西藏農戶致貧機理及對策分析——以日喀則薩迦縣A 村為例

高 燕

(西藏大學 經濟與管理學院 西藏 拉薩 850000)

一、研究回顧和問題提出

貧困問題是每個國家都不可避免和完全消除的社會問題，貧困現象的出現與長期存在，不僅極大地制約了社會經濟的發展，而且會造成自然資源的過度開發，破壞人與自然的和諧。若沒有及時合理地關注和對待貧困現象，貧困問題會不斷擴大，最終造成一個國家或地域政治動蕩及社會不穩定。西藏自治區位于我國西南邊陲，具有重要的戰略意義，西藏社會的長治久安關系到國家的統一和民族團結，對于維護國家安全、促進各民族共同發展具有重大意義。西藏自治區日喀則市長期處于經濟發展的邊緣，經濟落后，既不利于日喀則人民實現與西藏人民共同發展、共同富裕，也不利于國家“治邊先穩藏”的戰略需要和西藏的社會穩定。

學界對于西藏貧困問題的研究主要集中在脫貧的途徑、模式以及對策方面，例如黃菊英、王然在《西藏日喀則地區縣域貧困成因及對策研究》一文中分析了日喀則地區縣域貧困的成因，并提出了扶貧的對策建議;李繼剛的《西藏農牧區扶貧的長效機制建設——阿瑪蒂亞·森貧困思想的一個理論擴展》，將阿瑪蒂亞·森貧困理論與西藏農牧區的具體實際相結合，以此來研究西藏的扶貧開發工作;李國政在《西藏扶貧開發的邏輯機理與績效分析》中指出，國家主導與地方互動的“對口援藏”模式應將繼續下去，這對西藏經濟社會的發展具有重要意義。我們注意到，這些文獻多針對西藏扶貧開發的現狀進行分析及如何脫貧，為有效脫貧提供政策借鑒，多是方法論的研究，并未從深層次剖析致貧機理。因此，本文擬以實地考察為依據，分析西藏地區致貧機理與西藏自治區日喀則薩迦縣A 村致貧原因，以期從一個較為實用的層面上對待這一問題。

二、貧困的定義及致貧機理分析

(一)貧困的定義

貧困的定義是相對的，根據定義貧困角度的不同，可以得出不同意義的貧困定義。有無法維持生存的貧困;生活不能自理、不能求學、無法就醫的貧困，但在一個特定時期和特定地區，它的定義又是可以被確定的。香港學者莫泰基將貧困劃分為三個層次:絕對性貧困、基本性貧困和相對性貧困。

絕對性貧困:是指所擁有的物質條件僅能維持最低限度的生存需求，也就是說，僅能維持生命，其他非生理上的需求根本沒有條件滿足。

基本性貧困:物質條件已經滿足生理上的需要，但在衣食住行方面，常常出現拮據的情況，生活狀態不穩定。這些人生活在社會最底層，生活條件僅滿足馬斯洛需求層次理論中最低層的生理需求。

相對性貧困:與整個社會的經濟發展有關，相對性貧困的人可以享受經濟發展和社會進步的成果，這部分貧困的人有一定的自我發展條件。

絕對貧困較為客觀，它的標準就是人的生命是否可以延續;基本性貧困和相對性貧困則較為主觀，是在與他人或社會平均生活水平相比較的情況下得出的結論。

按照這一定義，我們在日喀則薩迦縣A 村入戶調查時發現，A 村共有60 戶，其中有2 戶家庭屬于絕對貧困，這兩戶家庭情況相仿，家庭成員只有行動不便的老人，且身體狀況無法維持正常的耕種及其它勞動需要，只能靠村委會的救濟勉強維持生活;有57 戶人家多屬于基本性貧困和相對性貧困，生活物資不充足且種類有限;還有1 戶村民的家庭年收入在300 萬左右，但其生活質量與村中其他村民無明顯差別，該村民并沒有把富余的資金用于子女教育和改善生活質量上，更沒有考慮利用自家優勢幫助帶動其他村民發展經濟、改善村莊貧困狀況。

(二)致貧機理分析

1.農民收入低，人均占有生產資料少。西藏現有126.08 萬農民，且大部分生活在經濟欠發達地區。《2012 年西藏統計年鑒》顯示:作為農村和農民主要資源的可耕土地面積231.57 千公頃左右，人均擁有可耕地面積不到1.2 畝。而且由于西藏特殊的生態環境，可耕土地貧瘠，絕大多數地區只產一季。近十年的西藏統計年鑒顯示，西藏人口在不斷膨脹，人口數由1990 年的221.47 萬人增長到2011 年的303.3 萬人，且西藏可耕地面積有限，人多地少問題突出。根據近三年的跟蹤調查，相對于西藏的物價水平，農民收入并沒有明顯增加。三產結構的不合理，導致農民缺乏除農業生產以外的收入。數目龐大的人口、有限的生產資料占有量、大量的貧困地區和貧困人口，這些都給西藏經濟的發展帶來了沉重的負擔。

2.農民自身文化素質的局限。農民所接受的教育程度普遍偏低，低下的勞動力文化水平不足以適應農村經濟發展的需要。更為嚴重的是絕大多數的農民和農村青年意識不到知識的重要性，輟學現象在農村極為普遍，這就造成了農民的整體文化水平低下。由于農民自身文化素質的局限，再加上很少外出、與外界接觸少等原因，他們不善于發現和接受新事物與新技術。農民無法接受和吸收信息與科技知識，再加上可耕地貧瘠導致生產生活的落后。資金運作方面，大多數農民滿足于現狀，缺乏“求富思進”的精神，資本運作知識也嚴重不足。在農作物結構上，農作物品種大多集中在青稞和油菜上，很少有人考慮高效種植業，這就使農業發展結構落后，產量低。所有這些都嚴重制約了西藏的文明進步和經濟發展

三、農戶貧困的原因

(一)A 村基本情況

西藏自治區日喀則市薩迦縣A 村基本情況:高原農業區，耕地總面積1524 畝;全村60 戶人家，總人口274，其中男性169、女性125。

交通情況:村內有1 公里的硬化公路、1 公里的砂石公路，村莊距離縣城113 公里。

公共設施情況:全村戶戶通電，1 戶通自來水，38 戶使用沼氣。

經濟情況:2012 年全村收入162 萬，有2 家種植大戶，2 家私營企業，1 家商店。2012 年全村村民獲得的補貼總額86740 元，其中糧食補貼總額21378 元。長年外出務工者 (指連續六個月以上的)89 人。

基層組織情況:村干部4 人，黨員17 人。

文化與教育情況:在讀小學生30 人，初中生3人，高中生(包括中專中職)1 人，在讀大學生1人，村中無幼兒園與小學。

社會保障情況:領取養老金的人數27 人，低保戶11 戶，低保人數51 人，有1 戶“五保戶”。村內有一個衛生室，醫務人員1 人。

(二)A 村農戶貧困狀況

貧困是一個內涵不斷發展變化的概念，本文在分析日喀則市A 村貧困現狀時的出發點是經濟效益，雖然這一角度有很多局限性，但具有一定的空間性與時效性。

1.生產經營特征。受收入水平的制約，A 村貧困戶和低保戶生產投資額少。從生產投入結構來看，第一產業投入比重大，非農產業投入及投入份額極少，多數家庭不存在非農產業。村民的年人均純收入扣除其人均生活消費后所剩無幾，連簡單的農業生產都難以維持，擴大再生產更是難上加難。低收入家庭基本沒有財產儲備，經濟條件脆弱，脫貧基礎薄弱。

2.生活消費特征。低收入戶生活消費水平低，勉強維持溫飽，生活多處于入不敷出的狀態，食品消費嚴重偏少，且主要來源于自給性生產。貧困戶家庭設備數量少、檔次低，每戶擁有一臺洗衣機(2012 年由政府統一發放)與電視機，擁有電冰箱、摩托車、手機的家庭甚少，其他一些高檔耐用消費品貧困戶基本沒有。

(三)導致A 村農戶貧困的影響因素

1.自然環境惡劣，對農牧業生產極為不利。西藏自治區日喀則地處海拔4300 米以上的地區，氧氣含量只及平原地區的60%，“高寒”、“缺氧”和“干旱”是其主要的自然環境特征，自然環境惡劣，對農牧業發展極為不利。目前，日喀則地區有大面積的土地是難以開發利用的裸巖、石質山地;現有耕地多為旱地;草地有近一半以上重度退化，鮮草產量不斷下降，可食牧草供不應求。惡劣的自然環境極大地限制了農牧業生產活動。同時，各種自然災害頻繁發生，嚴重限制了農牧業生產活動。日喀則地區每天高原霜凍、干旱、大風等氣候災害頻發，導致大面積土地沙漠化、水土流失、土地鹽堿化等地質災害頻繁發生，分布范圍廣且危害巨大，嚴重威脅了農牧民的生產生活和生命財產。

2.自然環境惡劣，對農牧區基礎設施建設制約較大。在西藏，由于高寒缺氧等惡劣的自然環境，基礎設施的投資建設極為有限，越是貧困對自然資源的破壞就越嚴重，自然環境就越發惡劣，如此便形成嚴重的惡性循環，因此脫貧就愈加困難。惡劣的自然環境致使基礎設施建設成本高、效益低、建設難度大，投資回報率低;再加上經濟利益的驅使，農村地區對于基礎設施的引進遠低于城市。首先，水利設施少，功效低，供水和用水產生巨大矛盾。A 村耕地普遍缺乏灌溉，更有大面積的草場處于無水灌溉狀態，嚴重制約了農牧業的生產發展。其次，A 村的文化、衛生、教育等基礎設施建設薄弱，文盲、半文盲人口基數大，農牧民精神生活單調，普通病得不到有效治療，成為阻礙農牧民發揮自身能力脫貧的一大障礙。惡劣的自然環境是日喀則市A 村面臨的客觀現實情況，它嚴重制約著該村村民生產生活的改善，是該村脫貧的巨大阻力。

3.農業生產水平低。由于貧困戶生產投入能力弱，加上生態環境與氣候條件的不利影響，農業生產水平低。A 村農戶主要農業生產品為青稞、油菜，產量低，且只能基本滿足自給自足，沒有更多的剩余產品出售。同時，農業生產方式原始，勞動生產率低下，機械化水平低，農業生產活動依然在很大程度上依靠人力和手工工具，勞動工具也十分落后。

4.產品結構單一，非農收入比重小。受現實條件和傳統觀念的影響，日喀則市A 村仍以自給自足的小農經濟為主，靠天吃飯、靠天養牧，生產方式落后。牧業生產以天然放養方式為主，放牧與飼草總量不足的矛盾使農牧民對草場等其他環境資源形成掠奪式利用。農牧民商品意識淡薄，村民自己經營的農產品與牲畜多用于自家消費，少有出售。

5.農村人口素質低，制約經濟發展。調研過程中發現，A 村貧困問題突出，農村人口素質低也是重要原因之一。在脫貧過程中，村民的自身發展動力不足。本村村民多為文盲與半文盲，勞動者的文化水平較為低下，大多數農牧民長期局限于靠天吃飯、靠天養牧的落后生產狀態。受教育水平低的人口接受和掌握現代農業發展技術的能力不足，其勞動的有效率不高，很難通過自身的能力脫貧。部分家庭對子女的教育不理想，以致子女在成年后便離開村子，放棄土地耕種，不承擔養老義務，致使貧困家庭缺乏勞動力，出現勞動力斷層現象。老年人老無所依，無能力耕作土地，更沒有能力維持正常生活。村委成員反映，大部分農牧民不能合理規劃使用政府在資金方面的資助，上百元扶助金在幾天內被消費完，簡單的扶貧資助對脫貧與長久的生活改善沒有任何積極影響。

四、結論與政策建議

(一)主要結論

1.造成A 村貧困問題的主要原因是自然環境惡劣。惡劣的自然環境對農牧業生產極為不利，并對農牧區基礎設施建設制約較大;產品結構單一、非農收入比重小;農村人口素質低，制約經濟發展;思想觀念落后，對A 村經濟的培育起著嚴重的負面影響。

2.村民無強烈求富心理。村民習慣了“靠天吃飯”、“靠天養牧”的生產狀態，認為這樣的方式才是維持生活的長久之計，且不愿意做出改變;同時，他們長期不與外界交流，對“富裕”沒有明確概念，村中富人與窮人生活無明顯差異，窮人并不十分向往富足的生活。調研發現，幾乎所有的家庭在不同程度上依賴政府的資金扶持。

3.缺乏經濟意識。超過四分之三的村民表示自己沒有經商能力，其中有兩成人認為自己沒有靈活的頭腦、較強的交際能力與見識，不能從事商業經營;而超過七成的村民則被封建的落后思想觀念禁錮，認為福禍由天注定，生活過得太富裕有違神明的意愿，無論自己有無經商能力，他們都不會放棄現在的生活轉而從事商業經營。

4.與外界缺少交流。將近70%的村民少與外界交流。在“2012 年村民是否外出”一項調查中發現，70%的村民在一年的時間里很少去縣城或城市，甚至很少出村莊。訪談發現，大部分村民不知道國家大事，不了解國家事務。多數村民表示聽說過先進的生產方式可以提高農作物產量，但沒有較明確的概念，也沒有具體的了解渠道。

5.不重視教育。超過80%的村民不重視教育。村中只有一位在讀大學生，一位在讀高中生，且村中沒有幼兒園與小學等教育機構，村民受教育意識淡薄，認為教育可有可無。80%的村民無受教育的經歷或受教育年數很短，這些人沒有一技之長，多為純粹的農民。

(二)對策與建議

1.實施生態環境保護與可持續發展措施。可持續發展是人類發展的長久之計，它在滿足人類需要不斷增長的同時，合理開發和利用資源，獲得人類與自然的和諧發展。西藏自治區日喀則市A 村存在著西藏特有的高海拔、缺氧、凍土、裸巖、草場退化等惡劣現象，對農業生產極其不利，惡劣的環境給農業生產活動帶來巨大挑戰。農民在進行農業生產的同時，又要兼顧到大自然的承載力。可持續的發展措施需要政府的新技術與財力支持。

2.提高農牧民的參與意識。脫貧的關鍵在于農牧民自己，只有提高自主脫貧的積極性，國家的扶貧政策才能切實有效地落實。這要求政府必須深入了解當地居民，尤其是廣大農牧民的實際需求。加大扶貧政策的宣傳力度，使農牧民了解扶貧政策與扶貧項目，盡量動員村民參與到項目決策以及項目實施的過程中。

3.建立農牧民勞動培訓體系，增加非農收入。提高勞動力的自身素質是勞動者脫貧的關鍵，必須將其放到最重要的位置加以解決。農民在進行農業生產的同時，可以從事手工業、加工業、服務業等普通行業，通過較短的有針對性的培訓可以迅速提高其適應性。這些行業相對于靠天吃飯的農業生產活動更具有穩定性，可以為農民帶來可觀的收入。

4.加強基礎設施的投用。調查中發現，干旱在本地區是阻礙農業發展的重要原因，可供農民進行農業灌溉的水利設施并不健全，農民仍然依靠降水進行農業灌溉，極大影響了農業產量。增設儲水設施，切實實行專款專用，避免財政浪費。增設地方性衛生室，不僅有利于預防和治療普通病，還可幫助村民增加醫療衛生方面的常識。

5.教育脫貧，知識致富。完善教育設施，增設幼兒園等學前教育機構;建立小學，為沒有條件進城就讀的貧困家庭的適齡兒童提供就近就讀的條件;對在讀大學生進行一對一幫扶，以此達到宣傳教育的作用。教育可改變舊觀念、樹立新理念，大力發展、普及教育才是脫貧致富的長久之計。

6.完善社會保障制度和社會救助體系。政府不僅要把錢發放到貧困農民手中，關鍵是還要確保他們能夠合理利用政府的扶貧資金。政府要跟蹤管理，保證扶貧資金物盡其用，扶貧工作才會更有效地繼續實施下去。

[1]王敬濤.貧困的度量與分析問題探討[D].廈門:廈門大學，2007.

[2]西藏統計年鑒2012 年版[M].中國統計出版社，2012.

[3]王碧玉.中國農村反貧困問題研究[M].北京:中國農業出版社，2006.