高校學生黨支部建設現狀及對策研究

沈曉海

(南京航空航天大學 人文與社會科學學院 江蘇 南京 210000)

高等學校作為青年匯聚和學習的場所，是培養優秀青年、發展青年黨員、壯大黨員隊伍的重要場所。積極響應黨的十八大號召，扎實推進高校“青年黨員素質工程”，保持高校學生黨支部的純潔性、先進性，對實現中華民族偉大復興的“中國夢”具有重大現實意義。當前，隨著改革開放的不斷深入，在經濟飛速發展、思想逐步開放、高等教育跨越式前進和高校持續擴招的大背景下，高校學生黨支部建設面對著新形勢下出現的新問題，亟需尋找應對策略。

一、高校學生黨支部建設面臨的新形勢

(一)改革開放持續深入，大學生思想意識多元化

改革開放極大地推動了國民經濟發展，滿足著人民日益增長的物質文化需求，也解放了大眾思想。大學生作為思想最活躍、情緒最高昂、好奇心強最易接受新事物的群體，是社會生命力的主要組成，同時也有思想還不成熟、情緒容易失控、未形成正確的價值觀方法論的特點，面對紛繁的社會生活，他們的思想也越發多元化復雜化。其中不僅有源自西方文明的民主自由、憲政法制和個人功利、強權霸權等思想，有東方傳統文化中人倫孝悌、長幼尊卑和煙酒禮數、權錢崇拜、“潛規則”等思想，也有伴隨經濟社會發展而來的“最美”模范、“感動”人物和屌絲心態、網絡暴力、拼爹時代等社會心態，這些思想或心態在新聞媒體和網絡平臺的傳播炒作下，越發深刻地影響著大學生的健康成長。

思想多元化帶來的直接后果是主流的愛國主義、集體主義、社會主義教育遭到越來越多的質疑，關于理想和信仰的話題不再令人激動。大學生思政工作特別是學生黨員教育工作“盲區”加大，“空白點”增多。一部分人認為理想信仰已經遠離，雖然可惜卻無能為力，繼而陷入自我迷惘和焦慮;還有一部分人認為理想信仰于自己無意義無所謂，用消極麻木甚至放任自流的冷漠對待自己和社會的未來。

(二)高等教育快速發展，大學生認知形式多樣化

近30年來，隨著國家經濟實力不斷強大，我國的高等教育得到了跨越式發展。國家先后提出了“211工程”、“985工程”和“2011協同創新計劃”等高等教育建設工程計劃，各高校也紛紛提出了諸如“躋身世界一流大學”或“建設高水平研究型大學”的目標。高等教育發展的表現之一是教育教學方式的巨大改變，如引入西方先進理念、創新本土傳統方式、推廣應用多媒體技術、探索多學科交叉互補等等。豐富的教育教學方式使同學們的認知方式發生了巨大改變，傳統的說教已然不能滿足學生需求，青年學生更傾向于研究式、案例式、體驗式的教學方式，思辨型、參與型、實踐型的課堂內容設計，多媒體、網絡社交平臺等媒介的引入。這樣的情況在思想政治教育以及高校學生黨員黨性教育等領域同樣存在。

(三)高校持續擴招，學生黨支部規模擴大化

20世紀70年代初，美國社會學家馬丁·特羅首先提出高等教育大眾化概念，高等教育大眾化、普及化成為20世紀60年代以來世界高等教育發展的大趨勢。中國高校自1999年開始大規模擴招，高校在校學生人數不斷擴大。據國家統計局數據，2012年，我國普通高等教育本專科招生688.8萬人，在校生2391.3萬人。高校擴招帶來了學生黨支部規模龐大，黨建工作交流存在障礙等問題。據調查，部分高校高年級黨支部黨員人數普遍在25人以上，個別支部更超過了40人，而同院系高低年級間、不同院系間的黨建工作交流嚴重匱乏。黨員人數快速增加的同時，具備較高思想政治理論素養和較強組織領導才能的青年人才卻沒有被有效發掘和培養，高校在合格黨建工作者“供需關系”上的矛盾愈發凸顯。

學生黨支部規模擴大、缺乏工作交流以及黨建工作者數量不足的矛盾，加大了學生黨支部黨員管理教育難度，對學生支部委員的理論知識及業務水平提出了更高要求，支部組織建設的靈活性也大大降低。部分學生黨支部工作開展遲滯，在發展黨員、黨員教育和黨支部形象建設上都達不到黨章的要求，工作壓力大、管理難度大、基層黨組織規模過大、重視發展忽視培養教育成了高校學生黨支部建設面臨的普遍問題。

二、高校學生黨支部建設面對的新問題

(一)黨員綜合素質有待加強，發展黨員過程需要更規范更嚴肅

什么樣的帶頭人帶出什么樣的隊伍。學生黨員在學生中理應起好服務作用、組織作用、協調作用和表率作用，應具備良好的政治素質、較高的業務素質以及過硬的作風素質。要做到這些，必須不斷加強學習、強化監督、優化考核。但當前高校部分學生黨員綜合素質不強亦是不可回避的事實。

政治素質上，學生黨員普遍存在理想信仰淡薄，對“兩個必然”和“兩個絕不會”持懷疑態度，對中國特色社會主義的豐富內涵和鮮明特色認識不足，對“三個自信”沒有深刻理解貫徹。面對西方自由主義、個人主義以及一些封建迷信思想，學生黨員難以表現出應有的正確認識和鮮明態度。業務素質上，學生黨員對支委職責、發展黨員標準及流程、填寫黨員材料要求、召開支部會議程序、開展支部活動要求等基本知識學習不夠。大部分支委會在黨支部工作中缺乏主動性和指導性，支委會內部分工不明、職責交叉，在實際工作中出現不少常識性錯誤，許多地方形式主義現象非常嚴重。作風素質上，入黨積極分子、預備黨員的思想匯報“抄襲”以及拖交遲交現象普遍，支部建設活動形式化問題突出。同時內部思想建設乏力，對部分同志反應出來的問題和疑惑支部沒有及時回復解答。日常生活中，特別是網絡環境中，不加思考辨析就轉載評論某些文章的現象，不能歷史地、辯證地、唯物地、發展地看待問題發表評論的現象比較普遍。

學生黨員綜合素質上的欠缺，給入黨積極分子一種極不嚴肅的感覺，也給普通學生留下了消極落后的印象，損壞了學生黨支部的形象。

(二)制度創新有待加強，教育黨員效果需要更突出更顯著

高校大一新生的黨建工作一般由該年級學生輔導員負責。但學生輔導員可能未曾擔任支部書記，不熟悉黨支部工作細節，此外輔導員還承擔輔導學生學習、生活等各類工作，任務非常繁重。這造成學生黨建工作要么脫離日常學習生活，出現學習黨建“兩張皮”的現象，要么以日常學習工作取代黨建工作，使黨建工作失去了它在理想信仰培養和思想政治教育中的重要作用。高校新生黨組織管理制度有待完善，執行有待加強，須極力避免發展新生黨員工作中出現走流程、輕考察、失培養的情況。

在日常建設中，高校學生黨支部還存在支部負責人對開展支部思想建設活動重要性認識不足，對組織建設基本制度學習不足，開展活動時主動性創造性不足等問題，當面臨專業學習、團組織活動、學生會活動、班級建設活動等的擠壓時，黨支部的力量以及黨支部話語權顯得過于“弱小”。黨員教育活動既沒有足夠的創新以依靠其自身吸引力而非強制力來擴大影響，也沒有與其他學習活動有效結合實現雙贏，不僅實際教育效果不佳，也有損黨支部內外形象。

學生入黨一旦順利轉為正式黨員，便不再需要提交思想匯報，也不需要再接受組織的定期考察，缺乏督促機制，部分學生黨員容易放松對自己的要求，不斷學習不斷進步的意識薄弱，以至行為懶惰思想松懈。進入大四后，學生開始謀劃自己畢業季的生活和未來發展，找工作、考研、畢業季活動，黨員關注的重心發生偏移，對集體的學習活動特別是黨的學習活動抵觸心理蔓延，黨支部建設的實際效果更加糟糕。

(三)民主建設有待加強，支部形象塑造需要更深入更親民

學生黨支部建設不力，原因不僅在于理論及業務能力不足和客觀條件限制，黨內民主沒有得到充分體現也是重要原因。

學生黨支部支委選舉工作不到位，黨內民主缺失，使得支部委員責任意識不強、服務意識薄弱、學習意識淡化、工作做不到位，給支部工作的順利開展、團結統一以及支部形象都帶來了不利影響。黨支部對內處境尷尬，支部活動黨員不愿參加，黨支部的純潔性、先進性無法保證，凝聚力、戰斗力遭到削弱，黨員的模范帶頭作用難以體現;黨支部對外也處境尷尬，黨支部的活動給普通學生以嚴肅、古板、理論說教的印象，活動無法吸引普通學生參加，黨支部無法做到“密切聯系群眾，經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護群眾的正當權利和利益，做好群眾的思想政治工作”，黨群關系疏遠。

三、新形勢下改進高校學生黨支部建設的對策措施

(一)加強黨員綜合素質培養，通過提升自我能力來應對新形勢新問題

充分利用校內外思政教育資源，加強政治素質培養。高等學校學術交流豐富，經常會有包括人文思政類主題在內的各類講座、針對優秀人物的先進事跡報告會，以及理論學習類社團組織的活動等等，高校學生黨支部可以有效利用這些講座、事跡報告會、社團活動等作為支部建設工作的一部分，在組織學生黨員聆聽后開展學習討論。學生黨支部亦可與學生社團合作，借助社團的專業力量合作開展黨建活動實現互利雙贏。同時，諸如《信仰》、《大國崛起》、《復興之路》等紀錄片，《開講了》、《論道》等優秀電視節目都可以作為黨支部學習的素材，可以在觀看記錄片后開展思辨討論，最后寫思想匯報。

開設培訓課程并嚴格實踐操作，加強業務素質培養。高校學生黨支部出現對支部建設基本要求不清楚不熟悉的問題，關鍵在于沒有做好對黨員的教育工作。高校學生在入黨過程中往往只接受過一輪系統的黨課培訓，對于支部建設的具體事務，各黨支部書記在入職前也常未接受完整培訓，此時若黨支部書記缺乏自主學習意識，支部具體工作開展中便很容易出現不符合規定的情況。在發展學生黨員和培養學生黨支書時，有必要就學生黨支部建設的基本制度開設專門的培訓課程進行說明。“申請書”與“志愿書”的辨析、“預備黨員”和“正式黨員”辨析、“三會一課”的內容、“三投票三公示一答辯”的內容等等都有必要向黨員同志進行全面講解。在實際操作中，發展黨員材料特別是支部考察意見、基層團組織意見、上級黨組織指派專人考察意見都必須如實填寫，投票、公示、答辯等過程必須嚴格執行。針對實際發展過程中相關工作量偏大的情況，可以組織學生黨員中的先進分子擔任“兼職組織員”，作為上級黨組織的助手參與到發展黨員的過程中去。學生黨組織需要通過嚴格的入黨程序，讓新同志在入黨的過程中，強化對黨的理解，牢固樹立責任擔當意識。

力行理想信仰教育與日常監督，加強作風素質培養。對黨員的教育要特別強調黨員對實現中國特色社會主義共同理想和民族偉大復興中國夢所承擔的責任，要給每個黨員一個明確的信號:黨員的身份可能意味著我們是優秀的，可能意味著我們是進步的，但更意味著的是沉甸甸的責任與義務，是鞭策是擔當。個人雖然代表不了黨，卻是黨的形象最鮮活的體現，一人表現消極，在外人看來便是十人百人消極;十人百人消極，就可能被擴大為萬人萬萬人的消極!黨員務必要有高度的責任感和擔當意識，要意識到在日常生活中，在旁人眼里，黨員就是黨組織的形象代言人，對外一定要體現一位黨員應有的思想高度與行為風范。因此，必須強化日常監督。對于黨員在日常生活中出現的如放松學習以及行為不端、聽信錯誤政治思想、學習封建迷信思想、輕易信謠傳謠等不符合黨員要求的行為，支部內必須切實開展批評與自我批評甚至進行黨內處分，嚴肅黨的組織紀律及時糾正錯誤。對于在思想和行為上已經不符合黨員標準，在事實上已經脫離黨組織的，要嚴格開除黨籍。

(二)加強支部制度創新建設，通過優化組織結構來應對新形勢新問題

開展項目式黨支部建設，為學生黨支部創新發展提供舞臺。學生黨支部建設要靠上級黨組織的鼓勵與扶持，在發揮好上級黨組織引領指導作用的同時，也要充分利用基層黨支部的首創精神，給予它們更多的自主權。可以借用科研項目申報的方式，開展項目式黨支部創新建設，進行有益的探索。上級黨組織通過設立專項資金支持學生黨支部建設，通過推薦項目主題實現思想引領，通過讓學生黨支部自主選題、開題鼓勵基層首創精神，還可以通過指導老師的言傳身教影響教育學生黨員，通過項目審核評比監督支部建設，通過項目結題評級促進支部爭先創優，也可以通過批評教育達到鞭策制止不良行為的目的。

劃分黨支部學習小組，為高年級多樣化開展支部建設鋪路。當黨支部規模擴大而拆分組建新的黨支部又不合時宜時，可以探索建立支部學習小組，將支部成員劃分到不同的學習小組中，在并不需要全體黨員參與的情況下，各小組可依據實際情況完成學習和支部建設任務。黨支部下達學習活動任務，各學習小組依據自身愛好和時間自主策劃活動開展的有關細節，這樣既極大地豐富了支部生活的多樣性，增加了支部建設的靈活性，調動了支部黨員的積極性，又很好地應對大四階段黨員學習積極性不高、時間難以統一協調的弊端。同時通過各學習小組之間的相互評比，營造支部內部爭先創優的氛圍，有利于支部先進性建設。

探索縱向黨支部建設，為優秀學生黨員干部培養奠定基礎。針對高校學生黨支部中具備較高綜合素質的人才不足的現狀，可以探索建立從低年級到高年級的縱向學生黨員干部學習培養體系，建立年級黨員干部儲備體系。由同專業或跨專業高年級優秀黨員負責組織教育課程為低年級黨員開展黨建工作培訓，促使他們盡早熟悉黨支部的組織制度和工作流程，夯實理論基礎，培養領導才能，成為學生干部的后備軍。同時，選拔出來的高年級優秀黨員可負責協助開展新生黨建工作，在新生入學時就普及黨性教育，努力讓更多的人能切實端正入黨動機，明晰入黨流程，重視黨員的發展教育工作。縱向黨支部建設應特別注意保留同專業黨支部的文化傳統，加強對同專業黨支部優良作風的傳承，并特別注意對低年級黨員的理想信念教育工作，強化黨支部的凝聚力并擴大影響力，讓黨員間不僅有“同志”的稱呼，更有對其他黨員和黨支部的責任感，不斷提升黨支部的先進性和戰斗力。

開發創新型宣傳平臺，為深化支部學習教育活動提供保障。新形勢下，學生黨支部建設必須不斷創新才能適應新青年的新特點，才能順應時代發展潮流。胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會的重要講話深刻指出，“實踐發展永無止境，認識真理永無止境，理論創新永無止境。全黨一定要勇于實踐、勇于變革、勇于創新”。唯有緊跟時代潮流，大膽創新，才稱得上先鋒隊，才起得到模范帶頭作用。建設支部宣傳欄是進行黨務公開傳統而有益的方式，學生黨支部的宣傳欄應建在宿舍，貼近學生生活，并通過在宣傳欄發布通知或通告的方式及時向黨員及群眾通報支部建設新情況。同時，開設支部人人、微信、微博主頁，充分利用網絡平臺的便捷性、快速性、廣泛傳播性是與時俱進完善黨務公開、提高黨支部建設時效性的好方法。學生黨支部還可以編撰支部的內部刊物或創辦黨建電子期刊，刊登黨中央的重要文章、支部成員對社會問題的認識與思辨、優秀的思想匯報、民主生活會等的總結報告、支部近期建設情況等等，達到促進交流共同進步的效果。

(三)加強支部民主服務建設，通過融洽黨內外關系來應對新形勢新問題

強化黨內民主建設，依靠民主強化責任，改善支部形象。于黨支部而言，《黨章》是最高行為準則，黨內民主是維護《黨章》權威的最有效保障之一，學生黨支部應以民主選舉民主決策的方式來強化責任、改善形象。在支委選舉的過程中，要堅持差額制、票決制，讓有志為支部服務的同志自己上臺展示風采，接受支部同志的考察與投票選舉。面對重大組織建設活動，要用召開支委會等方式，在堅持民主集中制的前提下討論決定。對于支部內黨員可能存在的消極落后行為要堅決提出批評，營造良好的批評與自我批評的氛圍，若拒不改正則要敢于做出黨內批評甚至黨內處分，維護支部的純潔性先進性。學生黨支部要用民主選舉的過程體驗民主集中制的優越性，培養黨員正確的民主意識和民主能力。要建立健全支部內部事務和決策的通報制度，讓擔任支部干部的同志接受大家監督，兢兢業業完成各項工作，并切實保障其他黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權，維護好黨支部的團結統一，維護好黨的良地形象。

強化群眾觀點，吸引群眾共謀發展，促進黨群交流。密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后最大危險，高校學生黨支部必須緊密聯系身邊的同學。發展及教育黨員的過程應嚴肅嚴格，讓群眾相信黨支部的純潔性與嚴肅性，相信黨支部有意愿有能力為大家服務。對于諸如黨課教育等活動，學生黨支部應自主創新活動內容與形式，積極歡迎普通學生參與進來，并為他們的參與提供方便，拉近黨支部與群眾的距離。通過交流活動，黨支部既有機會向群眾展示黨員的先進性，又有機會做到密切聯系群眾，向群眾宣傳黨的政策，宣傳“富強、民主、文明、和諧;自由、平等、公正、法治;愛國、敬業、誠信、友善”的社會主義核心價值觀，踐行黨員義務。學生黨支部還應鼓勵普通學生在支部活動中擔任一定的工作而不僅僅是觀眾，這樣才有機會“充分發揮黨員和群眾的積極性創造性，發現、培養和推薦他們中間的優秀人才”，才能更好地團結和組織黨支部內外的黨員及群眾。學生黨支部應當積極建立以黨支部為核心、入黨積極分子為紐帶、群眾為節點的網格體系，增強黨支部的領導力和影響力。

建設學生服務平臺，通過行動贏取信任，融洽黨群關系。贏得群眾信任、獲取群眾支持的關鍵就在于真正做到全心全意為人民服務，始終把人民裝在心里。如何在日常生活中理解并踐行“全心全意為人民服務”的宗旨，贏得群眾對黨組織的信任是每一個學生黨員都應積極思考的課題。學校應積極建設，黨員應積極參加諸如“百崗奉獻”、“校園先鋒崗”、“學生助理團”等學生服務平臺，通過切實的服務行動，讓同學們在學習、生活、工作中感受到黨員的服務熱情，體會到黨員的服務意識，認同黨員的先鋒模范作用。

黨的十八大報告尖銳指出，“一些基層黨組織軟弱渙散”，這無疑給高校學生黨組織敲響了警鐘，每一位學生黨員同志必須深入領會。面對新形勢新問題，學生黨支部必須增強黨支部“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力，堅定“三個自信”，發揮基層學生黨支部的戰斗堡壘作用，維護支部純潔性，提升支部戰斗力，以實際行動踐行黨員責任。

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