濱江城市城區岸線開發利用與管理研究綜述

陳婉靜

(西南交通大學 公共管理學院 四川 成都 610031)

城市的形成與發展與水有著密不可分的關系，從而形成了一大批臨海、臨江、臨湖的濱水城市。岸線是濱江城市重要的公共空間，岸線的保護、開發利用與管理直接關系到城市居民日常生活和社會生活。因此，對濱江城市岸線的保護、開發利用與管理一直不僅是多個城市學科關注的課題，而且更是城市管理面臨的新課題。

長期以來，我國濱江城市岸線以生產岸線為主，主要以客貨運輸碼頭的方式加以開發利用。近年來，隨著城市經濟社會的發展和城市空間的拓展，濱江城市城區岸線逐漸由生產岸線向生活岸線、生態岸線轉型，其旅游、休閑、文化、娛樂、景觀、生態等公共空間功能進一步凸顯。與此同時，由于對濱江城市城區生產岸線向生活岸線、生態岸線轉型在理論上缺乏深入研究，在實踐上缺乏系統總結，導致現實中濱江城市城區岸線的無序開發利用、亂建亂占、破壞陸域資源和生態的現象也比比皆是。因此，濱江城市城區岸線成為城市管理應當重視的一個區域。如何規范濱江城市城區岸線規劃建設管理，科學利用公共空間資源，保障公眾合法權益，改善城市人居環境，成為一個迫切需要研究的重要課題。

一、濱江城市的定義

水濱 (Waterfront)是城市中一個特定的空間地段，指與河流、湖泊、海洋毗鄰的土地或建筑，亦即城鎮臨水體的部分。水濱 (即濱水)按其毗鄰水體性質的不同，可分為河濱、江濱、湖濱、海濱等。

濱江城市就是緊鄰江河的城市，其岸線是一個特定的空間地段，即與河流毗鄰的土地或建筑，是城市鄰近江河的區域。它既是陸的邊沿，也是水的邊緣。空間范圍包括200—300米的水域空間及與之相鄰的城市陸域空間，其對人的吸引距離為1—2公里，相當于步行15—30分鐘的距離范圍。城市濱江區是城市生態與城市生活最為敏感的地區之一，具有自然、開放、方向性強等空間特點和公共活動多、功能復雜、歷史文化因素豐富等特征，是自然生態系統與人工建設系統交融的城市公共開放空間。

二、國內外文獻評述

(一)國外研究文獻綜述

霍依爾 (1988)主編的《濱水空間更新》，首次對濱水空間的開發現象進行了全面分析。該書在理論部分著重對濱水空間開發的驅動因素與存在的矛盾進行了概括;在案例分析部分對北美的情況進行總體回顧的同時，收入了若干個詳細的個案分析，包括多倫多、鹿特丹、斯旺西、曼徹斯特、巴爾的摩、香港等。

1993年威尼斯“全球水上城市中心”主編了《城市濱水空間——水上城市開發的全新領域》一書，書中大部分作者都是濱水空間開發項目的主持者或參加者，他們針對濱水空間開發各抒己見，該書被稱為“濱水空間規劃師言論薈萃”。

1996年駐華盛頓的“濱水空間中心”主持編著了《全球城市濱水空間開發的成功實例》一書，收錄了若干個詳細的案例，同時介紹了其他90個建設項目，對濱水空間轉變實例、商業濱水空間、文化與教育項目、歷史遺跡性濱水空間、休閑娛樂項目、住宅開發項目、交通與工業型濱水空間改造等進行詳細的案例分析，被稱為“濱水空間形體規劃師的寶典”。

2002年日本土木學會主編了《濱水景觀設計》一書，以河流水濱為研究對象，以景觀設計為主線，從河流的景觀思路、設計基礎、規劃程序、水工建筑物和重點地區的景觀設計、城市河流的空間構成和景觀設計以及河流景觀的組織管理等幾個方面進行了詳盡的闡述。

另外，從80年代起，西方國家一些著名的建筑雜志也開始關注城市濱水區項目，陸續出版了這方面的專輯。其中英國的Architectural Review分別于1987年、1989年和1998年出版了三期專輯。其他雜志如日本的Process:Architectural曾經在1984年出版過濱水區的專輯，英國的Architectural Design在1995曾經以“建筑與水”(Architectural＆Water)為名出了一本專輯，美國的Landscape Architectural于1991年2月出版一個名為“新城市濱水區”(New Urban Waterfront)的專輯。

2001年哈佛大學的馬歇爾 (Richard Marshall)編寫了《后工業時代的城市濱水區》(Waterfronts in Post－industrial Cities)，首先對當前城市濱水區開發進行了回顧，從連接濱水地區、重塑城市形象、港城關系以及歷史城市的濱水區等方面進行了詳細的論述，每個方面都結合兩個案例進行分析比較，上海黃浦江兩岸再開發也被收錄其中。

此外，還有一些著作較為廣泛流傳，如《濱水區規劃和開發——論壇匯編》(Waterfront planning and Development:Proceedings of a Symposium)是1986年在紐約召開的一個專業論壇的報告輯錄，從環境控制、復興濱水區域的公私利益平衡以及視覺設計等方面都進行了探討。布朗尼爾 (S.Brownill)在1990年撰寫了《倫敦港區開發——另一個規劃災難？》(Developing London’s Docklands:Another Great Planning Disaster？)，書中詳細分析了倫敦港區的開發歷程。加斯蒂爾 (R.W.Gastil)在2002年撰寫的《超越邊界:紐約的新濱水區》(Beyond the Edge:New York’s New Waterfront)則針對“911”之后紐約曼哈頓濱水區的重建進行了探討，其中不乏對世界眾多著名濱水案例的研究。華萊士 (D.Wallace)在2004年撰寫的《城市規劃/我的方式——從巴爾迪摩內港到下曼哈頓》(Urban Planning/My Way:From Baltimore’s Inner Harbor to Lower Manhattan and Beyond)從一個業外人士的視角探討了濱水區域城市設計的原則。美國土地協會繼1983年與瑞恩等聯合出版了《城市濱水區開發》之后，2004年又出版了《重塑城市濱水區》(Remaking the Urban Waterfront)。

(二)國內研究文獻綜述

國內與本選題相關的研究文獻數量較多，主要包括兩類:一是對海岸線和江河岸線資源的開發利用;二是對濱水城市岸線的開發利用。

1.有關海岸線和江河岸線資源開發利用的研究。相關的文獻的包括:柯海的《淺議岸線規劃的原則與方法》(1990)，張庭偉的《濱水地區的規劃和開發》(1999)，曾令木、付悅、甘莉的《淺論長江中下游干流河道岸線的合理利用》(2001)，王建國、呂志鵬的《世界城市濱水區開發建設的歷史進程及其經驗》(2001)，王傳勝、李建海、孫小伍的《長江干流九江新濟洲段岸線資源評價與開發利用》(2002)，陳俊俠的《岸線規劃的一個案例——深圳西海岸線的現狀與未來》(2003)，徐宏瑞、葉書龍的《泰興段長江岸線資源利用與開發》(2004)，鄧瑞芳、朱維斌的《江蘇省長江岸線利用優化新探》(2005)，李士彥、王杭州的《內河航道岸線規劃與管理》(2005)，羅曉峰、李令長的《長江中下游干流河道規劃與治理》(2006)，曹衛東、曹有揮、吳威、梁雙波的《長江巢湖段岸線資源評價與港口發展研究》(2008)，吳惠芬、袁正燁的《略論長江江陰段岸線資源的保護與利用》(2008)，龍斌的《安徽省長江與淮河干流岸線利用規劃》(2009)，雷宏的《優化岸線資源利用促進港口科學發展》(2009)，羅彬的《合理利用長江岸線資源的思考》(2010)，曹玉紅、曹言紅的《生態—生產—生活功能協調的長江岸線資源開發與管理》(2011)，姚遠芳的《從經濟學角度談港口岸線的管理》(2011)，崔崢、佘小建、林云光、鄭久清的《廈門港劉五店港區岸線規劃試驗研究》(2011)，藍蘭、蘇波的《淺析岸線規劃在廣西河道管理中的作用》(2011)，江小青、羅曉峰、李俊玲、張小峰的《三峽庫區岸線利用與管理初步研究》(2011)，馬志鵬、熊德遲、李杰的《中小流域岸線管理規劃初探——以流溪河上游段為例》(2012)。

其中，具有一定代表性的文獻和主要觀點如下:

林振山、齊相貞在《長江岸線資源開發的若干環境問題和對策》(2005)中分析了長江岸線資源開發的四大環境問題并指出:在可持續發展下的區域社會生產這個經濟“大木桶”里，起到短板約束作用的因素是環境資源，而不是通常倍受關注的資金或管理因素或科學技術，文中還提出了有關整治長江岸線資源開發環境問題的八個措施。

徐敏敏在《基于岸線資源價值利用的研究》(2010)中闡述了岸線有償使用的實例和港口岸線收費的依據，著重闡述了如何實施岸線有償使用的價值實現。

陳海峰、王曉婕在《長江南通段岸線開發與利用現狀》(2011)中認為長江岸線資源利用功能區劃必須堅持可持續開發作用、深水深用與淺水淺用、集約格局與縱深發展結合、上下游及左右岸利用方式協調、開發規模和時序與城市和產業發展適應等五條基本原則，區劃過程一般包括4個步驟，即劃分評價單元、評價岸線資源因素、分析岸線利用現狀及需求、分析岸線利用適用性并完成功能分區。提出了基于遙感與GIS的岸線資源因素和利用現狀評價思路，引入了構造聯表的岸線開發適用性分析方法，并且應用這些方法對南通段域長江岸線資源進行了功能區劃分。

2.有關濱水城市岸線開發利用的研究。這方面的研究成果也比較多見。具有一定代表性的文獻和主要觀點如下:

李釗在《濱海城市岸線利用規劃方法初探》(2001)一文中強調了岸線利用規劃與城市及城市景觀關系協調的重要性，對岸線利用規劃所應遵循的原則及岸線利用規劃的重點、關鍵點進行了較為詳細的解說，對汕頭市岸線利用規劃提出了一些基本規劃思路，并在實踐中得到有效的運用。

王建國、方立、陳宇、呂志鵬的《海口濱海岸線城市設計探索》(2003)以生態保護、發展旅游產業為核心和切入點，重點發展與控制濱海岸線空間形態、土地利用與景觀架構等。城市濱水區城市設計應遵循岸線資源共享和社會公平的原則，采用滾動漸進的規劃設計方法，尊重其原有的社會、文化與歷史價值，加強濱水區與城市腹地及各開放空間的連接，因地制宜進行開發。

朱紅云、楊桂山、萬榮榮、馬榮華在《長江城市岸線資源港口開發適宜性分析與合理利用——以南京市為例》(2005)中，認為僅從岸線自然條件及岸線集疏運、城市依托等人文因素出發討論岸線港口開發適宜性的做法已無法適應發展的需要。只有統籌考慮岸線承擔的多種功能，才能實現岸線地區經濟和生態的雙贏。以長江南京段岸線為例，從岸線自然條件和岸線承擔的多種功能角度，分析了岸線資源港口開發的適宜性狀況，指出岸線利用存在的主要問題，在此基礎上提出城市岸線資源合理開發利用和保護的對策建議。

劉寶國、姚亦鋒、嚴為潔在《濱江生活岸線規劃探析——以江蘇省儀征市為例》(2006)中指出:濱江生活岸線是城市獨特的自然資源，其規劃涉及完善城市功能、營造城市特色、維護社會公平、改善生態環境等諸多問題。在規劃中除遵循一般的原則外，還應注意協調發展、空間共享、自然生態的原則。該文以儀征市為例，探討上述原則在實踐中的應用，營造協調、共享、生態的城市公共生活空間。

黃恕金在《淺談城市濱水地區規劃的構思》(2007)中，從現狀用地分析、用地功能布局、道路交通規劃、城市景觀設計、公共綠地規劃、岸線規劃等幾個方面，闡述城市濱水地區規劃的構思。

陳艤亦、張敏、張春艷在《重慶濱江地帶岸線利用規劃研究》(2009)中以重慶為例，分析濱江岸線利用的發展趨勢，按照“集中做強生產岸線、合理優化生活岸線、適當保護生態岸線”的規劃思路對主城區濱江地區岸線利用進行研究，為城市岸線的開發利用提供經驗與指導。

鐘虹濱在《哥本哈根濱水景觀規劃理念》(2009)中，通過對哥本哈根城市規劃思路的研究以及對城市濱水地帶的實地考察，總結出哥本哈根正在通過建設市民休閑活動的新海濱公園、具有現代風格的創新住宅建筑以及以運動為主題的濱水建筑作為城市濱水景觀的規劃理念。通過進一步考察，揭示出哥本哈根的未來濱水景觀將以拓展新濱水旅游、創建親近濱水的新生活方式以及相適應的新交通的延伸等方面為主進行發展，以實現城市濱水景觀的和諧與繁榮。

辜克威、黃丹丹的《廈門東南濱海岸線規劃設計評析》(2010)中的岸線規劃設計體現了生態性、地域性和科技性等特點，文章主要從用地結構、空間規劃、景觀構架等方面進行評析，得出結論:濱海設計應采用循序漸進的方法，從宏觀出發，重視歷史文脈和生態平衡，因地制宜開發。

張碧欽在《城市藍線規劃與河道岸線管理保護的若干思考》(2012)中分析莆田南北洋河網的岸線保護現狀及規劃滯后等存在的問題，闡述河道藍線規劃等岸線保護專業規劃的必要性和技術要求，對城市河道控制、保護和管理工作提出建議。

(三)國內外文獻評述

1.國外既有成果主要從城市規劃角度對城市濱水空間進行研究，主要涉及城市濱水空間的規劃以及景觀設計，但涉及濱江岸線的整體開發和管理的內容相對較少。

2.國內對海岸線和江河岸線的研究主要涉及岸線的生產功能和生態功能，既包括城區岸線，也包括城區之外更為廣闊的延伸岸線，其空間范圍一般長達幾十到幾百公里，甚至是整條河流。

3.由于濱江城市岸線資源極其寶貴，因而學者們對濱江城市岸線的規劃非常重視。但是，學者們多從濱海城市海岸線的開發現狀、主要問題、相關建議與思考以及解決方案等方面對海岸線進行規劃，而有關濱江城市岸線的研究相對較少。

4.在對濱江城市岸線的既有研究中，涉及的岸線空間范圍大多比較長，而專門針對城區岸線開發管理的文獻比較少見。

三、關于對濱江城市開發利用與管理的一些思考

濱江城市城區岸線是城市實體的一個重要組成部分，也是城市重要的公共空間，其開發利用與管理既涉及城市全體居民的利益，還涉及岸線地域的管理者、周邊企業、單位以及居民的利益，需要進行統籌和協調。特別是隨著城市的發展與擴張，濱江城市城區岸線逐步由生產岸線向生活岸線和生態岸線轉型，其公共空間的屬性更為顯著，與城市發展的關系更為密切，也更加復雜，因而應當成為濱江城市管理研究的重點。

[1]曹玉紅，曹言紅.生態—生產—生活功能協調的長江岸線資源開發與管理[J].環境科學與管理，2011，(10).

[2]徐宏瑞，葉書龍.泰興段長江岸線資源利用與開發[J].江蘇水利，2004，(2).

[3]雷宏.優化岸線資源利用促進港口科學發展[J].港口管理，2009，(6).

[4]林振山，齊相貞.長江岸線資源開發的若干環境問題和對策[J].長江流域資源與環境，2005，(1).

[5]姚遠芳.從經濟學角度談港口岸線的管理[J].中國水運，2011，(11).

[6]FITZGERALD·A·R，ed.Waterfront Planning and Development:Proceedings of a Symposium[C].New York:American Society of Civil Engineers，1986.

[7]羅彬.合理利用長江岸線資源的思考[J].港口經濟，2010，(4).

[8]徐敏敏.基于岸線資源價值利用的研究[J].港口科技·港口探索，2010，(5).

[9]鄧瑞芳，朱維斌.江蘇省長江岸線利用優化新探[J].現代交通技術，2005，(1).

[10]江小青，羅曉峰，李俊玲等.三峽庫區岸線利用與管理初步研究[J].人民長江，2011，(42).