02改進城市低保界定標準的建議

杜福國

02改進城市低保界定標準的建議

杜福國

我國現在實行的是農業、非農業二元低保標準，即非農業戶口人口一個標準，農業戶口人口一個標準，并且非農業戶口標準大大高于農業人口標準?，F行標準存在一定的弊病，主要表現為：確定農業戶口和非農業戶口的標準模糊，隨意性大，致使很大一部分農業人口進入了非農業人口低保行列?，F在各縣確定一個人是否是非農業人口，經咨詢低保經辦人員，主要是提供兩個證明材料：一個是原來老的紅皮非農業戶口本，再一個是村居出具證明材料。在實踐中，大部分縣的民政低保經辦科室都是要原來的紅皮非農業戶口本。戶口改革已經十年了，有的是當年換發戶口本時戶籍管理機關收上去了，有的丟失了，大部分人手中都沒有原來的戶口本了。在實踐中，村居出具的證明受人情左右，隨意性很大。

既然農業非農業戶口很難界定，而兩者之間待遇差別又很大，許多人在鉆這個空子，因此很有必要從政策上改進，堵塞漏洞。為此，提出如下建議：探索城鄉低保并軌，改革現行城鄉低保標準界定辦法，取消分類施保。一是實行城鄉低保并軌，統一標準。2013年，山東省人民政府發布了魯政發（2013）23號文件，出臺了《加強和改進最低生活保障工作的實施意見》。在這個意見里提出了“有條件的地方可逐步統一城鄉低保標準”的要求。采取這個辦法，要解決一個問題：是將非農業戶口低保標準拉低還是將農業低保標準提高。如果提高農業低保標準，由于基數較大，要增加財政投入，要考慮財政承受能力。最好地在拉低非農標準

和提高農業標準之間找一條中間路線，這樣便于在不大幅增加財政支出的情況下平穩過渡。二是改革以戶口性質界定低保標準的做法，以居住地分類。過去規定非農業戶口人口的低保標準高于農業人口標準，是基于非農業人口大部分在城市，生活支出壓力大這一前提?，F在隨著城鎮化的推進，農村青壯年勞力在城市生活、購房居住的越來越多。他們中一些人在年老、生病、意外事故時也不可避免地會陷于貧困。因此改革現行辦法，以居住地劃分是否享受非農業低保，更科學，更合理。這樣也能有效地避免現行非農業低保辦理不規范的情況發生，使低保工作在保障民生，促進公平正義方面發揮更大的作用，提高黨和政府的公信力。

（作者單位：山東省高密市民政局）