關于農村小型水利設施及水資源管理長效機制建設的調查與思考——以綿竹市九龍鎮新龍村為例

商碧輝

(四川省綿陽水利電力學校 四川 綿陽 621000)

農村小型水利設施普遍存在重建設輕管理、重使用輕維護的現象，如何建設好、管理好、維護好農村小型水利設施并讓其發揮長效作用成為農村迫切需要解決的一個現實問題。受綿竹市扶貧奔小康協會的委托，由香港嘉里集團郭氏基金會資助，四川省綿陽水利電力學校成立課題組，在綿竹市九龍鎮新龍村開展了農村小型水利設施及水資源管理維護長效機制建設專題調研。新龍村雖然區位條件較好，水資源也比較豐富，但是仍然存在灌溉期缺水量大、渠道滲漏嚴重、灌溉保證率低等問題。新龍村小型水利設施及水資源管理長效機制建設必須在加大水利基礎設施建設、農民用水戶協會建立及作用發揮、管理維護制度完善與執行、村民素質提高等方面不斷探索新路。

一、綿竹市九龍鎮新龍村小型水利設施及水資源概況

綿竹市九龍鎮新龍村位于九龍鎮東北部，幅員面積4.31 平方公里，緊臨九龍鎮集鎮，是綿竹市以農業為主的產糧村之一，距綿竹市城區約8 公里，區位條件較好。新龍村下屬13 個村民小組，1045 戶，人口2301 人。現有耕地2575.6 畝，其中有兩季田2060 畝，兩季地515.6 畝。2012 年農民人均純收入9082 元。按照《九龍鎮國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的要求，新龍村產業發展定位于鋼蔥蔬菜示范種植基地和蓮藕基地，打造綠色生態農業品牌，開展有機、綠色和無公害產品的商標注冊、認證、推廣，提升特色農產品質量和形象，拓展農產品市場。

綿竹市境內河流眾多，主要河流有綿遠河、石亭江、射水河、馬尾河、白水河、龍蟒河。其中流經新龍村的河道主要有綿遠河、白水河、馬尾河。新龍村農田灌溉水源主要有三方面，一是引用九龍鎮境內的白水河水源灌溉農田;二是引用發源于綿竹白云山之分水嶺的馬尾河水源灌溉農田;三是靠每年6 月3 日和6 月7 日綿遠河官宋硼堰漢九(漢旺—九龍)渠的輪班水進行灌溉。

新龍村現有骨干引水工程兩條，即綿遠河官宋硼堰漢九渠引水渠、白水河寶靜庵排灌渠永久性水利渠系工程，兩條干渠灌區控灌面積分別為1475.16 畝和839.35 畝，已硬化引水渠51 條長22.57 公里，支斗渠(土渠)81 條長24.06 公里，配套渠系建筑物417 座，但無支斗渠硬化配套工程。新龍村有小型山坪塘12 座，蓄水總量27.796萬立方米;已整治山坪塘6 口，蓄水量25.356 萬立方米;有屯水田15 口，面積49 畝，蓄水量6.68萬立方米。

2008 年“5.12”汶川特大地震后，香港嘉里集團郭氏基金會經過考察調研，確定將綿竹市九龍鎮新龍村納入其扶貧基地示范村進行幫扶。2009 年以來，除實施了農房重建、清潔工程、村民健康教育、村民素質提高培訓、產業 (種植、養殖)扶持、通村(組、戶)道路及生產便道、村民房前屋后排水溝等項目以外，在水利基礎設施方面，2010年至2012 年先后實施了五家巷灌溉斗渠災后恢復工程、新龍村白水河二道堰支渠災后重建工程、九龍鎮新龍村山灣塘、肖家塘、青龍塘整治加固工程、新龍村秦二塘災后重建整治加固工程、新龍村秦二塘溝渠防滲整治工程、新龍村1、3、4 組灌溉、排洪渠道整治工程、新龍村安全飲水項目支管網建設工程和以水養水、安全飲水及水資源保護培訓項目，受益農民達2000 多人，初步形成了配套的灌溉體系，使新龍村農田灌溉條件有了較大改善。

二、新龍村小型水利設施及水資源管理存在的主要問題

(一)灌溉期缺水量大

新龍村有白水河、馬尾河、綿遠河官宋硼堰漢九 (漢旺—九龍)3 處水源控灌村內耕地2575.6畝，年天然來水總量31834.5 萬立方米，工程可供水量285.76 萬立方米。已整治山坪塘6 口，蓄水量25.356 萬立方米;屯水田15 口，面積49 畝，蓄水量6.68 萬立方米;自來水廠供水量9.03 萬立方米。2012 年新龍村農作物總需水量330.25 萬立方米;人、畜共需用水量9.03 萬立方米，建筑建材和服務業用水17.5 萬立方米;共計總需用水總量為356.785 萬立方米。由于山坪塘和屯水田集雨面積很小，全靠渠道引水充蓄，灌溉期新龍村共計缺水71.02 萬立方米。從歷史上看，過去新龍村非常缺水，平均10 年中就有2-3 年會出現干旱現象，在干旱年份農業灌溉用水非常緊張，用水矛盾比較突出，曾經發生過個別農民為爭水灌田打死人的現象。

(二)溝渠滲漏嚴重，灌溉保證率低

新龍村灌區用水采用分期輪灌，由于沿干渠配套渠系較長，渠道地形地質條件較差，容易產生滲漏。同時土層薄、地基沙礫石厚，沒有實施推廣滴灌、畦田等節水灌溉技術，耕地灌溉耗水量大，平均每畝用水量偏高，水資源浪費嚴重。保證率低，不能保證適時適量灌溉。遠離水源的耕地，因水利設施不完善，不能適時實現保灌，嚴重影響作物產量。2012 年新龍村糧食產量166.67 萬公斤，平均畝產量只有380.6 公斤。

(三)自然災害時有發生

新龍村處于四川盆周山地龍門山系九頂山南東白云山南臺地，為構造剝蝕斷褶高中山，地勢北西高，南東低。由于2008 年“5.12”汶川特大地震影響，山體局部發生崩塌，植被部分被破壞。山區部分陡峭，河流落差較大，平原部分隨地勢逐漸減緩。冬春為少雨季節，水量較為穩定;夏秋為多雨季節，水量變化大，山洪泥石流時有發生，易造成自然災害。

(四)小型水利設施產權界定難

新龍村小型水利設施既有二十世紀五、六十年代政府發動廣大人民群眾修建的，又有八十年代實行家庭聯產承包責任制后，由群眾投工投勞、集體投資興建的小型水塘、灌區、機電井、塘壩等。“5.12”汶川特大地震后香港嘉里集團郭氏基金會還在新龍村援建了部分小型水利工程設施。由于同一地域水利設施建設時間跨度長，不斷擴建和完善，水利設施財產所有制性質多次變動，國家、集體、農戶和援建的項目投資額難確定、農民的投工投勞難評估，所有權關系模糊，給小型水利設施的產權界定造成很大的困難。

(五)水利設施維修維護資金籌措難

目前，新龍村水費收繳執行的是綿竹市現行水費收繳管理方法:水田每年28 元/畝;旱地每年6元/畝。水費收繳后全額上交，上交的水費只有3%返還給鄉鎮作管理費，村級組織無任何返還經費和提留。村、組能夠收取的山坪塘、冬水田養魚承包戶所交承包費金額較少，村組缺乏水利設施維修維護資金。加上農村稅費改革后，不少農民認為國家既然取消了農業稅費和“兩工”，并且還對農民進行多項補貼，農村就不應再存在收費項目，在“一事一議”時部分農戶不愿出資維修小型水利設施。

(六)重建設輕管理、重使用輕維護現象突出，村民節水意識有待提高

由于產權界定不夠清楚，常常導致小型水利設施的建設、使用、管理、維護責任主體不明確，缺少管理維護硬性規定。農村水利設施工程小、分布散，國家很難承擔整修和維護費用，村級組織難免出現重建設輕管理、重使用輕維護的現象。由于新龍村地形特點、水利現狀和水系特征，存在部分耕地互相串灌、交叉灌溉和漫灌現象，造成了水資源的浪費，村民節水意識有待提高。

三、新龍村小型水利設施及水資源管理長效機制建設的對策建議

當前，綿竹市大興農田水利工程，大力開展以“治水興村”為重點的農田水利重點縣建設，強化水資源統一調度，協調好生活、生產、生態環境用水。新龍村小型水利設施及水資源管理維護必須服從服務于綿竹市和九龍鎮的統一規劃和要求，在小型水利設施和水資源管理維護長效機制建設方面不斷探索新路。

(一)多渠道籌措資金，實施好水利中期規劃項目，為長效機制建設奠定堅實的物質基礎

新龍村現有蓮藕基地400 余畝，分布在1、3、4、5、6 組集中田塊區域，用水量較大，主要利用白水河水系的水源;鋼蔥基地600 余畝，分布在1、3、4、9、10、11、12、13 組集中田塊區域，主要利用白水河、漢九渠、已建塘庫的水源。產業發展規劃中除搞好現有的蓮藕基地和鋼蔥基地外，還規劃在2、5、7、13 組種植花卉、苗木等特色林木產業，在全村發展養牛、養兔、養鵝、養雞的特色養殖產業。這些產業的發展需以完善和配套的水利設施為依托，需要水資源的統一調度和協調。2014-2020 年新龍村規劃建設的小型水利設施項目共有400 多個，這些項目的建成必將提升新龍村防洪抗旱能力。新龍村要多渠道籌措資金，實施好水利中期規劃項目，為小型水利設施和水資源管理維護長效機制建設奠定堅實的物質基礎。

(二)建立農民用水戶協會，調動用水戶參與管理的主動性和積極性，為長效機制建設提供組織保障

農民用水戶協會是按照一定章程，由受益農戶依法自愿組成，實行自我管理、自我服務、自我發展，具有獨立法人資格，實行獨立核算、自負盈虧的非營利社會組織。發展農民用水戶協會，提高建設管理能效，是解決小型農田水利設施公共性與農戶家庭經營個體性矛盾的有效途徑，有利于填補小型農田水利工程管理主體缺位，促進灌區高效管理。新龍村應加緊同有關方面進行溝通和銜接，研討和確立農民用水戶協會的組建、會員產生辦法及其運作模式，盡快在本村把農民用水戶協會建立起來，以加強對村組小型水利設施和水資源的有效管理和維護。要制定規范的協會章程，對用水戶情況進行調查、登記，推選有威望、有能力的用水戶成員擔任協會領導工作。協會成立后，要將原來由村、組調配、管理的職權交協會管理，包括統一管理塘庫和冬水田，統一實施水利設施規劃項目，統一管理相關費用，統一管理和調配用水水系，統一管理和維護已建小型水利設施等。農民用水戶協會的工作接受村兩委指導和監督。

(三)完善管理規定，保障水利設施及水資源管理維護規范有序，為長效機制建設提供制度支撐

一是要建立和完善用水管理制度。用水管理要依據全年和階段性供水計劃，貫徹適時供水、安全輸水、合理利用水資源、平衡供求關系，科學有序調配水量，充分發揮灌溉效益的原則。嚴格用水調度，堅持上游照顧下游、局部服從全局原則，杜絕漫灌，做好蓄水保水、節約用水工作。水量結算做到協會、小組、用水戶三方相符。水費實行?？顚Ｓ?，不挪用、不截留。二是要建立和完善水利設施建設管理制度。水利設施建設應嚴格簽訂建設合同，明確建設規格、質量標準、施工程序、雙方責任、權利和義務、檢查驗收標準、合同價款、支付辦法、預留保證金、安全責任、完工時間及違約責任。建設中應由熟悉業務的施工員進行全程跟蹤監督。三是要建立和完善水利設施保護制度。水利設施保護應實行分級負責制，塘、庫、堰、排灌渠等綜合水利設施由協會統一管理，其下一級小型水利設施按受益范圍由各用水小組管理。在水利設施管理范圍內禁止任何單位和個人爆破采石、建窯取土、打井埋墳、建筑種植、傾倒垃圾。四是要建立和完善財務管理制度。協會的財務管理工作應遵守國家的法律、法規和財務管理制度，切實履行財務職責，如實反映財務狀況，接受主管財務機關的檢查、監督。協會按照經濟自立原則，建立盈虧平衡成本核算體系。五是要建立和完善激勵獎懲制度。協會應結合實際制定詳細考核方案，對管理工作成績突出的單位和個人給予表揚和獎勵，對管理不善、問題嚴重的單位和個人給予通報批評和一定的經濟處罰。

(四)加大法律法規政策和水利知識培訓力度，不斷提升村民素質，為長效機制建設提供智力支持

一是要加強村組干部和管理員培訓。村兩委要經常組織有針對性的水資源管理和節水政策法規和業務培訓，重點提高村社干部、用水戶協會管理者、水管員的政策水平和業務水平。二是要大力開展節水宣傳活動。每年要以“世界水日”為契機，開展集中的全村性節水宣傳活動。如舉行《水法》知識競賽、“節約用水，愛我家園”和“每人每天節約一盆水”活動等。在村組重點區域開辟節水宣傳專欄，懸掛節水標語口號，常年進行節水公益廣告宣傳等。三是要強化協會能力培育。加大對農民用水戶協會有關水法規、用水管理、民主管理等方面培訓，經常組織協會間的交流學習，不斷提升協會的組織能力、管理能力、服務能力。四是要增強村民依法治水意識。協會對村民會員應加強小型水利設施及水資源管理維護知識的宣傳培訓力度，進一步提高村民小型水利設施及水資源管理維護的能力和水平。大力整治小型水利設施周邊環境，進一步提高村民的水患意識和依法治水意識。