作風建設的特征及路徑選擇

譚力賢

(中共犍為縣紀委 四川 樂山 614400)

黨的群眾路線教育實踐活動聚焦作風建設，著力解決“四風”問題，這既是對我黨做好群眾工作的思想內涵、基本精神的繼承和發展，也是在黨情國情社情發生深刻變化的背景下，為全面深化改革、推進黨的建設的重大決策部署。作風建設具有什么樣的特征?轉變作風有哪些路徑選擇?本文從紀檢監察角度談點淺顯認識。

一、作風建設具有長期性，務必持之以恒

習近平總書記在參加河北省委常委班子專題民主生活會時強調:“四風”問題如同臭豆腐，聞起來臭吃起來香，它是一種落后的文化基因，具有遺傳性;是一種先天免疫缺陷，具有易感性;是一種高致病病毒，具有傳染性。他同時在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上告誡全黨:“教育實踐活動有期限，但貫徹群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上。形成風氣不在一朝一夕，改變風氣也不可能一蹴而就，抓作風要成為我們永恒的課題?！笨倳浀闹v話形象地指出不良作風的三個突出特點:來源于對不良作風的慣性思維，形成于對不良作風的思想松懈與自我放松，蔓延于個人與個人、群體與群體不良風氣的相互侵蝕，強調作風建設是一個永恒的主題，既不能一勞永逸，也不能一蹴而就，要將群教活動作為作風建設的“加油站”，以更堅定的決心、更有力的措施深入持久抓好作風建設。

白居易在《策林·辯興亡之由》中論述無論得民心還是失民心，都是“非一朝一夕之故，其所由來者漸矣”。無論好作風還是壞作風，也是在一點一滴中逐步形成的。深入持久解決作風問題，關鍵在于建立作風建設長效機制。

(一)健全思想教育機制

思想教育是作風建設的基礎性工程，也是提高黨員干部理論修養、增強黨性、轉變作風的有效途徑。作風問題根源還是思想出了問題，要在群眾路線教育實踐活動中多運用正反典型教育，搭建先進典型學習平臺、作風課堂教育平臺、典型案例警示平臺，編印作風問題警示讀本，依托廉政教育基地，深入開展黨性黨風黨紀教育，不斷拓展教育形式、豐富教育內容，增強教育的生動性、實效性，用身邊的典型案件、先進人物事跡教育黨員干部增強宗旨意識和群眾觀念，促使黨員干部把作風建設要求內化于心、外化于行，筑牢思想防線。

(二)健全制度保障機制

歷史和現實表明，解決作風問題，治本之策還是在于制度建設。要針對工作中所暴露出的作風問題，在群教活動中邊實踐、邊總結，把整改措施、落實意見提煉升華，用制度固定下來，堅決堵住作風建設的死角漏洞，從源頭上遏制不正之風。要根據實踐的深化、形勢的發展不斷更新完善制度體系，有效的要重申，不完善的要修改，不適應的要廢止，空白的要加快制定，確保制度能適應作風建設新情況并發揮最大效力。要強化制度執行，加大制度執行的監督力度，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，對違反制度的行為決不聽之任之，確保紀律成為“帶電的高壓線”。

(三)健全考核獎懲機制

建立科學完善的作風考核評價體系，定期對黨員干部特別是對領導干部大局意識、服務意識、民主意識、工作作風、領導作風和生活作風進行考核評價，并作為提拔使用、表彰獎勵的重要依據，努力形成弘揚新風正氣、抵制歪風邪氣的良好氛圍。

二、作風建設具有緊迫性，務必抓早抓小

作風是黨風政風的“晴雨表”，直接反映著黨風，衡量著政風行風，折射著社風民風。作風問題是腐敗的溫床，大量的腐敗案例表明作風問題往往是黨員干部走向腐敗的第一步。貴州甕安事件、廣東烏坎事件等，都與當地黨員干部不作為、慢作為、亂作為，對人民群眾利益漠不關心等不良作風有關。解決作風問題，必須樹立抓早抓小、防微杜漸的理念，從小處著手、小事出發、小節管起，將問題遏制在萌芽狀態。

(一)“抓早”

要對照群教活動和轉變作風要求，深入開展自我剖析、自我查擺，重點查找宗旨意識、工作作風、廉潔自律等方面的問題，自我督促，自我加壓。要善于營造良好的作風氛圍，多開拓宣傳陣地，多開展主題實踐活動，多創建學習型、服務型組織，多引導黨員干部走基層、訪鄉親，營造出人人奮發拼搏、個個創先爭優、時時心系群眾、處處轉變作風的良好氛圍。要勤觀察、早提醒，建立健全作風建設日常巡查和預警制度，及早發現黨員干部思想、工作、生活中的苗頭性、傾向性問題，并按預警等級，采取個別約談、任前談話、民主生活會等方式，“打招呼，扯袖子”，促使廣大干部自我整改作風方面存在的問題和不足。

(二)“抓小”

要從大處著眼、小處著手，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，以貫徹落實“八項規定”為重點，在清理賀卡、會員卡等小事情上較真，對開務虛會、寫空虛文章、上班炒股閑聊、對群眾不耐煩、調研檢查走馬觀花等小毛病不放松，對全面深化改革中出現偏差的小問題不忽視，立足教育建立糾偏糾錯制度，綜合采用提醒約談、誡勉談話、責令整改等方法，構筑起一道警示糾錯防線，防止小問題演變成大錯誤。對群眾反映較強烈、影響工作開展的作風問題、要嚴肅查處，避免更大問題的發生。

三、作風建設具有針對性，務必突出重點

作風問題表現形式五花八門，在不同時間節點、不同職務職級、不同工作崗位、不同歷史時期都有不同的表現形式。中央分批開展群教活動，在堅持主題不變、鏡頭不換的同時，也要求各地深入調查研究，制定切實可行的實施方案，既體現了對群教活動的統一安排部署，又表明解決“四風”問題不能一紙文件包打天下，什么問題都往里面裝，要結合實際情況，區分不同的人和事，有針對性地制定整改方案，切實解決作風建設實際問題。

(一)瞄準重點任務，集中整治突出問題

要按照中央要求和省委部署，把正風肅紀作為教育實踐活動的重要抓手，在繼續抓好“七項專項治理”的基礎上，緊密結合基層實際，細化整治措施，明確責任分工，規定時限要求，強化整體聯動，切實解決政績觀不正確、執行不力、侵害群眾切身利益、行政行為不規范、違規選用干部、亂發錢物、利用婚喪喜慶等事宜斂財、違規經商辦企業和違規兼職、變相公款旅游等九個突出問題，以突出問題的整治帶動其它作風問題的逐步好轉。

(二)把握時間節點，徹底根除“節日病”

近年來，不正之風浸染節日文化，月餅、年貨、土特產等節禮越送越奢華，相互吃請逐步蔓延，部分黨員干部節日前后人心浮動、無心工作，群眾對此反映強烈。解決“節日病”，養成廉潔勤儉的“節日風”，關鍵要將重要時間節點連接成線，結合節日習俗，綜合采取廉政提示、通報典型案例、暢通群眾監督舉報渠道、嚴格公車使用等內部管理、在節日前后對賓館茶樓、旅游景點開展明察暗訪等方法，有目的、有步驟地一個節點一個節點抓、一個問題一個問題治、一股歪風一股歪風剎，積小勝為大勝，促使黨員過好節日“廉關”。

(三)區分不同層面，整治措施有的放矢

不同的領域、不同的職務、不同的崗位，作風問題表現的形式不一樣，每個人情況也不盡相同，如果仍局限以“一把尺子”、“一樣標準”，以常規性、普遍性的措施去開展作風建設，難以收到理想的效果。要根據職務職級和工作崗位的特點，找準崗位作風風險，有側重點的制定作風整改措施，在集中整治共性問題的同時，注重個性問題的解決，將責任落實到人頭、措施精準到崗位。

四、作風建設具有有效性，務必強化監督

紀檢監察機關肩負著協助黨委政府抓好黨風政風的重要職責，在發揮作風建設組織協調、宣傳教育等職能的同時，要更加注重執紀監督職能，既要敢于監督，更要善于監督，切實履行職責，增強監督實效。

(一)著眼內外結合，強化監督實效

監督是推進作風建設的有力保證，要堅持集中監督與日常監督，明察與暗訪相結合，不斷強化對工作作風、生活作風和行業不正之風的監督檢查力度。要進一步嚴明黨的紀律，特別是政治紀律、組織紀律、財經紀律、群眾紀律和工作紀律，強化對領導班子貫徹民主集中制，落實重大決策部署情況的監督、要進一步拓寬社會監督渠道，積極推進黨務政務公開，開展作風建設專項社會評價，將作風建設納入公開范疇，主動對外公布問題整改情況，暢通作風監督舉報渠道，充分發揮群眾監督、輿論監督作用。

(二)嚴格責任追究，查處形成震懾

懲處是遏制作風問題滋生蔓延的強力武器，要堅持紀律面前人人平等，不搞特殊，依紀依法嚴查作風問題。對有令不行、有禁不止、頂風違紀、情節惡劣、影響極壞的典型作風案件，要動真碰硬，堅持“零容忍”，能立案的堅決立案，從嚴從快、絕不姑息。要嚴格落實黨政主要領導抓作風建設“第一責任人”職責，認真執行“一案雙查”，不僅嚴肅處理出現問題的人員和單位，也要追究領導班子及成員監督管理責任，切實維護黨紀國法的嚴肅性。

(三)強化通報曝光，劃出高壓紅線

通報曝光是進行警示教育最有效的形式，要健全作風典型案件通報制度，查處一個作風問題就通報一個，并在一定范圍集中曝光，用實際案例表明作風建設的底線在哪里，紅線劃在哪里，督促存在問題的單位和個人制定整改措施并強化落實，做到查處一個問題、教育一批干部、完善一套制度，不斷敲響思想警鐘。

(四)強化自身建設，發揮表率作用

習近平總書記、王岐山書記在不同場合反復強調紀檢監察干部要“打鐵還需自身硬”，紀檢監察機關要始終把作風建設作為干部隊伍建設重中之重的工作來抓，牢固樹立執紀者必先守紀、律人者必先律己的意識，帶頭接受黨員干部和人民群眾監督，既要作出“響當當的承諾”，更要擔起“沉甸甸的責任”，以自身的實際行動帶動其他黨員干部轉作風、樹新風。