向社區大眾；二是個別化服務需求，主要面向資源相對缺乏且有特殊困難的災區群眾；三是資源匹配需求，主要是聯動群眾、政府和社會組織，促進救災資源與有需要群體的合理匹配，建立有序社區重建及發展的支持網絡；四是持續服務需求，主要培育云南有潛質的社會組織，促使災區專業社會工作服務可持續健康發展。

增能：公共精神培育是關鍵

“地震后人們需要重新認識人與人的關系、人與自然的關系，但是災民幾乎沒有參與公共活動或事物的積極性。培養有公共精神的人是新社區建立、發展的必備條件。因此，我們以活動為載體進行破冰，唱有力量感的歌、跳有力量感的舞。并且，我們積極推動公共活動培育主體意識，培養有公共精神的人。”四川隊盧瑋靜社工這樣認識公共精神的培育。

地震災害往往導致原有熟人社區部分或全部解體，臨時安置點和新建社區在相當長的時間內面臨著社會關系、社會功能的重構和公共意識、公共精神的重育。公共精神的養成，直接關系社會共同體的形成；公共精神的成熟程度，也直接影響著社會共同體的凝聚程度。

上海社會工作服務隊地點設在龍頭山鎮灰街子安置點。目前，灰街子安置區不僅面臨個體層面生理、心理和生計層面的多重創傷，在社區層面諸如社區關系的創傷、社區支持系統的破壞、社區內部資源匱乏、社區功能重建與發展等方面面臨著著更為嚴重的考驗。在社區介入和社區增能的基礎上，社工服務聚焦于公共生活的重建，通過一系列活動培育公共精神，最終培養出以新的社區認同感和歸屬感為基礎的社會生活共同體與社區自治體系。上海社會工作隊伍主要從四個層面推進公共生活的重塑和公共精神的培育：一是心理與精神層面的重建，包括災后個人與家庭的心理輔導、社區共同意識的培養、社區正能量的傳遞等。二是人際關系層面的重建，包括鄰里關系的建設、良好道德價值的引導、自主互助意識與團隊精神的建立等。三是組織層面的重建，包括社區黨組織的重建、社區內外各類組織的建設與資源整合。四是社會與文化層面的重建，包括災后的社會重建、社會救助政策的倡導、地方民俗文化的傳遞與保護、災后社會記憶與文化發展等。通過專業社會工作服務的努力，災后社區不僅在空間和物質層面得以重建，最終凝聚成一個以公共精神為核心凝聚社區居民充分參與的社會生活共同體。

四川社會工作服務隊也十分注重構建和拓展社區居民的公共空間。社工通過村民會議、集體議事、社區公益等活動，構建公共空間、拓展社區功能，不斷提高村民本身的能力和公共意識，促使村民們以公民的理性參與方式共同探討未來社區道路整修、房屋重建等種種事務，相互幫助、相互支持，促進整個社區綜合發展。如，四川社工隊的生產自救互助小組以生產為切入點，既幫助參與者生產增收，又引導其積極參與集體議事、社區公益，從而增強了社區的幸福感和基層民主政治氛圍。

模式：政府社會協作是根本

“本次行動一開始，我們就認識到這是中央政府發起和部署的、建國以來首次有組織的災后重建社會工作行動，也有探索社會工作介入政府救災新路子的含義。感到光榮的同時，也認識到，我們必須始終與政府步調一致、充分協作，才能取得行動的成功。”中國社會工作協會服務隊第一梯隊隊長林平光說。

中國社會工作協會服務隊把“與政府同步、加強機構間交流與合作”作為開展工作的主要思路之一。一是與政府同頻共振。建立政府主導、部門聯動、校地結合、社會協同的災害社會工作服務格局，是開展災害社會工作的基本導向。中國社會工作協會服務隊始終堅持以民政部、云南省民政廳、昭通市民政局為主導。根據民政部的部署，于9月12日進駐火德紅安置區；應“魯甸8·03地震災區社會工作服務中心”的緊急請求，10月8日抽調人馬進駐小寨鎮的甘家寨紅旗社區。同時，云南省民政廳、昭通市民政局從人力、財力、物力等方面全力投入和支持該隊開展工作。二是與其他社工隊伍親密協助。該隊邀請北京隊、上海隊、廣東隊和云南省團委12355青少年心理健康服務志愿者隊到北京心紅旗社會工服務站參觀并舉行座談會，交流經驗、共享資源，形成工作合力，使得服務效能得到最大程度的發揮。如該隊應廣東隊要求為葫蘆橋安置點精神病患者會診、協助北京隊治療水土不服北方隊員、幫助偏遠的四川隊解決公益活動所需的彩色照片打印問題等。

同樣，四川隊在參與災后社會工作過程中，以政府為主導，把政府自上而下的主導與社會組織自下而上的協同充分結合，充分發揮和結合兩者優勢，形成政府保障有力、組織專業支撐的“政府——社會組織結合型災后社會工作介入模式”。一是各方政府全力支持配合和保駕護航。在民政部部署下，四川省民政廳組織了具有汶川地震等災害社會工作經驗12名社工組成四川隊。云南省民政廳迅速開展評估，掌握服務需求，組建社會工作隊伍，搭建服務平臺，加強保障措施。包谷垴鄉政府出臺了《關于成立巧家縣包谷垴鄉社會工作領導小組的通知》《關于加強巧家縣社會工作專業人才隊伍建設的實施意見》《關于成立巧家縣包谷垴鄉社會工作服務中心的通知》等三個文件；與社工隊共同選拔了20多名人員開展本地社工后備人才培養工作；成立社會工作服務中心，并在青山小學設立一個社工服務站。二是工作隊的全面介入和推動。四川隊首先從災區實際需求出發，先開展自下而上的促進社區恢復和發育的各項活動，以項目、活動為載體，推動社區共同體的形成。利用自身專業、靈活的優勢和積累的汶川、蘆山地震災后社工服務經驗，提供了多元性和柔性社工服務。通過構建溫暖信任的社會關系、促進社區恢復與發展、培育本土社工團隊，最終把社會工作服務真正落在災區，真正深入人心。

持續：本土資源孵化是核心

在葫蘆橋安置點服務的東莞民政局社會工作科的郭薇談到，“社會工作服務的持續性和發展性是非常重要的。并不是說我們三批社工服務隊結束服務后，就沒有社工服務了。我們走了之后，本土的社工隊伍會跟上，災區不僅需要我們的專業社會服務，更需要盡快培育、挖掘、孵化本地的社工資源，這樣才能可持續地為災區提供社工服務。在我們服務期間，一直有當地相關人員跟團學習交流。通過一起合作，我想，云南的本土社工一定會很快成長起來，接續我們未竟的工作。”

廣東社工服務隊以促進社區參與、社區自治為理念開展社會工作服務，以社會工作服務效果最大化和可持續延展為核心推動社會工作“人走服務不走”。通過培育本土社會組織為居民持續提供專業化、本土化的社工服務，保障服務的延續性，是廣東服務隊的重要工作。在廣東服務隊進駐魯甸災區前，就明確了“培育本土有潛質的社會組織，促進災區專業社區服務可持續健康發展，助推云南社會工作人才隊伍建設”的目標。可以說，廣東社工服務隊不僅為服務對象提供了符合實際需求的各種服務，更側重協助當地培育本土的社會組織，使專業社工服務在支援隊伍撤出后，能夠有效地延續下去。一方面，用專業技能和豐富經驗培育社會組織。深圳社工支隊自進駐葫蘆橋安置區開始，便運用“SMART”視角培育昭通市成立的第一家社會組織——安然公益事業聯合會，并將其作為“鵬鵬智慧屋”項目的執行機構，為其提供項目初期的專業督導培訓和資源鏈接協助。另一方面，以專業方法和巨大熱情孵化社會組織。深圳社工通過走訪調研，挖掘當地有潛質的社會組織，在服務期間孵化了街子社和葫蘆橋舞蹈隊2個社區社會組織，協助該兩個組織培養領袖骨干、傳授專業工作方法。同時，為當地志愿者隊伍提供團隊建設、服務技能培訓等。

在火德紅、小寨安置區服務的中國社會工作協會服務隊，是第一個在魯甸災區兩個安置區同步開展社會工作服務的隊伍，也是第一個在魯甸災區與云南本地社工組織聯合組建社工服務平臺“中國社工協會——云南連心聯合社工站”的隊伍。專業服務和孵化培訓“雙介入”原則是協會服務隊的指導思想。一是接納本地人員跟隊學習。10月15日開始，中國社會工作協會服務隊陸續接受了來自鎮雄、水富、永善、彝良等地的持證社工師和熱心學習的社會工作者跟隊學習，通過持續觀摩學習、直接參與社區服務項目的設計策劃、籌劃組建社工服務機構等一系列活動，本地社工隊伍日益成長起來。二是舉行社會工作培訓班。10月31日，該隊與昭通市民政局精心策劃的第一期“魯甸地震社會工作培訓班”在甘家寨紅旗社區舉行，來自昭通市的“惠民社會工作服務中心”等四家機構及基層民政局跟隊學習的社工31人參加了培訓。三是培育孵化社工機構。該隊直接策劃孵化地方社工機構1個（鎮雄縣），培育共建地方社工機構1個（永善縣），與昭通市民政局聯手孵化8個基層社工機構。

跟隊學習是云南本地社工自覺意識的集中體現，伴隨成長是培育本土社工隊伍的基本原則。本地社工跟隨中國社會工作協會、北京、上海、廣東、四川五支隊伍，深入學習、參與實踐，在實務中提升社會工作水平。入駐騾馬口板房學校安置點的北京社工服務隊針對云南社工處于起步階段、本地持證社工經驗缺乏的現狀，在與云南社工一起工作的過程中，發揮專業技能的指導作用，鼓勵他們加強學習、參與社會工作實務活動，實現了理論和實務的共同提升。北京隊從增強自信心、促進性別平等、加強互助支持等方面著手，以青少年社會工作、學校社會工作為重點，積極探索適合本地的社會工作模式，促進了云南社會工作水平的提升。四川隊同樣將服務行動和孵化本土機構結合起來，組織專業化社工培訓，推動本地社會工作可持續發展。一是推動政策出臺。包谷垴鄉政府出臺了《關于成立巧家縣包谷垴鄉社會工作領導小組的通知》《關于加強巧家縣社會工作專業人才隊伍建設的實施意見》等文件。二是培養后備人才。鄉政府和四川隊共同選拔了當地的民政專員、大學生村官、婦女主任、學校教師和一些有意愿的社會青年20名作為本地社工后備人才培養，以“培訓+實踐”的模式開展了4次主題培訓；后備人才也參與到四川隊的工作中，開展一線實踐。

地震無情人有情。倒下的是房屋，挺起的卻是脊梁。在挺起脊梁的過程中，有一支中國力量把一種精神留在了災區。“政府幫我們渡過了災難，社工幫我們走出了災難”，助人自助的社工理念和精神，在災區是這樣被災民樸素表達的。”助人自助并沒有多么高尚，就是包容、接納、支持、陪伴，這是社工精神最為樸素的質地。“你們走在哪里，哪里就是風景，你們就是中國力量的代表”，龍頭山鎮黨委書記李善云這樣表達對社會工作作用的敬意。他說，民間志愿力量、專業社工力量同政府力量相結合就能形成“中國力量”；中國力量并不抽象，只要匯聚起方方面面、點點滴滴的力量，中國力量就會無比強大。民政部社會工作司司長王金華說：“這5支社會工作服務隊非常了不起，他們在滿足災民直接服務需求、探索災害社工介入模式、推動本土化社會工發展方面發揮了重要作用。人可以換，但精神要留下來。要探索建立長效機制，培育本土化社工；要建立搭建社工介入災害災區服務平臺，整合資源；要建立統一的社會工作國家隊，時刻準備、隨時出發。”