樂山市民營經濟發展現狀及對策建議

樂山市經濟和信息化委員會

黨的十八屆三中全會提出:“必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。”樂山市的非公有制經濟主要由民營經濟構成。為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，進一步掌握樂山市民營經濟發展現狀，落實相關的扶持政策和措施，推動民營經濟健康協調發展，樂山市經濟和信息化委員會對樂山市民營經濟發展情況進行了專題調研，并在與不同行業民營業主座談以及有關部門交流討論的基礎上形成本報告，提出了一些對策建議，期待能夠進一步激發樂山民營經濟活力和創造力，奮力推進樂山追趕跨越、美麗發展。

一、樂山市民營經濟的發展概況

近年來，樂山市民營經濟實現了長足發展，已經成為支撐和推動樂山市經濟增長的主要力量。2012年樂山市國內生產總值首次邁進“千億俱樂部”，實現1037.75億元。其中民營經濟實現增加值577.23億元，拉動GDP增長9個百分點，對全市經濟增長貢獻率達62.7%。民營經濟發展迅速，已成為拉動全市經濟增長、壯大經濟實力的重要力量，主要體現出以下特點:

(一)發展迅速，成為經濟增長的主要力量

1.連續實現快速增長。2010年至2012年民營經濟增加值由397.6億元增至577.2億元，增加179.6億元，增長45.17%，超過同期 GDP增速5.74個百分點。

2.GDP占比穩步提高。2012年，民營經濟占經濟總量的比重達到55.6%，比2010年提高2.2個百分點。從三次產業構成來看，民營一、二、三次產業分別占GDP三次產業的48.0%、62.7%和42.2%。與2010年相比，第一產業提高0.1個百分點，第二產業提高3.2個百分點，第三產業－0.8個百分點。民營工業成為第二產業、民營經濟發展的主要力量。

3.成為經濟發展主力。全市民營經濟占比越來越高，對全市經濟發展的貢獻更加突出。2010年至2012年，GDP增長了39.43%，民營經濟發展的貢獻率達61.18%，成為全市經濟發展的主要力量。

4.民間投資逐年增加。樂山市民營經濟在嚴峻挑戰面前，仍保持著蓬勃生機和活力，民間投資所占比重持續上升。民間投資總額由2011年(2011年才有民間投資相關指標匯總數據)295.3億元增長到2012年393.0億元 ，增長33.1%;占固定資產投資總額的比重由54.8%提高至60.3%。增速高于全社會固定資產投資12.3個百分點，占全部投資的比重為65.4%。

5.地方財稅主要來源。因樂山市國企以央企為主，總部及納稅地并不在樂山，所以國稅、地稅數據表明民營經濟稅收已成為全市稅收的主要來源，2010年以來占比達80%。以地稅為例，2010年民營經濟稅收為36.8億元，2011年為42.84億元，2012年為45.73億元，平均每年增長16.98%，年均增收5.64億元。2013年1—8月民營經濟地方稅收規模已經達到 36.46億元，同比增收6.18億元，增長20.41%，比同期全市地方稅收18.16%的增幅高2.25個百分點。

(二)實力壯大，推動經濟結構優化調整

1.實力迅速發展壯大。隨著民營經濟涉足的產業從主要以批發零售、住宿餐飲、居民服務、小型制造等傳統行業為主，拓展到一、二、三產業各個領域，并向現代制造業和現代服務業發展，資本和技術不斷聚集提升。以民營企業為主形成了10460噸多晶硅、500MW太陽光伏、480億只半導體分立器件、2.4萬噸稀土萃取、1000噸碳纖維及制品、200萬噸鋼材、60萬噸不銹鋼板坯及200萬噸熱軋和130萬噸退火酸洗、37.7萬噸不銹鋼制品、35萬噸電解鋁及20萬噸鋁合金、100萬噸鐵合金、6.3億平方米建陶、2500萬噸新型干法水泥、300萬噸原鹽、120萬噸純堿、12萬噸草甘膦、850萬噸原煤、300萬頭生豬加工、1000萬只商品兔深加工、70萬立方米竹 (木)人造板、50萬噸竹漿紙、6億米織布、35萬錠紡紗、1000萬雙休閑鞋的產業規模。成功培育德勝集團、西南不銹鋼公司、其亞集團3戶市境內銷售收入超100億企業;福華集團、藍雁集團2戶50億企業;和邦集團、巨星集團、樂山無線電、峨勝水泥、川南減震器5戶20億企業。

2.結構優化成效明顯。過去，樂山市工業結構以冶金建材、鹽磷化工等傳統產業為主，產品多為低附加值中間產品，產業鏈條短，增值率不高。隨著“三大聯動”、“六個跨越”構想的實施，樂山市以國家產業政策為導向，在“兩高”戰略指引下，把培育壯大新興產業放在了前所未有的重要位置。隨著民營企業實力的壯大，全市經濟結構調整和優化成效初現，效益得到提升、產業競爭力得到增強，傳統產業煥發生機。樂山工業正在由以初級、前端產品為主向高端、終端產品發展，由以分散點狀發展為主向集中集約發展為主，由以重化工傳統產業為主向科技型新興產業為主蛻變升級，新型工業化呈現加力加速、蓄勢突破的良好勢頭。

在電子信息產業方面，菲尼克斯公司和樂山無線電繼續保持分立半導體元器件產能世界前列、亞洲第一的同時，平安都市、希爾電子、嘉洋科技、天一科技等民企實現快速發展。日本北都電子、巨星高純LED等重大電子信息產業化項目又成功引入;物聯網產業自2010年8月啟動示范項目以來，已啟動2個批次共16個示范項目，目前已有6個項目完成實施并投入試點應用，已有37戶企業入駐樂山，“感知中國網”和《感知中國雜志》在全國頗具影響力。

在新材料產業方面，以稀土深加工、碳纖維、高純金屬、食品級電子級磷酸鹽等為主的新材料產業發展勢頭良好，濕法冶煉稀土年處理精礦能力和萃取分離能力位居西部第一。新萬興公司1000噸PAN基碳纖維及碳纖維復合材料項目填補西南空白，年產400萬平方米碳纖維高性能織物纖維預浸料科技項目，歷時兩年多的攻關，目前已取得重大技術突破，填補了我國碳纖維熱塑性預浸料生產技術的空白，使我國碳纖維熱塑性預浸料生產技術超過全球唯一生產碳纖維熱塑性預浸料的德國。

新興產業方興未艾之際，冶金建材、鹽磷化工等傳統產業得到優化發展，冶金建材、鹽磷化工產業以有效利用資源和保護環境為基礎，在配套中延伸、在延伸中循環、在循環中利用，利用先進適用技術改造傳統工藝，在循環產業鏈上投資。以沙灣德勝釩鈦鋼材和不銹鋼以及峨眉鋁業為依托，大力發展新型金屬材料，形成三大新型金屬材料產業園。沙灣不銹鋼產業園在企業內部、產業內部、產業與產業間三個層次的循環方式已形成。“原礦→冶煉→板坯→熱軋→退火酸洗→冷軋→制品→市場”完整產業鏈條，具備年產60萬噸不銹鋼鋼坯、200萬噸熱軋卷帶、60萬噸退火酸洗、37.7萬噸冷軋、20萬噸制品生產能力，圍繞“百億龍頭”西南不銹綱，不銹鋼產業鏈上已集聚規模企業51戶。釩鈦鋼鐵循環經濟園已形成“鐵礦石→鋼鐵、建材→機械鑄造”、“粉煤灰、工業廢渣→水泥”、“余壓、余熱→電力→煉鋼”循環產業鏈，具備年產200萬噸鋼、200萬噸材生產能力，樂山 (沙灣)冶金建材產業園被評為第一批四川省新型工業化產業示范基地。以鹽鹵為基礎，五通橋探索發展出以鹽磷精細化工和廢棄物綜合利用為主的兩條循環型產業鏈，推動了市境內燒堿、鹽化工、黃磷等關聯民營企業向鹽磷化工產業的集聚，使得鹽磷化工產業主營收入增幅位列全市五大優勢產業之首。

(三)特色突出，成為縣域經濟發展主體

樂山市立足資源優勢，經過多年的規劃發展和結構導向調整，以民營經濟為主體的縣域特色經濟逐步顯現。

夾江縣:100余戶民營陶瓷企業齊聚，238條生產線，年產能達到了5.5億平方米，年產值超過億元的企業10多家，產品產量占國內市場近20%，成為全國第三大墻地磚生產基地，有“中國西部瓷都”的美譽。

市中區:紡織業迅速發展，土主紡織園已開發面積達1平方公里，入駐民營紡織企業六十多家、規模企業23家，年產坯布2.56億米，年實現銷售收入20多億，為農村勞動力提供了7000多個就業崗位。目前，超過80%的企業淘汰了低端家紡面料的產能，轉入到服裝面料的生產中，所形成的紡織工業集中區已成為四川第一、西南第二的輕紡工業基地，先后被評為“四川省小企業創業基地”、“四川省農產品加工示范基地”、“第四批全國農產品加工業示范基地”。

五通橋區:以和邦集團、福華集團為主的民營企業鹽磷化工產業實現了鹽、酸、堿等基礎化工產品的“體內循環利用”，建成國家級可持續發展試驗區。

沙灣區冶金建材和水電產業產值已占該區全部工業產值的60%以上;井研縣的畜牧生產、肉食品出口加工及小農機生產，沐川縣的林漿紙產業鏈等，均有較強的區域特色，對縣域經濟起到了明顯的帶動和支撐作用。沐川林漿紙產業占該縣GDP總量的60%、工業總產值的61%、財政總收入的55%以上;“兩邊一區”水電及高載能產業發展態勢良好，已成為當地經濟的支柱產業。

(四)投入加快，實現傳統工業轉型升級

沙灣區:在新型工業化的進程中依托民營企業發展探索出一條無中生有、成鏈發展、集群發展的路子，傳統的老工業基地煥發出新的生機與活力。以西南不銹鋼和德勝川鋼兩家百億民營企業為龍頭，以不銹鋼民生產業園和釩鈦鋼鐵循環經濟園為載體，民營企業使沙灣由傳統工業向新型工業華麗轉身。冶金建材、能源、機械制造產業不斷發展壯大，樂山 (沙灣)冶金建材產業園區成功創建為省級成長型特色產業園區、省級新型工業化產業示范基地、省級高新技術特色產業化示范基地、省級生態工業園區示范單位、省級模范勞動關系和諧園區，現正在積極創建國家級新型工業化產業示范基地。

五通橋區:上個世紀末，經濟發展面臨傳統化工污染重、能耗高、副產物處理難、市場倒逼等重重困難。在新型工業化過程中，和邦集團、巨星集團、福華集團等民營企業在循環經濟上做文章，從生存出發，上聯外引，發展循環經濟，形成了企業內部、產業內部、產業與產業間三層次的循環方式和以鹵水為基礎資源向多晶硅為主的新能源方向、草甘膦為主的農藥化工方向、稀土萃取應用加工方向的6條循環產業鏈。鹽磷化工產業鏈條不斷向優勢和高端延伸，在循環經濟鏈上延伸出工業新產品25種，實現經濟、社會雙重效益。區域經濟步入良性發展軌道，傳統產業煥發出勃勃生機。實現民營企業集群式發展——百億元新能源產業、百億元新材料產業、百億元信息技術產業、百億元精細鹽磷化工產業、百億元高端裝備制造產業成為了五通橋經濟騰飛的新引擎。

(五)科技創新，增強民企核心競爭能力

民營企業天生具有創新基因，是技術創新、管理創新和商業模式創新的生力軍。近年來，樂山市民營企業在整合科技資源，提升創新能力，加速成果轉化，提高科研水平方面發揮了積極作用。

1.發展孵育“專精特新”產品 (技術)和項目，實現科技型企業的數量增加。重點從電子信息(物聯網)、新材料、新能源、先進制造、精細化工等高新技術領域和戰略性新興產業中發展孵育“專精特新”產品 (技術)和項目。2012年底，39家高新技術企業中有35家民營企業。

2.引導工業園區和產業集群融合發展成為科技工業園區。根據全市產業、企業和資源布局，統籌規劃、政策導向、技術支撐，發展科技工業園，其中不銹鋼科技工業園區、鹽堿化工循環科技園區、物聯網科技產業園區、農產品加工科技園區等特色明顯，效益顯著。

3.扶持農產品加工技術研發體系建設。依靠科技扶持和發展藍雁豬業、哈哥兔業、竹葉青茶業、永豐紙業等農產品加工龍頭企業，以龍頭企業帶產業、產業帶農戶方式，實現公司+基地+農戶的訂單農業模式，形成畜牧、茶葉、林竹、蔬菜、中藥材等農產品加工技術研發體系。

4.積極扶持企業建立自主創新研發機構和產學研相結合的公共技術支持平臺。通過建立硅材料產學研聯盟和多晶硅、陶瓷、兔業、林漿紙、有機硅、小農機等省、市級工程技術研究中心近20個，增強企業的研發能力和創新能力。

5.建立與大專院校合作轉化科技成果的工作機制。支持民營企業與中科院、清華大學等市境內外科研院所、高校建立科技合作關系，積極開展科技成果轉化對接活動，促進企業引進新的科技成果。

6.制定并完善鼓勵企業自主創新和科技成果轉化的政策措施。樂山市委、市政府制定并落實鼓勵自主創新和科技成果轉化的優惠政策，對新獲得的國家和省級工程技術中心的企業，分別給予100萬元和30萬元的獎勵;申請國際發明專利授權后每件資助1000—10000元，申請國內發明專利授權后每件資助3000元等。

(六)集聚發展，實現園區建設新的突破

近年來，樂山市產業園區在統籌發展、集約高效上實現創新突破，園區總量倍增。目前，全市12個園區規劃面積由2006年54.5平方公里擴展到目前205.41平方公里，建成面積由2006年20.1平方公里增加到目前65.08平方公里。規劃面積增加了3倍，建成面積增加了2倍。2012年全市園區工業集中度達68.5%，比2006年提高20個百分點，比全省平均水平高4個百分點。全市入園企業達865戶，其中規上企業336戶，占全市規上企業53%。

2012年全市園區主營業務收入達1168億元，是2006年的6倍，年均增長40%，占全市工業的81%;2012年園區實現工業增加值達410億元，是2006年的4倍，年均增長28%，占全市工業增加值68.5%，占全市GDP的41%。

全市12個產業園區完成了發展規劃和功能定位。初步形成了以“4+3”為重點的產業園區 (集中區)發展格局，沙灣冶金建材產業園 (樂山沙灣不銹鋼產業園區創建國家新型工業化產業示范基地的報告上報工信部)、夾江經濟技術開發區等5個園區已列為四川省重點扶持的“1525”工程園區中的百億產業園。隨著產業優勢的不斷強化，園區特色逐步呈現，形成了以民營企業為主的三大板塊集聚區:以樂山高新區、臨港高新技術開發區、市工業集中區、峨眉山市工業集中區為代表的電子信息(物聯網)、新能源、現代裝備制造、現代物流等新興產業集聚區;以沙灣冶金建材產業園區、夾江經濟技術開發區為代表的冶金建材產業聚集區;以五通橋鹽磷化工循環產業園區、犍為工業集中區、井研工業集中區為代表的鹽磷化工產業聚集區。

二、樂山市民營經濟發展中存在的主要問題

近年來，隨著國家對民營企業一系列扶持政策的出臺和落實，樂山市民營企業的發展環境得到了很大的改善，但與到2017年實現“兩個翻番，兩個建成”的經濟發展目標相比，尤其是與黨的十八屆三中全會提出的支持非公有制經濟健康發展的改革要求相比，仍然有較大差距，主要表現在:

(一)思想觀念需更解放

民營經濟從產生到壯大歷經數度沉浮，直至黨的十五大明確指出:“非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，要繼續鼓勵、引導使其健康發展”，民營經濟才與國有、集體經濟擺到平等競爭的位置。但客觀地看，歧視民營、談私色變的傳統觀念依然存在，民營經濟工作不敢抓、不想抓，工作放不開手腳的現象普遍存在。抓民營經濟力度越大，越擔心與民企業主的關系說不清、道不明，越擔心徒增個人風險，對民營經濟索取得多、給予得少，尤其是辦事中的潛規則，讓不少中小私企業主既深惡痛絕又無可奈何。民營經濟無統一服務的權威部門，但有管理權和收費權的單位不少，以致出現問題就推諉扯皮、有利可圖就爭先恐后。

(二)政策落實尚不到位

現階段，我們在支持民營經濟發展上一是喊“口號”的多，抓落實的少。現有的各種扶持政策留在文件上，寫在報告中的多，好政策變不成好效益。二是治標的多，治本的少。民營經濟發展到今天，既積累了不少寶貴的經驗，也積累了許多深層次的矛盾和問題。解決這些矛盾和問題，需要從根本上尋求解決的辦法，但目前是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，治標不治本。雖然民營企業數量和對社會的貢獻在樂山占據大頭，但政府有限的政策支持空間和資源分配導致民營企業特別是民營中小企業生存發展的空間被限制，民營企業在土地、水、電、氣、交通運輸等生產要素的保障方面明顯處于劣勢。盡管前幾年出臺了一些促進民營企業發展的財政支持措施，也曾經給予個別民營企業“一企一策”的特殊優惠政策，但目前樂山市尚未建立起專門針對民營企業發展的財政資金支持制度。每次遇到需要支持時，只在現有存量中去打拼盤或統籌，沒有設立持續、逐步擴大的專項資金。

(三)產業發展不盡合理

樂山市民營企業中第一產業企業數量偏少、輻射力小、帶動作用弱;第二產業分布集中于能源開采和原料工業，且大多數為勞動密集型產業，產業結構層次較低;第三產業中傳統產業占比超過60%，新興服務業卻不足40%。從2012年一、二、三產業在全省的排位看，樂山非公有制經濟增加值分別位列第9位、第7位和第12位，第三產業甚至落后于涼山州、廣安市，比排名第2位的綿陽少159.77億元，比排名第5位的涼山州和排名第 10位的廣安市分別少 45.94億元和 23.02億元。樂山第三產業增速更是排名倒數第1位，遠遠趕不上資陽 (排名第3位)和眉山 (排名第5位)。第三產業的滯后發展直接導致樂山2012年民營經濟增加值占GDP的比重 (55.6%)位列全省14位，低于全省平均值 (59%)3.4個百分點，低于排名第1位的眉山 (62.4%)6.8個百分點。

(四)企業融資非常困難

據統計，2013年僅樂山市工業企業資金缺口就近百億元。其中，企業流動資金缺口60億元;39個新建項目資金缺口30億元;46個技改項目資金缺口10億元，有融資需求的企業幾乎覆蓋了所有行業。造成這種現象的原因主要是:一是現有銀行體系門檻較高，地方性融資機構缺乏。二是從企業角度來講，生產經營的不確定性、信息的不對稱性、資金需求不合理、信用水平較低等致使銀行放貸不放心，企業難以獲得信貸支持。三是擔保體系建設滯后，目前全市有實力、能正常開展業務的擔保公司僅十余家，其余擔保公司普遍規模小，不能正常發揮擔保公司應有的功能。四是在銀行利率開放以后，民營企業特別是小微型企業貸款實際支付的融資成本增高，融資發展環境更為嚴峻。

(五)企業素質普遍偏低

一是部分民營企業掌門人自身的局限導致企業缺乏經營管理大企業的經驗，組織管理水平低下，急功近利，容易小富即安，固步自封。二是企業機制建設落后。從樂山市民營經濟發展歷程來看，多數民營企業是在“家族式”的管理基礎上發展起來的，普遍缺乏現代企業制度理念，缺乏有效的內部激勵、約束機制。三是技術創新能力不足。2012年底，樂山市僅有國家級高新技術企業39戶，省級企業技術中心18個、省級工程技術研究中心12個，而沒有技術發明、專利及核心技術的民營企業高達99%。發達國家的經驗是企業的研發費用要占營業收入的2%以上才具有一定的競爭優勢，而樂山規模以上民營企業研發費用僅占營業收入的0.56%。多數民營企業為控制成本，難以找到掌握關鍵技術的高端人才，同時在技術創新時也很少去整合、利用外部科研院所、高等院校的研發成果，新產品銷售額所占企業的銷售額比例極低。2012年，規模以上民營企業新產品產值率為15.7%，其中89.3%的企業新產品產值率在5%以下或沒有新產品產值。四是人才隊伍整體不強。有關數據統計表明，2012年底，樂山市民營企業有大專以上學歷的職工1.89萬人，僅占全部職工8.8%;民營企業有技師1.99萬人，也僅占全部職工的9.0%，可見人才數量之少。特別是一些中、小型民營企業的領導層、管理層或重要崗位的人才匱乏，有的民企的領導層和管理層甚至連一個本科畢業生都沒有，專科畢業生也屈指可數。同時民營企業的部分高層次人才，是采取聘請、顧問、兼職、咨詢等柔性方式，用來解決某一領域、某一專業、某一項目的技術難題和項目支持。這種方式雖然解決了企業的燃眉之急，但穩定性差、流動性大，從企業持續發展的角度來看直接影響了企業的創新能力和研發能力。

(六)工作體系亟待健全

近年來，全市民營經濟的工作力度明顯減弱，目前呈“無機構、無編制、無經費”的“三無”局面，工作開展幾近停滯，區縣也未明確專門從事民營經濟工作的綜合機構，上下不銜接，政令不通暢，數據不統一，責權不清晰，這些嚴重影響了民營經濟政策的貫徹落實。大部分民營企業規模小、實力弱，難以在本企業范圍內建立系統全面的人員培訓、信息收集、產品研究等機構。全市民營企業社會化服務體系建設還處于起步階段，除律師、會計師事務所實力相對較強外，其他中介機構大多服務能力、服務水平較低，缺乏非公企業的經驗。政府相關部門在指導服務體系建設上，也缺乏行之有效的措施和手段，對民企的扶持不夠有力。如何整合社會服務資源，發揮政府引導和市場機制的雙重作用，促進民營經濟健康發展，已成為當前經濟工作中一個亟待破解的難題。

三、加快民營經濟發展的幾點建議

(一)著力優化服務環境，營造良好發展氛圍

發展壯大民營經濟，首要的問題就是解放思想、更新觀念，提高對發展民營經濟重要性的認識，形成從社會輿論到政府行為、從體制條件到服務支撐的合力。對民營經濟的發展“不看性質，看貢獻”、做到思路上“放膽”、機制上“放活”、政策上“放寬”。建議利用當前正在開展的學習貫徹黨的十八屆三中全會之東風，結合樂山的經濟構成和特征，采取多種形式、多維力度宣傳發展民營經濟的各項方針政策，在全市范圍內營造良好的民營經濟發展的輿論氛圍。以黨的十八屆三中全會精神為指導，堅持權利平等、機會平等、規則平等，盡快制定出臺促進全市民營經濟發展的政策措施，形成促進民營企業和民營經濟發展的長效機制，為民營經濟的發展創造良好環境。

(二)創新融資服務體系，有效緩解發展瓶頸

一是加大民營金融機構建設，積極探索民間資本參 (控)股地方金融機構的有效形式，設立一批專門服務民營經濟發展的金融分支機構，提高民營企業貸款的規模和比重。二是加快擔保體系建設，大力扶持和壯大政策性擔保機構，支持發展商業性擔保機構，形成覆蓋全市的民營企業融資擔保網絡。市縣兩級政府每年從民營企業上交稅金的增量中拿出一部分，以資本注入和風險補償等方式充實壯大擔保基金，提高政策性擔保機構和商業擔保機構對民營企業的融資擔保能力。三是加快推進小額貸款公司和村鎮銀行等民營企業金融服務機構的建立，引導民間資本投向民營企業。四是建立完善民營企業上市育成機制，妥善處理民營企業改制上市前的稅收、資產權屬和股權規范等歷史遺留問題，加快民營企業上市步伐。五是鼓勵民營企業通過股份制改造、產權轉讓等方式直接融資。六是推進企業誠信體系建設，推動企業信息共享與整合，將政府有關部門及司法部門掌握的民營企業非財務信息納入人民銀行征信系統。

(三)科學規劃產業布局，集中發展優勢產業

樂山市民營企業的發展應緊密結合“十二·五”工業發展規劃，圍繞“兩江一區”工業布局，加強產業引導，實現集群發展。一是堅持把優勢產業集群發展放在突出位置，引導上下游企業和產品有序鏈接，集聚發展，切實抓好產業、園區、企業、產品四個關鍵環節，加快培育形成電子信息(物聯網)、新能源新材料、現代裝備制造、冶金建材、精細鹽磷化工、農產品加工六大產業集群和電子信息、新能源、冶金建材三大“千億產業”。二是實施“2359”大企業發展戰略，在項目安排、要素保障、環境配套等方面給予重點支持，依托重點骨干企業整合帶動民營企業發展。圍繞產業鏈和價值鏈構建以大帶小的產業集群，引導民營企業集群式、規模化發展;引導更多的民營企業涉足電子信息產業 (物聯網)、裝備制造、新材料產業等戰略性新興產業，并做好與產業龍頭企業的產業配套，提升產業關聯度，走集聚發展之路。

(四)實施創新驅動發展，增強企業競爭能力

政府方面，要鼓勵民營企業開發新技術、新工藝、新設備和新產品，不斷提升民營企業生命力和成長力。加大創新扶持力度，落實研發投入稅前抵扣政策，引導政府扶持發展專項資金向民營企業研發和科研成果產業化傾斜。對正處于產品升級轉型中財力較弱但科研能力較強的成長型民營企業，通過科研項目積極支持，使其提高產品技術含量;對創業期民營企業，通過正在籌建中公共服務平臺提供設計、研發、檢驗檢測、技術咨詢、新技術推廣等服務，幫助企業增強創新能力。引導企業重視創新和質量、重視服務和信譽的市場觀念，力推名牌，力創精品，積極培植扶持“專、精、特、新”民營企業。幫助“專精特新”民營企業爭創國家級、省級名牌產品和國家、省馳名商標，落實爭創品牌的優惠政策等，充分發揮市場機制和政策扶持的作用，以高新技術產業和戰略性新興產業為突破口，大力培育、形成一批具有“專精特新”優勢的民營企業，使其成為創新驅動的生力軍，高新技術成果轉化的主要載體。

企業方面，民營企業既要重視技術的原始創新，也要重視技術引進、消化、吸收再創新。要制定創新戰略，加大技術創新投入，積極建立企業研發中心。加強與高等院校和科研院所合作，組建科研中心，積極探索建立民營企業之間、民營企業與高校、科研機構的長效合作機制。

(五)重點促進三產發展，快速縮小發展差距

把加快民營經濟第三產業發展作為促進非公經濟大發展的重要切入口，積極發展生產性服務業，實現工業與生產性服務業的融合發展。以“兩化”互動發展及交通大發展，建設“雙百”大城市目標為契機，著力強化城鎮對工業發展的配套服務功能。一是優化產業布局，推進生產性服務業的集聚發展，加大園區建設力度，以園區為載體，實現園區管理，專業服務和社會化、市場化運作新機制。二是強化產業關聯，構建有利于工業和服務業融合發展的互動機制。以具有核心競爭優勢的企業整合配套企業，帶動產業鏈在規模和技術兩個層面上地不斷發展，提高產業關聯，建立信息共享平臺，健全中介體系，推動相關企業間對接合作。如建設沙灣不銹鋼市場，不僅可以有效地提升城鎮對工業化的集聚的承載力，更能夠為城鎮化進程開啟更大的拓展空間。

(六)建立健全工作機制，加大政策扶持力度

一是建立健全民營經濟發展工作機制，加強高層次協調力度，建議成立樂山市非公經濟 (或民營經濟)工作辦公室，建立民營經濟發展聯席會議制度，形成常態化工作機制，切實幫助民營企業解決生產經營中遇到的具體問題和困難。二是部門聯動積極研究中央、省上政策與樂山發展的結合點，把政策落實到經濟社會發展的主要領域、重點產業和具體項目上，加強宣傳，讓企業了解政策，掌握政策，把國家政策與樂山實際進行有效“對接”，用好、用足、用活。三是加大財稅支持力度，學習借鑒成都市的做法，在整合現有政策資源和資金渠道的基礎上，首期建立1億元民營經濟發展專項資金，并逐年遞增，主要用于支持中小微民營企業加大技改、創新、產品升級換代、進入新興產業、高科技領域等，引導、帶動民營經濟發展。四是加大國家結構性減稅等稅收優惠政策的宣傳、培訓和落實力度，確保民營企業知曉各項政策，確保各項優惠政策及時落實到位。五是建立健全統計監測體系。從目前統計口徑來看，民營經濟是指私營和個體經濟，而非公有制經濟包括私營和個體經濟、港澳臺經濟和外商經濟，民營經濟數據小于非公有制經濟數據。有必要統一數據口徑，建議今后除國有部門和國企以外的經濟成果數據全部納入民營經濟或非公經濟范疇。統計部門要積極探索建立適合民營經濟特點的統計指標，改進和完善現行對非公有制經濟的統計制度，建立專門覆蓋民營企業的統計監測制度，既能及時反映民營經濟總量，又能及時反映結構變化;既能反映民營經濟總體發展趨勢，又能反映民營企業分產業發展情況及個體狀況，做好企業生產經營分析工作，為樂山市委、市政府和社會各界提供全面反映全市民營經濟運行情況的統計信息。