打造親民司法 促進司法公信力提升——樂山市市中區司法親和力建設調查研究

課題組

親民司法包括廣義和狹義兩種。廣義的親民司法是指政法委、人民法院、人民檢察院、公安局、司法局等政法機關貫徹司法為民的宗旨，主動依法履行司法職能，密切干群關系，滿足人民群眾對司法維權的內在需求，提升司法公信力的各種司法活動;狹義的親民司法專指人民法院、人民檢察院的各種親民司法行為和活動。

2013 年7 月至8 月，課題組通過深入樂山市市中區區委政法委和人民法院、人民檢察院、公安分局、司法局和基層法庭、派出所、司法所等單位，以走訪、召開座談會和討論等多種方式與途徑，重點對區委政法委及其政法部門的司法親和力建設進行了深入調查。在此基礎上，通過實證分析、比較研究、深入總結，提出了進一步加強和改進親民司法工作，促進司法公信力提升的思考，因此本課題親民司法系廣義的親民司法。

一、樂山市市中區司法親和力建設的主要做法及成效

近年來，在樂山市市中區區委、政法委的領導下，政法系統成立了以區委常委、政法委書記任組長，區委政法委副書記及各政法部門主要領導為副組長的“司法親和力建設工作”領導小組，緊緊圍繞構建“平安和諧市中區”的奮斗目標，以平安建設、法治建設、隊伍建設“三大建設”為載體，大力開展“百名政法干警掛聯基層”、創新社會治安防控模式等司法親和力建設活動，進一步延伸和拓展了解民情、貼近民心的交流渠道，著力打造親民司法，有力地提升了司法公信力，維護了社會和諧穩定。

(一)主動作為，創新司法工作模式

針對當前政法工作的新情況、新形勢，市中區政法部門以“百名政法干警掛聯基層”親民司法活動為載體，大力推進司法模式創新。

1.創新干警掛聯基層活動，接地氣解民憂促和諧。樂山市市中區政法委通過對當前政法工作形勢和社會治安環境的分析研判，突出大宣講、大走訪、大排查、大結對和大整治五項重點工作，創先在全市開展了“百名政法干警掛聯基層”司法親民活動，從市中區各政法機關選派了100 名法律水平高、業務能力強，有一定組織協調能力的政法干警，到村(社區)任黨支部副書記或村主任助理。掛聯干警重點派駐到市區兩級新農村建設示范村、重點建設項目(涉及土地征用拆遷)所在村、移民安置村、矛盾問題突出村及貧困村。這項親民司法活動擴展了各種為民司法的服務平臺和活動載體，樹立了市中區政法機關的良好形象。

市中區各政法機關按照政法委的要求，結合政法部門工作實際，扎實開展政法干警掛聯基層活動。掛聯干警緊緊圍繞群眾關心的熱點難點社會問題，宣傳講解相關法律法規知識，積極開展社會矛盾糾紛排查化解，維護社會和諧穩定。如區法院結合審判實踐，積極開展“法官掛聯企業”和“法官掛聯基層”活動。建立了由院領導和中層干部組成的20 名法官與區屬20 個重點企業的聯系制度，掛聯法官主動深入企業，通過召開座談會等形式提供法律幫助和法律咨詢，引導企業依法規范經營。另外，區法院還抽調20 名干警開展掛聯基層組織，指導并積極參與地方矛盾糾紛的處理。2013 年3月，區法院法官在掛聯期間，了解到市中區牟子鎮鳴鳳村一名92 歲老人因摔倒致半癱瘓在床，生活不能自理，三個兒子因老人贍養問題發生糾紛。法官在充分了解案情、聽取各方當事人的意見后，對老人的三個兒子釋法說理，進行法理、情理的引導和教育，最終促使當事人達成贍養老人的協議。

2.創新社會治安防控模式，提升人民群眾安全感和滿意度。一是創新治安巡邏模式。結合當前中心城區街面治安防控形勢，區公安分局組建了“市中區巡邏大隊”，將中心城區劃分為“六片12區”巡邏板塊，構建了“線上巡邏、點上盤查、面上輻射”三大勤務模式，打造了“高峰定點、平峰巡線、動靜結合、時空交錯”的靈活機動的“全時空、全方位、網格化、立體化”巡邏防控體系。2013 年以來，通過開展巡邏防控工作，共抓獲現行違法犯罪嫌疑人29 名，追回被盜機動車22 輛，調解糾紛263 起，服務群眾866 次。二是打造警民聯動示范街。通江派出所針對通悅路住宅小區較多、人口結構多樣、商業服務發展迅速的特點，開展打造通悅路警民示范街活動，通過組建治安聯防巡邏隊，將派出所管理、社區巡防和小區物業管理有機結合起來，開展全天候全時段24 小時巡邏防控。三是創新城鄉結合區域治安防控模式。通江派出所管轄地處于城鄉結合部，外來人口和農村人口居多，治安環境比較復雜，治安案件多發。派出所民警堅持每周兩個半工作日深入到社區，專門派人指導并陪同義務巡防隊隊員進行治安巡邏，通過在房屋管道上涂黃油的方法，大大減低了入室盜竊的機率。派出所還協調周邊經營門市的業主設置摩托車停放點，從而大大降低了摩托車被盜案件的發生率。四是夯實治安防控基礎工作。區公安分局以實有人口、實有房屋、實有單位信息采集為重點，充分發揮各部門職能作用，依托社區和基層組織，全面組織開展“三實一標”基礎信息采集大會戰。

3.創新未成年人刑檢工作，追求法律效果和社會效果統一。區檢察院針對目前未成年人犯罪高發的特點，在全市率先成立未成年人刑事檢察科，專門負責未成年人刑事案件的批準逮捕、審查起訴工作。在涉及未成年人犯罪案件的處理中執行寬嚴相濟的刑事政策，形成了一系列有針對性的制度體系。一是建立未成年人犯罪記錄封存制度，無法定理由，不對外公布未成年人犯罪劣跡或提供案件檔案的查詢。二是建立健全羈押必要性審查機制，區檢察院會同公安機關對涉嫌犯罪的未成年人的表現以及家庭情況進行觀察、跟蹤、回訪。2012 年以來，區檢察院共受理未成年人案件37 件78 人，不批準逮捕26 人，非羈押率達33%，同比上升21%，有效減少了不必要的審前羈押對未成年人造成的負面影響。三是完善對未成年人社會調查制度，要求公安機關收集證據時，不僅要綜合考慮涉案未成年人成長和生活背景，而且要客觀收集反映其品格的證據，提供完整的未成年人調查報告。

(二)以人為本，拓展司法服務渠道

樂山市市中區政法部門以便民為宗旨，積極拓展服務渠道，創新服務模式，提升服務效果。

1.建立法律服務“綠色通道”。區法院立案審查中心實行窗口式立案服務，對老年人、殘疾人等特殊群體開辟立案“綠色”通道，主動開展上門服務、預約立案等服務;區檢察院加強案件管理中心窗口建設，認真做好群眾來信來訪接待工作;區公安分局優化審批程序，專門開辟綠色辦證通道，積極為轄區企業、外出務工人員和老弱病殘等出行不方便的群眾提供“上門辦證”服務，還專門針對在校學生推出了錯時工作時間制度和“預約辦證”服務;區司法局對老弱病殘等出行不方便的群眾，提供預約上門公證、上門咨詢等服務。

2.構建親民網絡服務平臺。區公安分局積極推行QQ 群、微博警務，著力幫民需、解民難、化民怨，有力地推動了和諧警民關系建設，用實際行動樹立了市中區公安“親民、愛民、為民”的良好形象。上河街派出所通過建立QQ 群，為上河街轄區商家及民警搭建了一個網上咨詢和互動平臺，民警利用QQ 空間及信箱，為商家答疑解惑，收集商家信息及社會治安動態，進行法制宣傳并發布各類安全防范常識;九峰派出所開通騰訊官方微博，介紹九峰派出所公安工作中的新舉措、新成果，開辟“警方提示”、“安全防范”、“開門評警”、“警民親”等主題廣播等專題，介紹安全防范知識，主動征求群眾的意見和建議，并實時通報整改落實情況。

3.注重司法為民服務細節。區司法局創新社區矯正模式，針對“五類人員”，積極搭建服務橋梁，促進矯正對象順利回歸社會。特別對于生病、貧困、年老和未成年的被矯正對象，開展人性化關懷，對他們就醫、就學、就業提供幫助和服務，使他們感受到黨委政府和社會組織的溫暖，主動配合和支持社區矯正工作。區公安分局基層派出所針對轄區治安特點，建立物品撿拾歸還制度，將市民撿拾到的錢包、身份證、銀行卡等物品統一保管，并積極與失主取得聯系，及時歸還失物。此外，公安分局還與救助站、精神病醫院等單位密切合作，對轄區內發現的因經濟困難、迷路、意識不清、精神不正常的流浪人員，及時送到救助機構，積極與流浪人員戶口所在地的公安機關和基層組織聯系，派專人專車護送流浪人員返家與家人團聚。事情雖小，卻折射出政法機關親民為民的服務精神。

(三)夯實基礎，完善司法為民制度

近年來，在區政法委的領導下，各政法機關積極加強司法親和力建設活動，探索出一系列服務群眾的親民司法工作制度。

1.窗口服務制度。區法院針對案件受理數量持續增長、來訴來訪群眾激增、當事人對訴訟常識普遍較為缺乏等特點，著力打造以立案審查中心、訴訟服務中心、立案調解中心為平臺的三大中心和訴訟引導處，提高接待服務能力和水平。訴訟服務中心負責當事人對案件的查詢咨詢、訴訟材料轉收、判后答疑、預約法官和信訪接待等服務;立案調解中心負責立案前的矛盾糾紛調解，目前每年調解案件約80 多件。訴訟引導處對來訪群眾進行主動詢問，快速引導來訪群眾分流到相應的部門和窗口，縮短了群眾的等候時間。

2.法律援助制度。區司法局著力推進法律援助工作，建立健全以區法律援助中心為主導、街道(鄉鎮)法律援助站為依托、行業(專業)化法律援助機構為補充的法律援助工作機構體系，積極實施司法惠民、親民工程，降低法律援助門檻和擴大法律援助范圍。會同區檢察院建立民事行政檢察與法律服務協作配合工作機制，大力維護弱勢群體的合法權益;建立了包括區法律援助中心工作人員4名、區屬60 名社會律師、37 名基層法律服務工作者以及65 名社會志愿者組成的法律援助從業人員隊伍，建立“一小時法律援助圈”，方便群眾及時得到法律援助。自區法律援助中心成立以來，共受理各類法律援助案件2500 余件，提供咨詢15500余人(次)，為群眾挽回損失2000 余萬元。

3.司法救助制度。為了落實司法為民的宗旨，積極化解社會矛盾糾紛，實現政法工作的法律效果與社會效果統一，區委政法委積極完善親民司法救助制度。針對刑事被害人因犯罪行為侵害造成傷殘或者死亡，其本人或者近親屬無法及時獲得賠償導致生活艱難的當事人，建立了刑事受害人救助制度，對受害人進行救助。自2012 年以來，市中區各政法機關積極開展親民司法救助工作，對符合司法救助條件的11 件案件共20 名受害人發放救助金57 萬多元，及時化解了雙方矛盾，促進了社會和諧穩定。

(四)立足實際，提高公民法律意識

樂山市市中區各政法部門結合當前普法工作的新形勢，在親民司法工作中積極拓展法制宣傳方式，提升法制教育的針對性和實效性。

1.普法宣傳深入基層。市中區各政法部門聯系工作實際，利用法制宣傳日、板報、宣傳標語、櫥窗、橫幅、展板等多種形式，送法到千家萬戶，開展免費法律咨詢服務。區司法局立足當前未成年人保護的新情況、新問題，積極開展中小學法制副校長工作，通過舉辦法制講座、開設模擬法庭，讓廣大師生在輕松的氛圍中接受法制教育。區檢察院深入鄉鎮、社區、學校和企業，開展刑事訴訟法、未成年人犯罪、職務犯罪與預防等內容的法制宣傳教育活動。區檢察院與樂山市檢察院聯手打造“預防職務犯罪系列公益公告”，通過在中心城區繁華路段的公交站臺布設公益廣告欄等形式，向公眾宣傳預防職務犯罪的法律法規，公布舉報的渠道和途徑，起到了預防職務犯罪和警示教育的法律效果和社會效果。市中區還結合發展環境整治工作制作了《典型案例》4000 冊及光碟100 套發放到區級各部門、鄉鎮(街道)、村(社區)村(居)民小組，使群眾法制觀念得到有效提高。

2.個案示范警示教育。區法院將贍養、鄰里糾紛、土地、山林糾紛等涉及民生，群眾關注度高的案件作為巡回審理的重點案件。在巡回辦案中，法官重視運用包括法律、道德、倫理、情理在內的多元調解方式，曉之以理、動之以情，做好當事人疏導工作。區法院蘇稽法庭通過巡回法庭方式，成功調解一起76 歲老人與子女間因贍養糾紛產生的訴訟案件。蘇稽法庭主動與當地政府聯系，將巡回法庭布置在鎮政府會議室，各村村組干部和村民都到庭旁聽。通過耐心細致的調解工作，使老人的贍養問題得以落實，起到了“審結一案、教育一片”的示范效應。區檢察院積極發揮檢察職能，為民營企業發展和重點項目建設保駕護航。從2009 年起，區檢察院建立了檢察長和分管領導定點聯系區內重點單位的工作機制，與安谷電站、區交通局、國土局、煙草局、供電局等20 余個機關單位建立了共同預防職務犯罪工作機制，定期開展職務犯罪預防教育，提前介入重大工程項目的招投標等工作，形成了覆蓋全區的職務犯罪教育預防工作網絡。

3.專家講法服務發展。區委政法委積極組織定期的法制講座，大力構建法學理論工作者、法律實踐工作者的專家講法制度。區委政法委及時梳理當地經濟社會發展過程中遇到的涉法熱點、難點問題，定期邀請法學專家開展針對性的法制講座。與此同時，抽調政法系統執法一線的業務骨干20 人成立了“政法系統法制教育專家宣講團”，大力開展法律講解、政策宣傳，積極引導群眾依法合理表達訴求。2011 年以來，市中區政法委及各政法部門組織開展了專家講法13 次，受眾2000 多人。

二、當前政法部門親民司法工作存在的主要問題

(一)思想認識需進一步統一

群眾路線是我們黨的生命線，更是政法戰線必須秉持的根本工作路線。當前全黨上下正在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題在一些政法機關及政法干警中不同程度地存在;極少數政法干警還沒有完全認識到“為了誰、依靠誰、我是誰”司法權的宗旨，沒有在思想上牢固樹立積極、主動的親民司法理念，并將其內化為自身的職業信仰、價值追求。

(二)服務能力需進一步提高

隨著當前社會轉型期所帶來的利益訴求多元化和矛盾復雜化，政法工作任務越來越繁重，執法環境越來越復雜，對政法隊伍的要求也越來越高，當前我國的司法資源供給已經遠遠不能滿足經濟社會發展和人們的需求，在一些區域矛盾已非常突出。個別政法機關在司法服務的方式和渠道上難免單—，有的存在形式化的趨向，工作難以完全得到公眾輿論的肯定，與群眾的利益訴求之間還存在一定差距;個別政法干警在個案的處理中缺乏社會效果意識，導致案件處理的社會效果不佳。

(三)資源配置需進一步優化

隨著當前政法工作的進一步推進，社會對政法工作期待和要求進一步提高，政法力量配置與承擔的工作量矛盾突出。根據統計，樂山市市中區法院現有干警人數(含工勤9 人)106 人，占全市法院系統總人數(843 人)的12.57%，2012 年的辦案量共計5829 件，卻占全市法院系統(24723 件)的23.58%，人均辦案數量達到116 件，按有效工作日計算，平均2 天就需要審結1 件案件，案多人少的矛盾尤為突出。市中區公安分局現有干警458人，僅占全市干警總數的13.37%，2012 年全區刑事案件立案3879 起，占全市33.73%;治安案件立案4313 起，占全市37.17%。加上各項專項行動、戰役多，考核、考評多，民警普遍感到任務重、心理壓力大。在市中區檢察院和司法局也存在著同樣的問題。長期超負荷的工作壓力，致使政法部門的工作人員參與親民司法工作的主動性受到一定程度的影響。

三、打造親民司法，提升司法公信力的對策思考

(一)提高親民司法思想認識，是做好親民司法工作的前提基礎

當前，要充分認識到親民司法是我國的法律規定、司法傳統、社會現實和司法公信力建設的必然要求，這是做好親民司法工作的前提基礎。

1.法理基礎。必須認識到，積極的、主動的司法權和司法工作是我國的憲法要求和法律明確規定。目前，一些法學、法律工作者存在一定的認識誤區，他們認為司法權是一種被動的、消極的、不告不理的權力，從而司法工作也應是被動的、消極的、不告不理的，主動、積極的司法工作有悖于權力的制約，這種觀點源于西方三權分立學說，其支撐點是西方的根本政治制度。在我國，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，決定了我國社會主義司法制度的人民性，司法權來自人民、屬于人民，這是我國《憲法》的明確規定。同時，我國《憲法》第二十七條第二款規定:“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務”，這些都為建設親民司法制度、做好親民司法工作提供了充足的法律制度支撐。

2.司法傳統。在司法工作中堅持群眾路線的親民司法是中國共產黨的一項優秀司法傳統。早在抗日戰爭期間，馬錫五同志擔任陜甘寧邊區高等法院隴東分庭庭長時，根據平時的司法實踐，總結、提煉、形成了堅持群眾路線的“馬錫五式”司法審判方式。其中心內容是簡化訴訟手續，實行巡回審判、就地審理，在審判中依靠群眾、調查研究，解決并糾正疑難與錯案，使群眾在司法審判活動中得到法制教育。新中國成立后，我國在司法工作中一直堅持和秉承親民司法的群眾路線，并在1979 年制定的《中華人民共和國刑事訴訟法》和1991 年制定的《中華人民共和國民事訴訟法》中，吸收了司法工作堅持群眾路線的原則。“馬錫五審判方式”的主要內涵是便民，其延伸出來的親民、愛民的執法精神仍需要現在的政法工作者繼承和弘揚，并將其運用在執法為民、化解社會矛盾糾紛的工作當中。

3.社會現實。親民司法工作是化解累積的社會矛盾、維護社會和諧穩定的必然要求。當前，我國處于經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，各種利益關系此消彼漲，社會矛盾錯綜復雜。在社會轉型期，社會矛盾糾紛的存在，一部分源于群眾欠缺法律知識，一部分源于對司法工作不理解。因此，政法機關應主動實行“陽光司法”、“透明司法”，不能被動司法，要主動司法;不能關門辦案，要開門辦案;不能只堂上問案，也要堂下問案。積極的、主動的親民司法能夠保障群眾對司法工作的知情權、參與權和監督權。積極主動創建“司法走進民眾，民眾走進司法”的親民司法工作模式，讓人民群眾參與司法、感知司法、認同司法，培育“法律尊重人民，人民尊重法律”的司法公信力環境，從而最大限度地發揮司法工作逐步化解社會矛盾，維護社會和諧穩定的功能。

(二)堅持黨對政法工作的絕對領導，是做好親民司法工作的根本政治保證

黨委政法委是黨委領導和管理政法工作的職能部門，是實現黨對政法工作領導的重要組織形式。借鑒樂山市市中區政法部門親民司法建設提升司法公信力的實踐，當前各級地方黨委政法委應進一步明確親民司法工作的職能定位，創新黨委政法委對親民司法工作的領導方式，提升協調解決事關親民司法工作全局的重大問題的能力。

1.組織領導。當前，各級地方黨委政法委應不斷加強自身建設，對涉及親民司法建設的重大部署、重大問題和社會政治穩定的敏感案件等要充分討論、統一認識，真正發揮黨管政法的作用。同時，要嚴格按照上級黨委政法委的要求和地方黨委政府的中心工作，加強對所在地親民司法工作面臨的新情況新問題的調查研究，明確當地政法工作的總體目標、工作計劃和工作思路，著力破解難題，抓好以社會治安為重點的平安建設、以化解社會矛盾為重點的和諧社會建設、以社會管理創新為重點的社會建設、以公正廉潔執法為重點的政法隊伍建設。

2.綜合協調。各級地方黨委政法委要進一步理順與政法各單位的關系，要大力支持審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，大力支持各政法部門依照憲法和法律各負其責、協調一致地開展工作。同時，要綜合協調解決事關政法工作全局、社會和諧穩定發展和與群眾利益攸關親民司法方面的重大問題，領導和推動政法機關貫徹落實中央執法為民的方針政策。

3.監督考核。各級地方黨委政法委應更加關注監督政法部門依法辦案的制度建設，要領導和引導政法機關建立和完善各種內部監督、錯案責任追究和親民司法建設工作機制，有效地彌補我國現行法律制度上的不足，更好地維護人民群眾的合法權益，有力地提升司法公信力。要努力拓寬司法監督渠道，形成黨委政法委主管，人大、政府、政協協辦，政法部門各司其職，社會輿論、人民群眾積極參與的監督機制，有效整合監督力量，形成監督合力，更好地促進司法公平正義。

(三)實現基層政法資源前置，是做好親民司法工作的根本要求

樂山市市中區親民司法建設實踐證明:當前要做好親民司法工作，必須合理配置基層政法資源，實現基層政法資源前置;積極創新社會管理，構建親民司法網絡化的工作格局;專群結合，有效整合各種司法資源。

1.合理配置政法資源。隨著我國經濟社會的迅猛發展和城鎮化進程加快，社會利益主體呈多元化趨勢，基層社會矛盾糾紛也日趨復雜，這就對我們的政法工作特別是基層政法機關的工作帶來了新的挑戰。當前，政法部門要維護好社會和諧穩定發展，做好親民司法工作，就必須在政法資源配置上實行“工作機構下設，工作力量下沉，工作重心下移”，切實實現“情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層”的要求，努力將政策及人力、物力、財力向基層配置，做到有政法人員管群眾事、群眾有事有政法工作人員管。

2.構建網格工作格局。構建親民司法工作網格化格局是將政法工作事項或領域分成若干網格，每個網格中均有政法機關工作人員專人負責在網格范圍內進行社會管理、平安建設、矛盾排調等親民司法工作。一是合理劃分網格，組建親民司法網絡。在不改變鄉鎮(街道)、社區(村)行政區化的前提下，以自然村或相對集中居住區域為基礎，家庭為基本單位，以實有房屋和實有人員為抓手，實行“以靜制動、以房管人”，實現親民司法網絡全面有效覆蓋。二是配備好親民司法工作“網管員”。要根據所在網格的社會綜合治理、單位性質、人群構成等社會實際情況配置親民司法工作人員，也即“網管員”。如近年來樂山市市中區政法部門根據網格的不同情況，配置不同的“網管員”:在社會治安情況比較復雜的地方，抽調公安機關人員掛聯為“網管員”;在民事矛盾糾紛較多的地方，抽調人民法院或司法局人員掛聯為“網管員”;在職務犯罪和公司企業較多的地方，抽調人民檢察院人員掛聯為“網管員”。三是要積極主動做好親民司法工作。“網管員”要在所在網格中積極履行開展群眾工作、掌握社情民意、化解社會矛盾、維護社會治安等親民司法工作，要針對人民群眾反映的涉及人民群眾切身利益的民生問題，開展調查研究，向黨委政府提出建設性意見，積極服務以民生為重點的親民司法建議。

3.整合親民司法資源。親民司法工作要求我們基層政法機關要深入基層、深入群眾中去，運用多種途徑，有效整合各種科技、信息資源，采集社會管理的基本信息，建立以“人、地、物、情、事、組織”為核心的親民司法工作的基礎信息數據庫，及時更新信息，實現親民司法工作的動態管理。

(四)開展政法力量建設工程，是做好親民司法工作的根本保障

當前我們要不斷夯實親民司法工作基礎，加強政法隊伍正規化、專業化和職業化建設;加大財政投入，建立親民司法公用經費正常增長保障機制;從優待警，建立選準政法干部、用好政法干部、穩定政法干部的科學機制。

1.隊伍建設。首先要統籌安排政法干警職數。要落實和完善有別于一般公務員的政法干警職數比例和職務序列，建議由設區的市委政法委根據轄區各基層政法部門的工作實情和親民司法工作實際需要，統籌、科學安排政法隊伍的人員編制、職數比例和職務序列;其次是加強對政法干警的培訓，提高政法干警駕馭親民司法工作的綜合素質，增強新形勢下做好服務人民群眾、維護公平正義、化解矛盾糾紛、引導社會輿論的能力;三是要建立親民司法政策、制度、疑案等咨詢制度，由專家警官、檢察官、法官、律師及相關機構的法律專業人才組成咨詢委員會，為黨委政法委研究決策親民司法工作中的重大疑難問題提供法律專業咨詢意見，確保法律的準確實施，維護人民群眾的合法權益。

2.保障機制。首先要建立與財政收入、物價水平相協調的親民司法公用經費正常增長機制，在實際工作中，經費、裝備費要嚴格按照有關規定足額撥付到位，確保適應工作需要，并逐年增加社區矯正、法律援助辦案等專項補貼;其次要完善機構設置，統一待遇標準，要盡快成立鄉鎮(街道)檢察工作室和社區矯正執法機構，配齊配全工作場所、執法裝備和執法人員;三是要優先解決基層政法干警的職級待遇和工資報酬，建立健全基層政法隊伍休假、因公犧牲、意外傷害等撫恤救助制度。

3.激勵考核。要建立科學評價政法干部的親民司法工作的績效和選用親民司法人員的制度。對公正執法、清正廉明、人民群眾滿意等表現突出的優秀執法人才，要向黨委組織部門推薦并予以提拔重用，把真正有經驗、有水平的政法干警穩定在基層一線;對違法亂紀的政法工作人員，要依法依紀追究相關責任。