從新時期歷屆三中全會看中國改革發展的特點

趙 平

(中共樂山市委黨校 四川 樂山 614000)

20世紀70年代末以來，中國發生歷史性巨變的根本原因就是改革開放。以中共十一屆三中全會為開端，中國共產黨作出改革開放的歷史性決策。從此，通過歷次三中全會提出改革開放的總體方案，引領中國改革開放的前進方向，掀起新的改革開放大潮，成為中國政治生活的重要組成部分，也成就了發展中國特色社會主義道路上的一個個重要里程碑。

一、新時期歷屆三中全會勾勒出中國改革發展的偉大歷程

改革開放以來，歷屆黨的三中全會都承擔著經濟發展和深化經濟體制改革的重大使命，一些具有重大轉折意義的決策，多是在三中全會上作出的。35年來8個三中全會的中心議題與關鍵詞的變化，折射出黨對于中國經濟現代化、中國經濟體制改革、中國發展方式的認識，在不斷發展、不斷深入、不斷成熟，并進行著逐步演進與探索。

(一)從1978年12月到1984年10月:中國改革的啟動階段

1978年12月，十一屆三中全會全面認真糾正“文化大革命”及其以前的“左”傾錯誤，堅決批判“兩個凡是”的錯誤方針，充分肯定必須完整、準確地掌握毛澤東思想的科學體系，高度評價關于真理標準問題的討論，確定了解放思想、開動腦筋、實事求是、團結一致向前看的指導方針，果斷停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，從生產力是社會發展的決定性力量這一馬克思主義基本原理出發，作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，開啟了中國改革開放的新時期。

這次會議，揭開了改革開放“新革命”的序幕，成為探索“中國特色社會主義”道路的開始，標志著一個偉大時代——改革開放和社會主義現代化建設時代的開始。這一時期，改革的主戰場在農村，改革特點在于正逐步擺脫傳統計劃經濟體制的束縛，探索一種全新的體制模式。家庭聯產承包責任制和深圳經濟特區則是這個階段改革開放的標簽，中國經濟開始意識到“市場”的力量。

(二)從1984年10月到1992年10月:中國改革的展開階段

1984年10月，十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》，將馬克思主義基本原理同中國實際相結合，突破了把計劃經濟同商品經濟對立起來的傳統觀念，確認了我國社會主義經濟是“公有制基礎上的有計劃的商品經濟”，闡明了加快以城市為重點的整個經濟體制改革的必要性、緊迫性，規定了改革的方向、性質、任務和各項基本方針、政策，是指導中國經濟體制改革的綱領性文件，標志著改革開始由農村走向城市和整個經濟領域。這一階段的改革從農村走向城市，中國開始探索從舊的經濟體制轉為新的經濟體制，經濟理論和經濟政策有許多重大突破，現代企業開始萌芽，社會各階層活力空前。

改革開放頭十幾年，中國經濟經歷了一個加速發展的飛躍期，國民生產總值實現翻番，綜合國力邁上新臺階。改革開放成功地讓中國跨越了溫飽，開始向著實現小康的目標邁進。

(三)從1992年10月到2002年10月:市場經濟的構建階段

1992年春天，鄧小平以共產黨人的政治勇氣和歷史擔當發出了“中國不改革開放就是死路一條，誰不改革開放誰就下臺”的呼聲。10月召開的中共十四大明確提出了“社會主義市場經濟”的論斷，并第一次把社會主義市場經濟確立為中國經濟體制改革的目標模式。1993年11月，十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，則勾勒出社會主義市場經濟體制的基本框架，把社會主義基本制度和市場經濟結合在一起，這是中國共產黨的一個偉大創舉。

這一決定是我國建立社會主義市場經濟體制的總體規劃，是進行經濟體制改革的行動綱領。建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。我國的經濟體制改革向縱深處發展，極大地推動了我國建立社會主義市場經濟體制的進程，“市場”的力量正式成為中國現代化和民族復興的強大動力，并深刻改變了近二十年的中國。

(四)從2003年10月到2012年10月:市場經濟的完善階段

2003年10月，十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善市場經濟體制若干問題的決定》，提出了完善社會主義市場經濟體制的目標、任務、指導思想和原則，不僅是今后十年改革與發展的“藍圖”，同時也是科學發展觀的全面展示，對完善社會主義市場經濟體制提出了新的思路和舉措，被稱之為我國社會主義市場經濟理論和實踐的又一座新的里程碑。

在以科學發展觀為統領下的中國改革，“發展計劃”變為“發展規劃”，“又快又好”變成“又好又快”，“人均”取代“總量”，“質量”重于“數量”，改革發展思路發生根本轉變，經濟、政治、文化、社會建設四位一體的中國特色社會主義事業總體布局已全面展開，標志著最高決策層在國家發展戰略上發生了重大變化。

(五)從 2012年11月至2020年:中國改革的全面深化階段

2012年11月，黨的十八大提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，認為改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。正是從歷史經驗和現實需要的高度出發，黨的十八屆三中全會確定重點研究全面深化改革問題，充分體現了以習近平同志為總書記的黨中央高舉改革開放旗幟的堅定意志。2013年11月，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，部署了全面深化改革的重點任務和重大舉措，展示了中國共產黨人沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬、推動中國特色社會主義制度自我完善和發展的決心和魄力，體現了黨中央全面深化改革的大思路、大戰略、大舉措、大突破，是指導我國改革發展里程碑式的綱領性文獻，必將開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景，必將成就人類文明進步新的偉大傳奇。

二、新時期歷屆三中全會彰顯出中國改革發展的基本特點

1978年以后，執政的中國共產黨在每屆三中全會上，都以改革開放為主旋律，推出一個個事關全局宏觀戰略的重大決策。在中國的政治語匯中，“三中全會”幾乎成為改革開放的代名詞，是觀察中國35年變革的歷史線索，有其鮮明的特點。

(一)改革主題由單一走向綜合

中國共產黨堪稱世界上最善于變革的政黨，貫穿于歷屆三中全會的永恒主題便是“改革”。改革開放35年來，發展是中國共產黨執政興國的第一要務，是每屆中央領導集體的中心工作。1978年以來，中國共產黨一共召開過的8次三中全會，“深化改革”始終是貫穿其中的不變主題。這8次三中全會，有6次是直接與深化改革相關，2次則和農村改革與發展相關。決定改革起承轉折的關鍵性三中全會，均在“交班”年召開。而1993年以后的歷次非“交班”三中全會，主題則緊扣“三農”改革，這和恰逢十一屆三中全會二十周年、三十周年紀念有直接關系。

1978年召開的中共十一屆三中全會決定首輪改革，是以農村改革作為突破口，果斷地決定把黨和國家的工作中心轉移到社會主義現代化建設上來;1984年召開的中共十二屆三中全會展開的第二輪改革，是以增強企業活力作為突破口;1993年召開的中共十四屆三中全會展開的第三輪改革，是以構建社會主義市場經濟體制基本框架作為突破口;2003年召開的中共十六屆三中全會展開的第四輪改革，是以完善社會主義市場經濟體制作為突破口。2012年，新一屆中央領導層履新伊始，“深化改革”的議題就提到了極為重要的戰略高度，十八屆中央政治局第二次集體學習的主題就是“堅定不移推進改革開放”。2013年召開的中共十八屆三中全會展開的第五輪改革，則以經濟體制改革為全面深化改革的重點，以處理好政府和市場的關系為核心問題，提出的“綜合改革方案”使財政、金融、價格、企業等改革走向深入，而且改革范圍之廣、力度之大，都將是空前的。這充分說明，35年來，黨對社會主義條件下社會基本矛盾的認識在不斷明確和深化，改革在不斷地推進和升級，反映了黨中央鮮明的治國理政基本思路和對人民事業高度負責的科學態度。

(二)改革從淺水區進入深水區

中國特色社會主義偉大事業，是前無古人的嶄新事業，沒有現成經驗可以借鑒。改革初期是淺水區，所以鄧小平在改革開放之初就提出，“要大膽的試，大膽的闖”，“摸著石頭過河”，因而這一時期的改革需要依靠膽量和勇氣。所謂“摸”，就是摸思路，摸辦法，摸真知，摸規律。“摸著石頭過河”，是一種含意深遠的形象比喻，是富有中國特色、符合中國國情的改革的方法，是馬克思主義唯物史觀的具體應用。摸著石頭過河，摸的是規律，激發的是實踐熱情。改革開放之初，我們面對的是一個完全陌生的市場機制和規則體系，這在我們以前的經驗中是沒有的。在歷史的新變局中，試錯是必要的，這個過程同時也是破除舊體制、適應新規則的過程。

“不謀全局者，不足謀一域”。三中全會引領中國改革開放浪潮的背后，源于其擔當設計改革開放的重要使命。改革開放需要“頂層設計”，每次三中全會擬定的改革開放藍圖都是新的“頂層設計”。當前，我國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區，呈現出難和險的特點，出現了許多新情況、新矛盾、新問題，更加需要加強頂層設計，發揮制度力量。35年來，黨和國家領導制度、民主政治制度、經濟制度、中國特色社會主義法律體系逐步完善，便是“制度自信”的最好注腳。

摸著石頭過河與頂層設計是辯證統一的關系，體現了馬克思主義認識論的基本原理，有機統一于中國特色社會主義規律性認識之中。全面深化改革，既要加強頂層設計，以頂層設計克服具體摸索中見木不見林的局限，發揮牽引機和路線圖的作用，還要尊重群眾首創精神，堅持調查研究，堅持從群眾來到群眾中去，摸市場規律、執政規律。所以，十八屆三中全會提出，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發展。

(三)改革決策不斷走向科學化

35年歷屆三中全會的思想觀點和重大政策，都是堅持從實踐中吸取智慧和營養的結果。縱觀八次三中全會的過程，能夠感受到黨中央善于集中全黨和全國人民智慧的科學態度。充分發揚民主、廣泛集中人民群眾的智慧，是堅持科學執政、民主執政、依法執政，更好地做好黨和國家各項工作的根本要求和有效保證。

堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展，這是改革開放的成功實踐提供的重要經驗。決策前廣泛聽取群眾意見，已成為35年改革歷史上絢麗的風景線，成為中國共產黨治國理政的一種決策常態。新時期黨的8次中央全會，每次都體現了尊重群眾、問計群眾的精神。十八屆三中全會議題確定后，不到一個月的時間里，118份意見和建議從全國各地匯集到北京，自下而上將關于深化改革開放的意見和建議反映上來。

一個成熟的馬克思主義政黨，一定要最充分地發揮人民群眾的歷史主動性和偉大創造力，同時又要最明確地維護黨的集體領導的權威和作用。改革開放35年來三中全會重大決策都反映了中央領導集體的思想和智慧。黨的十八大以來，習近平總書記調研的足跡遍及大江南北，遍及社區、鄉村、企業、學校，他以深邃的洞察力和高屋建瓴的戰略眼光，提出了全面深化改革需要調查研究的6個重大問題。而十八屆三中全會召開前的6個多月時間里，習近平總書記先后3次主持中共中央政治局常委會會議、2次主持中共中央政治局會議、多次主持文件起草組全體會議，研究部署起草工作，討論審議《決定》稿。《決定》按照習近平總書記“不‘十全大補’、不面面俱到”的要求，堅持“三不寫”:一般性的舉措不寫，重復性的舉措不寫，純屬發展性的舉措不寫。

三、新時期歷屆三中全會凸顯出中國改革發展的重大影響

改革開放以來，歷屆三中全會與中華民族的發展密不可分，與中國現代化的進程緊密相連，與中國人民的幸福息息相關，研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號，是人們判斷新一屆中央領導集體施政方針和工作重點的重要依據，對做好未來5年乃至10年工作意義重大。

(一)展現了新一屆中央領導集體施政特點

中國共產黨的中央全會是當今中國最新的政治現象，是黨中央出臺重大戰略的地方，更是黨內民主機制運作的平臺。黨的路線方針政策的制定、黨的工作的布置和檢查、黨的工作經驗教訓的總結、黨內不同意見的爭論和交鋒、黨的組織人事的變動和調整，都與歷次黨的中央全會息息相關，通過全會凝聚共識、形成理論、部署戰略和整體布局。改革開放以來黨的中央全會呈現出規范化、制度化和科學化的特點，其主題十分鮮明。

改革開放以來召開了52次中央全會，其中八次三中全會都承擔著經濟發展和經濟體制改革的重大使命。看一屆中央領導集體的“高明之處”，可以通過觀察三中全會的“出手”，來把握本屆中央領導集體的施政特點。三中全會成為改革開放的發端與推進器，是解放生產力的思想指導與政治保證，更是“頂層設計”的規劃部與展示平臺。

35年來，黨始終以改革開放為強大動力，成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制的歷史性轉變，不斷深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。事實證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶，是決定實現“兩個100年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。而作為中國改革開放的起點和難點，中國農村的建設也從歷屆三中全會所釋放的新理念中汲取營養和動力，面貌煥然一新。如十五屆三中全會提出建設社會主義新農村的奮斗目標，自2006年1月1日起正式取消農業稅，受到廣大農民衷心擁護，調動了農民生產經營的積極性，極大地推動了社會主義新農村建設;十七屆三中全會通過《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，系統回顧總結我國農村改革發展的歷程和經驗，對推進農村改革、發展作出部署并提供了堅強的政治保證。

(二)深化了中國特色社會主義的規律認識

“改革開放最主要的成果是開創和發展了中國特色社會主義，為社會主義現代化建設提供了強大動力和有力保障。事實證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。”改革開放的過程就是對中國特色社會主義規律認識不斷深化的過程，也是中國特色社會主義理論體系在改革開放的偉大進程中形成并不斷豐富和發展的過程。

35年來，中國特色社會主義理論體系是伴隨著我國改革開放的歷程，披荊斬棘，不斷豐富發展的，既破除了對馬克思主義的教條式理解，又抵制了拋棄社會主義基本制度的錯誤主張;既堅持了科學社會主義的原則，又具有鮮明的時代特征和中國特色。中國特色社會主義這個題目，是在改革開放的實踐中提出來的;中國特色社會主義道路，是在改革開放的實踐中開辟、拓展的，越走越寬廣;中國特色社會主義理論體系，是在改革開放的實踐中形成、豐富和發展起來的;中國特色社會主義制度，是在改革開放的實踐中形成、確立和成型的;中國特色社會主義偉大旗幟，也是在改革開放的實踐中越舉越高，越來越有號召力。中國特色社會主義與改革開放緊緊地聯系在一起，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。

改革開放是發展中國特色社會主義的強大動力。改革開放開創了中國特色社會主義偉大事業的新局面，使社會主義中國煥發出前所未有的生命力，使當代中國馬克思主義煥發出前所未有的感召力。改革開放極大地推動了社會生產力的發展和綜合國力的提升，它讓勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓創造社會財富的源泉充分涌流。

(三)引領了中國經濟社會發展的美好未來

“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國。”“如果現在再不實行改革，我們的現代化事業和社會主義事業就會被葬送。”1978年，黨的十一屆三中全會作出了改革開放的偉大歷史抉擇，開啟了我國經濟社會發展的歷史新時期。35年來，我國經濟發展和各項社會事業取得舉世矚目的偉大成就:經濟發展大跨越，綜合國力和國際影響力實現了由弱到強的歷史性巨變;經濟結構大變化，經濟發展的協調性和可持續性趨于增強;供給能力大提高，商品和服務實現了由短缺到豐富充裕的巨大轉變;基礎設施和基礎產業大發展，經濟發展的支撐條件顯著改善;對外經濟大飛躍，實現了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折;人民生活大改善，實現了從溫飽不足到總體小康并向全面小康邁進的歷史性跨越;社會事業大進步，呈現出由社會事業發展相對滯后向經濟社會全面協調發展轉變。

改革開放以來的35年，經濟保持快速增長，年均經濟增速高達9.8%，同期世界經濟年均增速只有2.8%。經濟總量連上新臺階，綜合國力大幅提升，國內生產總值由1978年的3645億元迅速躍升至2012年的518942億元。1978年，我國經濟總量僅位居世界第十位;2008年超過德國，居世界第三位;2010年超過日本，居世界第二位，成為僅次于美國的世界第二大經濟體。經濟總量占世界的份額由 1978年的 1.8%提高到 2012年的 11.5%。1978年人均國內生產總值僅有381元，2012年人均國內生產總值達到38420元，年均增長8.7%;1978年國家財政收入僅1132億元，2012年我國財政收入達到117254億元，比1978年增長103倍，年均增長14.6%;1978年我國外匯儲備僅1.67億美元，2012年達到33116億美元，連續七年穩居世界第一位。

1978年以來，我國經濟社會發展走過了35年極不平凡的光輝歷程。35年改革成果豐碩，35年開放成就非凡，這一筆筆鮮活的統計數據正是最好的見證。當然，中國的改革開放并非一路坦途，35年來，我們也曾經受考驗，艱辛探索。在每一次危機的挑戰前，在每一次風險的歷練下，黨中央、國務院始終以改革開放為強大動力，接力推進中國特色社會主義偉大事業，譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進的壯麗史詩。這充分證明，改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的。

[1]本書編寫組.十一屆三中全會以來歷次黨代會、中央全會報告 公報決議 決定[G].北京:中國方正出版社，2008.

[2]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社，2013.

[3]趙平.改革開放以來關于黨的中央全會研究綜述[J].中共四川省委省級機關黨校學報，2011，(1).

[4]趙平.新時期黨的中央全會的時代主題[J].中共樂山市委黨校學報，2011，(3).

[5]趙平，李紹華.中國共產黨中央全會制度的沿革與特點[J].理論導刊，2011，(3).

[6]改革開放鑄輝煌 經濟發展譜新篇[N].人民日報，2013－11－06.

[7]張廣昭，陳振凱.從三中全會讀懂中國改革的邏輯[N].人民日報，2013－11－05.

[8]袁元，董瑞豐.從30年三中全會看治國理政思路[J].瞭望，2008－10－06.

[9]霍小光，趙超，安蓓.跨越時空的改革坐標[N].人民日報，2013－11－04.

[10]薛慶超.中國特色的“三中全會現象”[N].國際先驅導報，2013－11－12.