深化扶貧攻堅 奮力同步小康

鐘小川

(中共峨邊彝族自治縣委 四川 樂山 614300)

峨邊是省級扶貧工作重點縣，當前和今后一段時期，必須正視縣情實際，搶抓發展機遇，著力深化綜合扶貧攻堅，增強內生動力和發展活力，確保到2017 年實現“兩個翻番、兩個加快”，到2019年與全市同步建成全面小康社會。

一、直面問題，搶抓機遇

(一)存在的問題

2010 年以來，峨邊統籌推進大小涼山綜合扶貧十個專題，完成總投資11 億元，建成彝家新寨50個，惠及群眾5861 戶28925 人，大幅改善彝區生產生活條件，夯實民生保障基礎，增強縣域發展后勁，實現了新彝寨、新產業、新民風同步協調發展。到2013 年底，全縣解貧脫困1.1 萬人，貧困發生率從30.8%下降至22.4%，農民人均純收入從2735 元提高到4137 元。但總體來看，發展滯后仍然是峨邊最大的縣情，全縣交通不暢、產業不強、后勁不足、城市不美、貧困不少的問題依然十分突出，經濟社會發展距離全面小康社會的要求差距很大。在同步小康進程上，小康總體實現程度僅達到61.3%，分別落后全國和全省同期進程18.8%和15.1%，落后全市同期進程15.9%;在電力保障上，工業變壓器容量需求達到60 萬千伏安，還有30 余萬千瓦的電力缺口;在交通基礎設施上，缺乏高等級公路，出境通道少，對經濟發展和產業升級的制約十分明顯;在財政運行上，公共財政收入低，剛性支出壓力大，保障運轉能力嚴重不足，財政資金缺口巨大;在農民增收上，支撐產業規模不足、效益不優，農民增收困難，增收絕對值目前在省市墊底，全縣還有2.7 萬貧困人口，扶貧攻堅任務十分艱巨。此外，在教育事業發展、醫療服務保障、公共文化建設、人才隊伍建設等方面，還存在薄弱環節。

(二)發展的機遇

中央和省市高度重視扶貧開發工作，把扶貧攻堅作為全面建成小康社會的重要突破口，不斷強化政策支持，深化改革創新，加大工作力度，農村扶貧開發工作發展面臨空前的歷史機遇。中央制定的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，是當前深化扶貧攻堅行動的總綱領。四川省于2014 年3 月制定了《貫徹〈關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見〉實施方案》，針對全省“四大片區”扶貧攻堅實際提出在6 個方面推進改革創新，建立完善高效的扶貧開發機制，逐步改進貧困地區縣級工作考核機制、健全精準扶貧工作機制、強化干部駐村幫扶機制、改革財政專項扶貧資金管理使用機制、完善金融服務扶貧開發機制、創新社會參與扶貧開發機制。新機制下的扶貧開發工作更加重視“以縣為主”，縣級黨委政府作為責任主體、工作主體、實施主體的作用更加凸顯，有利于扶貧開發工作更好地落到實處、見到實效。最近，省上出臺了《大小涼山彝區“十項扶貧工程”總體方案》，市上也制定了加快小涼山綜合扶貧開發的“三十六條”具體意見，省市扶貧工作重點向包括大小涼山在內的“四大片區”傾斜，指向性更加明確，是峨邊深化扶貧開發工作的重大政策紅利。作為貧困地區，峨邊必須進一步樹立機遇意識，扭住與省市同步建成全面小康社會的總目標不動搖，全力以赴抓好重點對接，積極爭取政策和資金扶持，推進扶貧攻堅進程，奮力實現追趕跨越、美麗發展。

二、明確路徑，奮力攻堅

(一)深化基礎扶貧，改善區域發展條件

峨邊基礎設施建設薄弱落后的現狀，是經濟社會發展的重大制約。國家扶貧開發政策將貧困地區農村基礎設施作為投入重點，要準確把握政策傾向，搶抓機遇深化攻堅行動，力爭在基礎設施建設上實現突破。

1.交通基礎建設實現大突破。著眼于大交通格局建設，積極爭取樂漢高速公路峨邊段盡早開工建成;搶抓高等級公路向彝區延伸的政策大背景，全力爭取樂西高速公路昭覺段經過峨邊黑竹溝，加速黑竹溝旅游開發進程;大力爭取鄉村道路通暢項目建設，強化道路安全防護設施建設和中小危橋改造，提高農村道路通暢能力和安保水平，爭取到2017 年實現全縣建制村基本通水泥(瀝青)路、通客運班車，到2019 年，全縣通車總里程達到1500 公里。

2.水利基礎建設實現大發展。整合山、水、林、田、路等項目資金，強化小農水治理、山坪塘治理、水土保持治理，確保與群眾生產生活息息相關的農村基礎項目不斷升級;爭取將官料河流域集中供水工程列入全省飲水安全計劃，集中解決沿線6 個鄉鎮、5.8 萬人口安全飲水問題，克服分散供水受制于地質和水源變化的弊端，提高集中供水收益率，推進農村安全飲水條件全面改善。

3.農村電力保障實現大提升。依托縣境內170萬千瓦的水電裝機優勢，加快推進電力資源整合，優化電網結構，做實農村用電保障平臺;投入資金2 億元，加快推進1.5 萬戶農村電網升級改造工程，確保到2017 年實現優質電網全覆蓋。積極爭取電量地方留存政策，確保電力促進工業經濟持續發展，發揮以工促農、以工輔農的積極作用，夯實彝區經濟持續發展和民生持續改善的基礎。

(二)深化產業扶貧，拓寬脫貧致富渠道

抓實彝區產業建設，優化產業結構比重，提升產業發展質量，是彝區實現脫貧致富的長效支撐。要搶抓機遇推進產業扶貧工程，積極培育特色支柱產業，建立群眾穩定增收來源，拓寬脫貧致富的渠道。

1.生態農業扭住特色高端。立足山區生態優勢發展特色農業，念好“林、薯、茶、菜、雞、豬、牛、羊”八字訣，堅持特色和高端，緊盯市場錯位發展，凸顯特色農業效益;通過實施65 個重點產業建設項目，壯大馬鈴薯、核桃、茶葉、竹筍、川黑山豬、大恒跑山雞、峨邊花牛等特色產業規模，新發展特色種植基地15萬畝以上;強化引進資本注入特色農業，推進實力型深加工企業招商落戶，發展特色農產品就地深加工，提高產品附加值;積極爭取各類獎勵扶持政策，推進農業新型經營主體建設，使龍頭企業和專合組織在推動發展促農增收中發揮主力軍作用。力爭到2017年實現“兩個翻番”城鎮居民可支配收入達到36344元，年均增幅20%以上;農民人均純收入達到7214元，年均增幅26.1%以上。

2.電冶工業強化轉型升級。堅持電冶結合的工業發展道路，按照“建設工業園區、強化電力支撐、開發資源產業、延伸產業鏈條”的思路，加快新型工業化進程;推進“1+3”工業園區建設，以技術改造提升傳統產業，通過技術更新推動產品更新和產業換代，大力發展清潔、低碳、綠色、高效的現代生產工藝，延伸稀土、電石、工業硅等產業鏈條，加快發展稀土磁性材料、PVC 材料、有機硅、工業陶瓷等下游產品，提高資源效益。力爭到2020 年，工業銷售收入達到100億元，建成“百億工業”。

3.旅游開發著力加速推進。按照“世界迷都·中國地磁養生度假地”的發展定位，堅持“自主開發與招商引資并重，整體規劃、分步實施，打造精品旅游景區”思路，加速推進黑竹溝旅游開發。創新招商引資模式，完成國際融資貸款，引進實力型客商，在招商引資上取得大突破;建好景區快速通道，打造景區環線公路，啟動游人觀光索道，在基礎建設上實現大提升;包裝開發一批特色景點，創建打造濕地公園、珙桐公園等新載體，加快“地磁”研究成果轉化，在景點開發上凸顯新賣點;打造經典文旅套餐，提煉彝族特色文化，開發文化旅游產品，塑造特色人文景觀，在文旅結合上展現新魅力。力爭到2015 年，年接待游客200 萬人次，實現旅游綜合收入10 億元，建成中外聞名的“世界迷都、中國自然地磁養生度假地”;到2020 年，年接待游客500 萬人次，實現旅游綜合收入30 億元，成功創建成國家AAAAA 級景區和世界遺產。

(三)深化新村扶貧，建設幸福美麗家園

推進新村扶貧是改變彝區群眾生產生活方式，整體改善貧困面貌的重要抓手。以新一輪扶貧規劃的實施為重大契機，深化新村扶貧攻堅行動，促進彝區居住條件全面改善、公共服務全面覆蓋、生活質量顯著提高。

1.全面推進彝家新寨建設。將全縣未實施彝家新寨建設的59 個行政村納入新一輪扶貧規劃，進入全省精準扶貧開發盤子，抓實新寨建設整體規劃，注重科學選址，強化經濟實用，突出民族風情、地域特色、農村風貌;重點抓好2014 年包括1 個極度貧困村在內的10 個村彝家新寨建設，惠及1250 戶6250人;確保到2015 年，全縣建成彝家新寨70 個，惠及群眾8610 戶4.3 萬人;到2019 年，全縣129 個村全部建成彝家新寨，徹底改善2 萬戶9 萬余名群眾生產生活條件。

2.立體配套公共服務設施。按照加快建設和完善提升并重的原則，對已經建好的50 個彝家新寨著重在產業配套和文明新風上進一步完善提升，力爭建成一個新寨、生成一個種養項目、建設一個產業基地，確保新彝寨、新產業、新民風同步協調發展;推進公共文化服務建設，實現“一屋一室”等公共文化服務設施全覆蓋。推進鄉村基礎醫療服務建設，配齊配足鄉村醫生和基本藥品，到2015 年實現鄉村醫生服務全覆蓋。實施“一村一超市”、“一村一代辦點”等工程，提升農村公共服務基礎保障和覆蓋能力，推進彝區面貌立體化改善。

3.“串珠”統籌推進新型城鎮化。始終以“人”為核心，串珠統籌縣城、重要集鎮、特色村寨協調同步發展，加快建好東風新區，加速推進舊城改造，廣泛發動群眾參與城市管理，改善城市面貌，全面提升品質;建好民族特色山城，努力推動城市經濟和現代服務業發展，充分發揮縣城核心聚集和輻射帶動作用。全力打造重點城鎮和彝家新寨，完善基礎設施和公共服務，配套產業發展，體現民俗風情和山居特色，彰顯特色城鎮和彝家新寨在山區的聚集和輻射作用，努力促進縣城、集鎮、彝家新寨串珠連線成片，均衡統籌發展，開創一條符合峨邊特色的新型城鎮化道路。

(四)深化能力扶貧，阻斷貧困代際傳遞

通過基礎教育、能力培訓等多種途徑，全面提高貧困人口素質，是增強就業創業能力的重要保障。堅持“強中間、抓兩頭”，鞏固好基礎教育，抓好幼兒教育和職業教育發展，強化技能培訓和有序轉移輸出，阻斷貧困代際傳遞鏈條，打牢脫貧致富根基。

1.深化教育扶貧工程。落實“兩免一補”政策，實施“營養午餐”計劃，提高寄宿制學生生活補助標準;繼續實施“圓夢工程”，幫助彝區貧困學生完成學業;加強數字化校園建設，深化教育管理提高教學質量，推進義務教育均衡穩步發展;探索整合多種力量辦園模式，做好師資轉崗分流培訓、鼓勵志愿支教服務等措施，大力發展“一村一幼”，推進彝區幼兒教育加快發展，確保到2015 年幼兒學前三年入園率達到75%、學前一年入園率達到85%，到2020 年分別達到90%和95%以上。

2.發展彝區職業教育。加快縣職業中學建設，搭建輻射周邊地區的彝區職業教育平臺和技能培訓基地，辦學規模達到24 個教學班，容納在校學生1200 人。積極爭取政策支持，參照藏區做法，在彝區實施“9+3”教育模式，使職業教育在智力扶貧、技能扶貧中發揮決定性作用。加大農村實用技術人才和鄉土人才培訓，廣泛開展青年勞動力職業技能培訓、農村青壯年勞動力和婦女就業能力培訓、農民工技能培訓、勞動力轉移就業培訓等，確保到2019 年，80、90 后新生代農民工和農村新成長勞動力均接受一次以上職業技能培訓，促進勞動力整體就業素質得到提升。

3.推進勞務轉移輸出。圍繞“一人就業、全家脫貧”目標，推進無序輸出向有序輸出、體力型輸出向技能型輸出轉變，狠抓宣傳引導、技能培訓、有序輸出、權益保障環節，確保到2019 年轉移輸出農村剩余勞動力4.9 萬人，實現年人均勞務收入4170 元;繼續開展“就業困難援助月”、“春風送崗行動”，強化就業和社會保障服務平臺建設，大力實施城市零就業家庭就業計劃、婦女小額貸款計劃、青年創業貸款計劃，扶持群眾實現就業和創業。

(五)深化生態扶貧，推進彝區美麗發展

大力實施“生態立縣”戰略，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的基本理念，推進生態縣創建活動，確保到2019 年前創建為國家級生態縣。

1.強化生態環境保護。大力推進天然林保護、退耕還林、水資源保護和生物多樣性保護等生態工程建設，實施封山育林和退耕還林，有效管護306 萬畝天然林，打造“綠色百里長廊”，繼續爭取5.5 萬畝退耕還林指標，到2018 年全縣退耕還林總面積達到17 萬畝，鞏固國家重要森林生態功能區地位，鑄牢生態屏障。

2.加快林業經濟發展。峨邊森林覆蓋率72.18%，林業是生態建設的核心，肩負著改善生態和促進經濟發展的雙重使命，依托退耕還林發展特色經濟林木，力爭到2020 年建成10 萬畝核桃和10萬畝速生豐產林，全縣林業綜合產值達到10 億元，農民人均林業收入達到2000 元以上，使林業經濟在群眾增收致富中發揮主導作用。

3.推進生態多樣性建設。積極爭取資金和政策支持，遏制資源過度消耗，實施荒山綠化、河流治理等工程，加大對泥石流、滑坡等地質災害的整治修復，提高生態產品供給能力。積極爭取國家生態補償資金，加快濕地公園、珙桐公園等生態建設項目的申報工作，推進生態多樣性建設，為農民致富增收和旅游業發展開辟新路徑。

三、健全機制，強化保障

(一)踐行群眾路線，強化作風保障

深化扶貧攻堅，奮力同步小康，需要一支聯系群眾緊、執行能力強、帶動作用好的干部隊伍，成為全縣扶貧攻堅行動的骨干力量，發揮戰斗堡壘作用。通過扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決轉變“四風”突出問題，切實解決好關系群眾切身利益問題，強化聯系服務群眾的最后一公里;立足峨邊實際，大力推行“德古工作法”，“親情工作法”，強化“基層夜話”、“結對幫扶”制度，切實增強聯系服務群眾的能力和水平;建立健全“四風”整改轉變臺賬、基層夜話訴求臺賬、親情工作建議臺賬、安全隱患整治臺賬、農民收入倍增臺賬、矛盾糾紛調處臺賬、重大項目建設臺賬、綜合扶貧開發臺賬等“八本臺帳”，對群眾的困難和問題及時收集梳理，“臺帳式”化解整改。圍繞發展生機勃勃、群眾幸福安康、隊伍風清氣正的總目標，堅持教育實踐活動與推動發展緊密結合，以峨邊綜合扶貧開發縱深推進，人民群眾生產生活水平顯著改善來體現教育實踐活動的實效，凝聚彝區追趕跨越、美麗發展和與全市同步小康的正能量。

(二)抓實項目載體，強化規劃保障

啟動編制“十三五”扶貧規劃，統籌基礎設施、產業發展、生產生活條件改善、人力資源開發、社會事業發展、生態環境保護等內容，著力優化和解決好結構調整、產業布局、項目重點等方面的問題;準確把握政策支持重點和項目投資方向，強化和全省規劃的對接，爭取更多的項目納入全省規劃，促進全縣扶貧開發工作有序開展。圍繞扶貧開發規劃，在彝區基礎設施建設、產業建設、民生改善、文化發展等方面生成實實在在的大項目、好項目，爭取更多的事關長遠、推動發展、惠及民生的項目進入省市規劃盤子;借助項目載體充分吸納和聚集扶貧政策和資金支持，以項目為先導，驅動彝區經濟持續發展、民生長效改善。建立健全規范的項目管理機制、考核機制和運行機制，切實增強扶貧項目的“造血”功能，確保扶貧項目持續發揮效益。

(三)健全扶貧機制，強化社會保障

健全資金捆綁機制，將扶貧攻堅和民生改善工程捆綁推進，發揮扶貧資金放大效應;建立綜合扶貧臺賬管理機制，不抓落實不放手，不達目的不收兵;建立精準扶貧機制，將扶貧行動由大水漫灌變為精準滴灌，由解決眼前變為注重長遠，確保“一朝脫貧、永不返貧”;完善對口幫扶機制，改進扶貧考核機制，深化“結對幫扶”系列措施等。加強感恩奮進教育，凝聚群眾感念黨恩的思想和共識，形成推動綜合扶貧縱深發展的合力;強化激發內生動力，樹立正確的扶貧治窮觀念，克服等靠要思想，凝聚勤奮向上、主動發展的正能量;強化發展環境氛圍建設，繼續深化親民、愛民、為民執政理念，營造重商、親商、扶商發展氛圍，強化落實、落實、再落實的作風，推進綜合扶貧取得長效，彝區社會跨越發展。