關于黨的群眾路線的探討

彭 雯

(中共夾江縣委黨校 四川 樂山 614100)

以習近平為總書記的新一屆中央領導集體，針對當前改革開放的新形勢以及黨面臨的系列新情況、新問題，于2013年下半年開始在中國共產黨內開展加強黨的建設，促進黨的發展，糾正嚴重脫離群眾的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風的群眾路線教育實踐活動。這對于扭轉一段時間以來黨內嚴重脫離群眾的“四風”，使黨的建設出現新局面有重大意義。

一、群眾路線提出的背景

李立三是我們黨最早提出群眾路線的領導人之一。1928年11月，他根據黨的六大精神在同浙江地區負責人談話時說:在總的爭取群眾路線之下，需要盡最大的努力到下層群眾中去。1929年9月，陳毅起草的 《中央給紅四軍前委的指示信》中強調籌款工作“不要由紅軍單獨去干”而要“經過群眾路線”;沒收地主豪紳財產也要“經過群眾路線”;紅軍給養及需用品問題，“可漸次做到由群眾路線去找出路”。這是我黨提出群眾路線的開始。

1945年，在黨的七大上劉少奇作了關于修改黨章的報告，系統地論述了黨的群眾路線。他指出，群眾路線就是要讓我黨與人民群眾建立正確關系的路線，就是要使我們黨用正確的態度與正確的方法去領導人民群眾的路線，就是要使我們黨的領導機關和領導人與被領導的群眾建立正確關系的路線。“就是從群眾中來又到群眾中去的路線，就是指導方法上的一般號召與個別指導相結合的路線。”他還強調指出:“人民群眾必須有自己的堅強的先鋒隊，人民的先鋒隊必須密切聯系于最廣大的人民群眾……而先鋒隊如果脫離人民群眾，就不能成其為人民的先鋒隊，就不能實現他解放人民群眾的任務，而且有直接被敵人消滅的危險。”

十年動亂期間，黨的群眾路線遭到了空前踐踏，個人崇拜主義盛行。十年動亂結束后，黨的群眾路線才得到了恢復和發揚。黨的十一屆六中全會第一次將黨的群眾路線進行了概括和提煉:“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”黨的十三屆六中全會總結了黨同人民群眾關系的歷史經驗的基礎，闡明了黨的群眾路線的內涵及其同黨的政治路線、思想路線、組織路線的關系，指出:“黨在長期斗爭中創造和發展起來的一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，是實現黨的政治路線、思想路線、組織路線的根本工作路線，是中國共產黨的優良傳統和政治優勢。”黨的十四大把黨的群眾路線寫入《黨章》的總綱，黨的群眾路線終于以黨內大法的形式成為我黨群眾工作的指導方針。

二、黨的群眾路線的發展歷程

(一)密切聯系群眾是毛澤東思想活的靈魂之一

毛澤東思想是我黨長期革命實踐的歷史經驗總結，是馬克思主義理論與中國國情結合的產物。它在革命斗爭年代開始形成，此后不斷豐富和發展，并形成系統的毛澤東群眾路線思想理論體系。毛澤東出身農民，自幼深受中國傳統文化的影響，他繼承了中國古代“民本思想”，十分重視中國農民在中國歷史發展中的地位和作用。他結合馬克思主義基本原理，不僅在后來提出“人民，只有人民才是創造世界歷史的動力”的名句，并且把它運用到新中國的解放事業和建設事業中去，制訂了一系列體現群眾路線的路線、方針、政策。他是最早而且是最敏銳地觀察到人民大眾力量的少數建黨初期領導人之一。

(二)鄧小平同志對群眾路線的貢獻

鄧小平同志作為中國改革開放的總設計師，不僅繼承了毛澤東所創立的群眾路線的工作方法，而且賦予了它新的時代特征。黨的十一屆三中全會以后，我們黨重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，實現了黨和國家的工作中心的歷史性轉變，進入到新的歷史時期。鄧小平同志更加重視群眾路線在改革開放背景下的靈活性，發展了黨的群眾路線。一是把黨的群眾路線和實事求是的思想路線結合起來。群眾路線和實事求是是毛澤東思想活的靈魂的兩個方面，二者的結合體現了群眾路線的靈活性以及開展群眾路線要具體問題具體分析的實踐性。二是時刻關注人民的利益和愿望，把它作為工作準則和判斷是非的出發點和歸宿，把“人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應”作為制定各項方針政策的標準。三是相信群眾，依靠群眾，但不搞群眾運動的群眾路線思想。四是確立知識分子的地位，強調知識分子是工人階級的一部份，科學技術是第一生產力，在新的歷史條件下豐富和發展了黨的群眾路線。

(三)以習近平為總書記的黨中央賦予群眾路線更務實的要求，更高的境界

習近平總書記在黨的十八屆一中全會上的講話中指出:“崇高信仰始終是我們黨的強大精神支柱，人民群眾始終是我們黨的堅實執政基礎。只要我們永不動搖信仰、永不脫離群眾，我們就能無往而不勝。”這是對黨的歷史經驗的科學總結，也是對黨的未來走向的深刻揭示。黨的十八大以來，習近平總書記就新的歷史條件下如何進一步堅持黨的群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯系發表了一系列重要論述，進一步豐富了馬克思主義群眾觀。習近平總書記在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時指出:“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”習近平總書記的這番話，立場鮮明地宣誓了新一屆領導集體執政為民的決心。這表明當代中國共產黨人更加關注民生，已經把人民的幸福作為自己的執政理念和目標取向。這是馬克思主義在中國發展的新境界，也是對中國共產黨為人民服務根本宗旨的時代詮釋。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上指出:“開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要把為民務實清廉的價值追求深深植根于全黨同志的思想和行動中，夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位，增強黨的創造力凝聚力戰斗力，使保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎。”整頓群眾反映強烈的“四風”問題，可謂找準了病癥、抓住了要害;而把形式主義放在“四風”之首，也足見其流弊之廣、危害之大。強調“務實”就是要改變這種不良作風，在全社會大力弘揚真抓實干、埋頭苦干的良好風尚。習近平總書記曾經說，在他的一生中，對他幫助最大的“一是革命老前輩，一是我那陜北的老鄉們”。他說:“當縣委書記一定要跑遍所有的村，當地(市)委書記一定要跑遍所有的鄉鎮，當省委書記一定要跑遍所有的縣市區。”這就是黨的新一代領導人深入實際務實工作作風的體現。

三、黨的群眾路線的內容特征

群眾路線是以毛澤東為代表的中國共產黨人在長期斗爭中所形成的根本路線。從黨的群眾路線的發展歷程可以歸納出如下幾個特征:

(一)是黨的先進性與人民性相結合的產物

無產階級政黨是由工人階級及其同盟軍——農民的先進分子所組成，是人民利益的忠實代表，因而黨的先進性必須以人民的利益為最高標準。

(二)是繼承性與創新性相結合的產物

從中國共產黨和中國革命發展史來看，毛澤東思想是馬克思主義與中國革命實踐相結合的產物，中國特色社會主義是馬克思主義中國化的最新理論成果。這些都體現了馬克思主義基本原理繼承性與創新性相結合的特點。

(三)是黨的最低綱領與最高綱領相結合的產物

毛澤東同志在總結大革命失敗、土地革命戰爭、抗日戰爭中同黨內“右”傾與“左”傾錯誤路線斗爭過程中鮮明地提出，必須放手發動群眾，壯大人民力量，實現黨的最低綱領——打敗帝國主義、封建主義、買辦資產階級及國民黨反動派，解放全中國，進而實現黨的最高綱領——順利地由新民主主義社會向社會主義社會過渡，建設社會主義。

(四)是理論性與實踐性相結合的產物

黨的第一代領導集體依靠群眾，理論與實踐相結合，最后奪取了中國革命的偉大勝利。鄧小平同志依靠理論與實踐相結合，發展了中國特色社會主義理論，使改革開放取得了豐碩成果。

(五)是為民親民與民主監督相結合的產物

長期以來，黨要求我們牢固樹立正確的“權力觀”——權力是人民賦予的，應該為人民服務。同時，不斷滿足人民日益增長的物質和文化生活的需要。在抗戰時期自己動手、豐衣足食，發展經濟，使陜甘寧邊區人民享受到了看得見、摸得著的物質福利，過上了“豐衣足食”的生活，黨和邊區政府贏得了人民群眾的衷心擁護。隨著黨的事業的興旺發達，我黨更是把人民的利益放在首位，以習近平為首的黨中央提出“十個更加”，讓人們切實享受改革開放的成果。

四、貫徹黨的群眾路線的新思路

黨的十八大以后，我黨開展了群眾路線教育實踐活動，這給我們自覺踐行黨的群眾路線提出了更新更高的要求。

(一)密切干群關系，保持黨同人民群眾的血肉聯系

只有保持黨和人民群眾的血肉聯系，黨才能擔負起領導人民建設有中國特色社會主義的歷史使命，才能保證黨的路線、方針、政策的制定和貫徹。歷史經驗反復證明，黨的群眾路線執行得好、黨群關系密切，事業就順利發展。黨的執政權力來自于人民，應對人民負責。黨的干部是人民推選出來的，脫離了群眾就會犯錯誤。與人民群眾的血肉聯系正是我們黨的根本力量和優勢所在。

(二)健全溝通機制，充分聽取民意

新時期，干群關系緊張、局部工作難推進和群體性事件頻發等問題的出現，很大程度上是由于黨和政府沒有及時與群眾溝通，因此，建立加強聯系群眾的溝通機制勢在必行。一方面要建立人民群眾多渠道利益表達與政治參與機制。建立和完善廣大人民群眾參與決策制度、決策議題提出制度、決策信息反饋制度、人民意志表達制度以及重大事項社會公示和社會聽證制度等，切實尊重和保障人民群眾的權力。另一方面，不斷完善信訪和糾錯制度。充分發揮人大、政協、政法機關、群眾團體和信訪部門的作用，通過來信來訪、信息網絡、投訴電話、網上交流等形式充分了解社情民意，接受群眾咨詢，聽取群眾的意見、建議和批評，保障群眾話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦。

(三)注重民生，實行更加務實的群眾路線

當前，我國正處于社會轉型期，民生問題已經成為全社會高度關注的社會問題，事關社會的和諧穩定。密切聯系群眾和高度關注民生應當作為一項相輔相成的工作來抓，黨的各部門和各級領導干部應認識到在服務群眾和改善民生中肩負的重要責任，與人民群眾同甘苦，把改善民生、增進人民福祉作為根本目標，以實際作為贏得民心、集中民智、凝聚民力。

(四)創新和完善黨的群眾工作的方式方法

全球化、信息化在改變世界的思想和行為的同時，也要求黨和政府不斷創新聯系群眾的形式，以更加積極、更加科學有效的方式做好群眾工作。市長熱線、聽證會、網上參政議政、民意調查等諸多便于民意溝通的新形式，正在逐步發展和完善。同時，群眾工作站、聯合接訪中心、行政服務大廳以及黨委和政府有關部門的協調聯動等新的群眾工作形式，以及逐步健全的由各種制度作保障的長效機制，都是加強和改進新形勢下群眾工作的有效措施。

在紀念毛澤東同志《楓橋經驗》批示50周年時，習近平同志做出重要批示:要適應時代的要求，創新群眾路線工作方法，要善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益和問題，把“楓橋經驗”堅持好，發展好，把黨的群眾路線堅持好，發展好。我們必須從中國特色社會主義的戰略高度，以與時俱進的精神，研究新情況，把握新規律，創新群眾工作方法，加大依法治政力度，完善工作制度，不斷提高新形勢下群眾工作的能力和水平，切實解決群眾切身利益的突出問題。確保人民安居樂業、社會生產有序、國家長治久安，這就是群眾路線在新時代、新時期的最新運用。