科技成果轉(zhuǎn)化改革試點(diǎn)為創(chuàng)新加力

◎ 科技部

科技成果轉(zhuǎn)化改革試點(diǎn)為創(chuàng)新加力

◎ 科技部

7月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)選擇部分中央級(jí)事業(yè)單位，開展為期一年的科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略成為國家戰(zhàn)略，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的鮮明特點(diǎn)。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展、無不與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略息息相關(guān)。針對(duì)科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮問題，科研管理體制不順、科技與經(jīng)濟(jì)融合不夠及科研評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)體系不完善等深層次問題，新一輪科技體制改革向縱深推進(jìn)。

長期以來，作為創(chuàng)新密集地的高等院校和科研機(jī)構(gòu)總是和市場(chǎng)之間隔著一堵無形的墻。一項(xiàng)科研技術(shù)成果，從實(shí)驗(yàn)室走進(jìn)市場(chǎng)，難免經(jīng)歷產(chǎn)品化和企業(yè)化運(yùn)營這一關(guān)。同時(shí)，科研項(xiàng)目擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)要想與企業(yè)資金進(jìn)行匹配、入股企業(yè)，需要對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行無形資產(chǎn)評(píng)估，并通過各級(jí)政府部門批準(zhǔn)學(xué)校無形資產(chǎn)對(duì)外投資的申請(qǐng)，才能轉(zhuǎn)化成“真金白銀”。不過，根據(jù)財(cái)政部和各地關(guān)于國有資產(chǎn)管理相關(guān)政策，高校、事業(yè)單位科技成果的處置、對(duì)外投資等事項(xiàng)應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理政策，需要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。由于涉及到多個(gè)部門的審批流程，每個(gè)部門審批流程、要求、速度又不統(tǒng)一，一項(xiàng)科技成果處置的審批權(quán)拖個(gè)一年半載不是新鮮事。

從國際上來看，美國政府早在1980年就通過了拜杜法案，結(jié)束了享有政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的研發(fā)成果的所有權(quán)歸屬混亂問題——這一混亂阻礙了重大科研成果的商品化——通過將此類發(fā)明的所有權(quán)授予與政府簽署協(xié)議的大學(xué)，而不是發(fā)明者自身或政府本身。盡管我國2007年修訂《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》時(shí)明確了項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得發(fā)明專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但由于科研項(xiàng)目投資的多元化等因素，關(guān)于科技成果無形資產(chǎn)的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，始終未形成統(tǒng)一意見。

為加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步有效激發(fā)創(chuàng)新活力，財(cái)政部2011年啟動(dòng)在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展中央級(jí)事業(yè)單位科技成果處置權(quán)和收益權(quán)管理改革，簡化800萬以下科技成果處置流程。此后，試點(diǎn)政策實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。與此同時(shí)，北京、武漢等高校創(chuàng)新資源集中的地區(qū)也已著手開展高校科技成果處置權(quán)管理改革，將科技成果轉(zhuǎn)讓處置權(quán)完全下放至高校。

相關(guān)政策創(chuàng)新為明晰政府、企業(yè)、科研單位之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，也進(jìn)一步增強(qiáng)了高校和科研院所轉(zhuǎn)化科技成果的積極性，推動(dòng)發(fā)揮了科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。

本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定允許試點(diǎn)單位采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，所得收入全部留歸單位自主分配，更多激勵(lì)對(duì)科技成果創(chuàng)造做出重要貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和人員，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新積極性。

政府在更大范圍內(nèi)推進(jìn)改革，為各類科技創(chuàng)新主體創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，有利于進(jìn)一步打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，把科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)賦予創(chuàng)造成果的單位，進(jìn)一步為創(chuàng)新創(chuàng)造松綁加力。可以相信，隨著政策措施的落實(shí)到位，中國的科研環(huán)境將有重大改觀，中國的科研體制將更順暢，更有利于出人才、出成果，更有利于創(chuàng)新型國家的建設(shè)。