在新的起點上加快推進犍為趕超跨越

陳長明

(中共犍為縣委 四川 犍為 614400)

黨的十八屆三中全會勾畫了深化各領域改革的“路線圖”，發出了全面深化改革的“動員令”。犍為作為欠發達區縣，當前既面臨落實改革、轉型提升的任務，又要解決發展不夠、民生改善、轉變作風的突出問題。面對這一時代背景和歷史使命，我們必須認清形勢、順應大勢、搶抓機遇，抓牢黨的群眾路線教育實踐活動、全面深化改革、項目落地和改善民生四個重點，在新的起點上加快推進趕超跨越。

一、以教育實踐活動為統攬，凝聚發展合力

開展黨的群眾路線教育實踐活動，既是一個轉變干部作風、提升執政能力的“黨建工程”，也是一個凈化干部隊伍、增添發展動力的“發展工程”。要以教育實踐活動為統攬，切實增強各級領導干部和全體黨員干部思想認識，掃除“四風”問題，堅定理想信念，建強組織隊伍，轉變作風形象，強化廉政建設，為經濟社會發展提供堅強保障。

(一)強化思想建設

扎實抓好思想理論、社會主義核心價值觀教育，增強社會主義道路自信、理論自信和制度自信，不斷提高黨員干部思想政治素質。要強化黨的意識，增強黨性修養，站穩政治立場，堅決貫徹落實上級路線方針政策和決策部署。要強化道德建設，教育引導黨員干部自覺踐行社會主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率。要加強內外宣傳，大力宣傳先進典型、新風正氣和發展成果，弘揚主旋律，凝聚正能量。

(二)建強組織隊伍

圍繞發現、培養、用好“好干部”，著力加強組織隊伍建設。堅持牢記標準與把握內涵、自身努力與組織培養、組織評價和群眾認可、遵從條例和實踐條例四個有機統一，不斷健全完善干部選拔任用、評價考核和獎懲激勵機制，加大干部培養使用力度，營造人人踐行“五好”標準、爭當“五好”干部的濃厚氛圍。強化服務型基層黨組織建設，加大對基層黨組織帶頭人的培訓力度，完善村 (社區)兩委管理考核機制，切實建強黨的基層堡壘。

(三)轉變作風形象

依托教育實踐活動，進一步轉變干部作風，提高執行力和行政效能。扎實抓好學習教育和意見聽取，堅持廣聽、敢聽、真聽、善聽，做到虛懷若谷、頭腦清醒。扎實抓好查擺問題和開展批評，實實在在、誠心誠意地剖析自身存在的問題和差距，找準問題癥結，并以整風精神認真開展批評和自我批評。扎實抓好整改落實和建章立制，堅持立說立行、立行立改，抓住關鍵，逐項整改，并加強制度建設，確保踐行群眾路線的常態化、長效化。

(四)強化廉政建設

認真落實黨風廉政建設責任制，抓好責任分解、責任落實和督查考核工作，并嚴格執行領導干部述職述廉、報告個人事項等制度。深入推進制度建廉，健全完善風險防控、權力監督約束等機制，真正以制度管人、按制度管事、用制度行權。在繼續保持查處案件的高壓態勢的同時，更加注重運用典型案例警醒干部，實現查處一件、教育一線、警示一片。

二、以全面深化改革為統攬，激發內生動力

改革是解決發展問題的重要手段。隨著全面深化改革的深入推進，將在經濟、社會等各個領域釋放出更多的改革紅利。我們要主動順應發展大勢，積極融入全面深化改革浪潮，切實解決對改革的認識、落實的問題，全面激發內生動力。

(一)準確把握改革精神

只有在準確全面理解改革精神和改革原則的前提下，才能正確落實好上級的改革舉措，才能談得上基層改革創新和探索。要認真學習領會好中央、省市關于全面深化改革的文件和論述，準確把握精神實質、基本內涵、主要方向和重點領域，堅定支持擁護全面深化改革的立場，切實增強思想自覺和行動自覺。

(二)認真落實改革政策

認真執行各項改革部署，全面推進重點領域和關鍵環節改革，對于上級在改革中下放的權力，要接好權、行好權、落好地。密切關注改革動向，及時掌握國家、省市政策調整和工作部署變化，提前做好準備，搞好政策銜接和配套跟進，全力爭取和用好改革政策，進一步激發市場活力和內生動力。

(三)積極探索基層創新

堅持問題導向，圍繞當前犍為發展中的難點熱點問題，充分運用改革的思路和辦法來破解。對于已經明確改革方向，允許基層探索創新的領域，要堅持敢于擔當、敢闖敢試，大膽解放思想，在新型城鎮化、農村產權制度改革等方面，積極進行機制和方法創新，努力在全面深化改革中形成更多的犍為探索和犍為創造。

三、以加快項目落地為統攬，增強發展活力

項目是支撐發展的基石，是解決經濟總量不大、發展質量不優的有力抓手。只有在推進項目中更加注重質量效益、生態友好、城鄉統籌和互動融合，才能更好地強化產業支撐、促進轉型升級，進一步增強發展活力。

(一)突出優化升級發展工業

堅持面向高端發展工業，以培育集群、延伸鏈條、招商選資為重點，推進工業優化升級。將輕化、輕工、精細鹽化工和農副產品加工作為主導產業來培育，通過兼并重組、技改擴能、搬遷入園等方式，推動產業集聚發展。引導現有企業通過技術改造、發展關聯產業和精深加工等方式，提升工藝技術水平和資源轉化利用水平，進一步延伸產業鏈條。充分認識資源的稀缺性和環境的脆弱性，切實轉變招商引資理念，變“引資”為“選資”，重點圍繞帶動力強、綜合效益好的大項目大企業和升級式產業轉移，大力開展精準招商，實現生態環境與經濟發展相協調。

(二)突出持續提升發展服務業

搶抓全市打造“千億文旅產業”和建設國際旅游目的地的機遇，加快壯大以文旅為龍頭的現代服務業。以創建國家4A級景區為帶動，啟動百億文旅投資工程，提升景區檔次、接待能力和服務水平;大力建設日用消費品批發、家居裝飾材料、綜合性物流中心等大型專業市場，提升城市的區域集聚力;大力培育發展休閑養老、文化娛樂等生活性服務業，尤其注重發展科技研發、銷售服務等附加值比較高的服務業，提高發展效益。

(三)突出生態特色發展農業

堅持提升比較效益、發揮生態效應的理念，大力發展特色農業和生態農業。圍繞培育特色農業全產業鏈，狠抓種苗繁育、基地建設、產品加工、交易流通四個關鍵環節，加快規模擴張、品牌提升，著力打造中國茉莉之鄉、中國茶鄉和中國茉莉茶之都三大具有鮮明特色和區域競爭力的農業名片。堅持生態發展原則，改造提升傳統產業，特別是要依托第二輪退耕還林，實施殘次林改造，優化林竹產業結構。

(四)突出全域均衡推進城鎮化

縣城、集鎮承擔著重要的吸納承載作用，推進新型城鎮化，要堅持均衡協調、可持續的理念，以新城、新區、新街、新居和舊街改造“四新一改”建設為抓手，推進統籌城鄉發展，成體系加快推進全域城鎮化。中心縣城要立足品位提升，以交通骨架工程拓展城市空間，加快市政設施建設和城市生態布局，實施城區學校、醫院布局調整工程，完善城市功能布局，提升城市宜居指數，打造具有較強核心帶動力和綜合承載力的中心城市。中心集鎮要立足集聚力提升，圍繞產業支撐強、配套體系好、生態環境優、宜居宜商目標，加快打造一批旅游、工業、商貿特色集鎮，吸引周邊群眾就近購房置業，增強帶動和輻射作用。支點集鎮要立足基礎完善，按照整體規劃、適度超前、舒適便捷原則，提升道路、管網、綠化美化等基礎設施，以及農貿市場、學校、醫院等公共服務設施覆蓋面，增強支點鄉鎮支撐力和吸引力。鄉村要立足引導適度聚居，堅持政府引導和群眾主體，采取統一規劃設計、統一基礎配套、統一公共服務方式，引導農村群眾逐步改變傳統散居模式，實現就地就近適度集中居住，打造既保持田園風光又能就地享受市民待遇的新型村落。

四、以持續改善民生為統攬，應對發展壓力

民生改善的前提在于加快發展，只有發展取得明顯成效，改善民生才有堅實的物質基礎。同時，民生改善能為加快發展提供更加強勁的需求動力和更加牢固的群眾基礎。必須以持續改善民生為統攬，加強社會建設，創新社會治理，解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。

(一)大力實施民生工程

加大民生工程爭取和投入力度，擴大惠民范圍，增強惠民的公平公正。大力發展惠民產業，加大就業創業扶持力度，推進城鄉居民收入五年翻番。健全社會保障體系，抓好社會保險擴面征繳，逐步提高城鄉居民基本養老保險和醫療保險的財政補助標準。完善社會救助體系，加大困難群眾扶持救助力度，大力發展社會福利事業，探索建立社會化養老服務體系。

(二)協調發展社會事業

積極優化教育資源布局，加快農村中小學校改擴建和鄉鎮公辦幼兒園建設，加強師資隊伍建設，推動優質師資向農村基層傾斜，促進城鄉教育均衡發展。完善公共衛生和醫療服務體系，加大公共衛生投入力度，大力引進優秀醫療衛生人才，加快鄉鎮衛生院改擴建，提高醫療衛生服務質量和水平。健全覆蓋城鄉的公共文化服務體系，加強文化基礎設施建設，繁榮文藝創作，廣泛開展群眾文化活動。加強生態環境治理，深化城鄉環境綜合治理和美化，抓好生態創建工程，努力保持天藍、地綠、水清的美好自然生態環境。

(三)積極創新社會治理

堅持將建設法治政府和服務型政府作為創新社會治理的重要抓手，不斷提高新形勢下社會治理的能力和水平。加強社會治理能力和基層服務體系建設，推進社會治理網格化建設，建立覆蓋縣、鄉(鎮)、村 (社區)的網格化服務管理工作機制。深入推進依法治縣，健全完善依法治縣工作體系，切實運用法治思維和法治方式化解社會矛盾和問題。不斷改進和創新信訪穩定工作，進一步暢通訴求渠道，關注社情民意，加強分析研判，最大限度預防和減少社會矛盾。深入開展社會治安綜合治理，扎實抓好安全生產工作，著力提高社會安全感。