“三個三”模式：湖北沙市社區(qū)減災工作的新探索

劉樹生

“三個三”模式：湖北沙市社區(qū)減災工作的新探索

劉樹生

近年來，湖北省荊州市沙市區(qū)結合實際，認真落實國家和省“十二五”綜合防災減災規(guī)劃，堅持“預防為主、防救并重”的思路，以創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)為抓手，創(chuàng)新工作機制，形成了具有沙市特色的“三個三”社區(qū)減災工作模式，成功創(chuàng)建了11個市級、7個省級、7個全國“綜合減災示范社區(qū)”，其經驗和做法值得推廣借鑒。

一、健全三支隊伍 依托社會力量抓減災

一是以社區(qū)居民樓棟為單位，依托“一長三員”隊伍抓減災。沙市區(qū)在開展社區(qū)減災工作中，注重調動社區(qū)居民參與熱情，進一步健全基層組織，指導社區(qū)建立“一長三員”機制，在每個樓棟設立了一名樓棟長、一名災情信息員、一名隱患排查員和一名疏散引導員，重點負責樓棟日常巡視、信息報送、隱患排查處置和應急疏散引導工作。目前，全區(qū)共組建樓棟“一長三員”隊伍8634人，由社區(qū)統(tǒng)一制作公示牌，在各樓棟醒目位置懸掛，公開其姓名、職責和聯(lián)絡方式，確保了社區(qū)減災“工作范圍全覆蓋、信息收集無縫隙、隱患排查無死角、問題處置無漏洞”。

二是以社區(qū)網格管理為基礎，依托網格管理員隊伍抓減災。近年來，沙市區(qū)全面推行社區(qū)網格化管理，將53個社區(qū)劃分為348個網格，并為每個網格配備一名網格管理員。在開展社區(qū)減災工作中，充分發(fā)揮網格管理員與居民接觸頻繁、溝通及時、信息掌握準確、反饋情況到位的崗位優(yōu)勢和“社管通”信息終端的快捷辦公優(yōu)勢，網格管理員做到了心中一本賬、情況一口清，把安全宣傳、隱患排查、災害治理等工作落實到戶、落實到人，實現了社區(qū)減災“工作延伸到末端，隱患排查到角落，信息公示在社區(qū)，問題化解在網格”。

三是以社區(qū)志愿服務為平臺，依托志愿者隊伍抓減災。沙市區(qū)注重引導居民群眾傳承“沙市老姨媽精神”，大力推廣“彭國珍志愿者服務隊”的社區(qū)志愿服務模式，對熱心社區(qū)服務、有一技之長的人員進行登記造冊，實行星級管理。目前，全區(qū)已組建治安巡邏隊、義務宣傳隊、應急救援隊、醫(yī)療護理隊等社區(qū)防災減災志愿者小分隊100多支，登記在冊的志愿者2萬多名，他們活躍在災害監(jiān)測預警、應急準備、先期處置、互助救援等減災救災一線，發(fā)揮著積極作用。各社區(qū)相繼組建15分鐘義務便民服務隊，并在各樓棟前掛牌公示服務隊員聯(lián)系電話。2012年除夕下午，荊襄河社區(qū)一位孤寡老人家里因電線短路，造成用電中斷，接到求助電話后，志愿者不到10分鐘就趕到老人家中，很快排除了故障，恢復了用電。

二、建立三項機制 形成工作合力推減災

一是建立社區(qū)災害風險治理機制。沙市區(qū)建立了“一統(tǒng)三查”的災害風險排查制度，即區(qū)減災委統(tǒng)一制定社區(qū)災害風險隱患排查的內容、標準和實施步驟，并組織業(yè)務培訓；排查工作按社區(qū)樓棟“一長三員”自查、社區(qū)工作人員復查、區(qū)民政部門和街道組織核查的步驟進行，確保社區(qū)災害風險隱患排查無遺漏。針對查找出的災害風險隱患，各級建立臺帳式數據庫，逐一標明隱患地點、隱患類型、防范措施和整改治理責任人，并公示到每一個網格、每一座樓棟，實行動態(tài)管理。目前，全區(qū)災害風險數據庫共錄入災害風險點2132處，已整改消除758處。

二是建立社區(qū)減災部門聯(lián)動機制。通過健全區(qū)減災委員會成員單位聯(lián)席會議制度，發(fā)揮民政部門牽頭作用，加強成員單位的聯(lián)動，定期分析社區(qū)減災工作形勢，研究修訂減災應急預案，合力推進社區(qū)減災工作。安監(jiān)部門定期對轄區(qū)企業(yè)安全生產情況進行拉網式檢查，電力部門不定期組織開展社區(qū)居民用電安全知識講座，消防部門定期開展防火知識宣傳和應急演練，公安部門組織推行技防、人防、物防“三位一體”的安全防范措施，在各社區(qū)增設視頻監(jiān)控探頭500個。民政、教育、衛(wèi)生、交通、科技等21個部門各司其職，會同街道、社區(qū)定期開展安全隱患排查，開展防災減災宣傳教育，組織避災技能培訓和應急演練活動，幫助社區(qū)夯實減災工作基礎。

三是建立社區(qū)減災宣傳教育機制。沙市區(qū)十分注重創(chuàng)新防災減災宣傳教育方式方法，廣泛開展“社區(qū)減災平安行”、“消防知識進社區(qū)”等活動，打造“防災減災宣傳一條街”，設立減災宣傳欄和櫥窗，印發(fā)防災減災知識手冊，把防災減災知識融入到群眾喜聞樂見的文藝作品，積極構建防災減災宣傳教育平臺，形成了社區(qū)減災人人參與、家喻戶曉的良好氛圍。注重市民綜合素質養(yǎng)成教育，堅持從娃娃抓起，大力開展“小手拉大手”行動，在中小學校、幼兒園開設防災減災輔導課程，每周給孩子們上一堂安全知識課，通過教育孩子、影響家長，增強全社會減災意識。各社區(qū)還利用開辦的“四點鐘”學校，指導轄區(qū)下午放學的小學生自己動手創(chuàng)辦防災減災手抄報，在潛移默化中提高孩子們的防災減災意識。

三、落實“三大舉措” 夯實工作基礎保減災

一是強化應急預案演練，提高社區(qū)災害應對能力。沙市區(qū)堅持分類指導，有針對性地制定社區(qū)消防安全、突發(fā)大面積停水、食物中毒、突發(fā)疫情、公共設施安全事件、液化氣泄漏等12種突發(fā)事件應急救助預案，繪制處置突發(fā)事件工作流程圖，構建了社區(qū)、樓棟、家庭三級應急組織網絡；針對各類災害特點和不同受眾群體，有針對性地開展應急演練活動，提高災害防御和應對能力。全區(qū)42所中小學校每周組織師生進行一次防災演練，每半年組織開展一次大型防災演習，提高學生應對火災和地震的緊急避險技能。各社區(qū)主動邀請消防、供電、衛(wèi)生、安全生產等部門，組織居民群眾開展自然災害應急預案演練和防火、防天燃氣泄漏的自救演練，普及自救互救常識和提高應急能力。區(qū)應急救援大隊不定期組織城區(qū)各農產品交易市場和小商品批發(fā)市場的商戶進行疏散演練，提高人員密集場所和外來務工人員的應急處置能力。

二是強化脆弱人群幫扶，增強減災工作的針對性。沙市區(qū)創(chuàng)新社區(qū)服務方式，拓展社區(qū)服務內容，把困難群眾和弱勢群體的幫扶作為社區(qū)減災工作的重點，實行“一對一”關愛服務。目前，全區(qū)已為1.5萬名殘疾人和9000多名高齡、孤寡、空巢老人等脆弱人群建立了個人信息檔案，實行動態(tài)管理，定期走訪慰問。社區(qū)志愿者進行對口幫扶，結對情況進行公示，平時負責幫助脆弱群眾家庭開展隱患查排，應急時負責幫助其疏散處置。朝陽路等社區(qū)專門設立了“溫馨管家”專柜，為空巢老人、高齡老人和殘疾居民家庭，集中管理有關物件、證件和票據；有些社區(qū)還開設五元老年食堂，方便轄區(qū)老年人集中進餐，并為行動不便的老年人送餐上門，既方便了他們的日常生活，又減輕他們遭受災害的風險。

三是強化避難場所建設，夯實社區(qū)綜合減災基礎。沙市區(qū)通過在政策上優(yōu)惠傾斜，在資金上以獎代補，按照“一專多能、綜合利用”的原則，采取“掛牌確認、改造新建”等方式，積極推進社區(qū)應急避難場所建設。充分利用轄區(qū)內公園、體育場館、學校等現有場所，掛牌確認了45個避難場所；將利用人防工程，新建城區(qū)避難場所3.5萬平方米。每個避難場所明確具體位置、可安置人數、管理人員等信息，劃分指揮協(xié)調區(qū)、轉移居民安置區(qū)、救援物資供應區(qū)和醫(yī)療救助區(qū)。同時，全區(qū)還投入400多萬元，完善配套設施，在社區(qū)設立防災減災指揮中心和救災應急物資儲備室，配備和存儲必要的應急救援設備和生活類救災物資；在居民集中區(qū)域安裝應急指示牌和示意圖，明確疏散路徑、通道；將轄區(qū)4家大型醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心掛牌確認為定點應急救助醫(yī)院和社區(qū)應急救助醫(yī)療點；與5個大型超市、32個中小型超市簽訂協(xié)議，提供救災應急物資儲備和供應，充分發(fā)揮了防災減災社會參與作用。

（作者系湖北省民政廳副廳長、省減災委辦公室主任）