規(guī)劃引領“四新”同步 加快推進新型城鎮(zhèn)化進程——樂山市加快推進新型城鎮(zhèn)化的做法與成效

樂山市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局

城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大潛力，是促進經濟增長和結構調整的重要引擎。2013 年，樂山市以深入貫徹落實中央、省委經濟工作暨城鎮(zhèn)化工作會議和全省住房城鄉(xiāng)建設工作會議精神為契機，緊扣“三大聯(lián)動、六個跨越、六個美麗”總體思路和“兩建成兩翻番”的總體目標，以提升發(fā)展質量為前提，以人的城鎮(zhèn)化為核心，突出重點、創(chuàng)新機制、狠抓落實，走出了一條形態(tài)適宜、景城融合、產城互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約高效的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

一、加強領導，精心組織，確保新型城鎮(zhèn)化工作順利推進

將推進新型城鎮(zhèn)化作為重中之重的工作，健全領導機構、及時分解任務、強化督促檢查，有力地保障了各項工作順利開展。

(一)健全領導機構

樂山市成立了由市長任組長，分管副市長為副組長，市級相關部門主要負責人為成員的“樂山市加快推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組”，領導小組辦公室下設在市住建局。同時，在原有市新農村和彝家新寨規(guī)劃建設管理辦公室的基礎上，及時組建市城市新區(qū)規(guī)劃建設指導、城市基礎設施建設管理、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理3 個辦公室，并抽調精干力量充實到辦公室，全面負責全市新型城鎮(zhèn)化工作的組織協(xié)調、業(yè)務指導和督促檢查，為全市新型城鎮(zhèn)化工作推進提供了堅強的組織保障。

(二)及時分解任務

年初在省政府目標任務未正式下達之前，樂山市就在市委經濟工作會期間召開全市城鎮(zhèn)化工作會議，對全年新型城鎮(zhèn)化推進工作進行全面安排部署，并根據自身實際，將部分年度目標任務預下達到各縣(市、區(qū))。省政府任務正式下達后，賡即進行調整下達，并逐一明確時間節(jié)點和工作要求，真正做到了計劃早安排、任務早部署、工作早落實。

(三)強化督促檢查

按照“月統(tǒng)計、季通報、半年小結、年終總結”的思路，落實由新彝辦、新區(qū)辦、小城辦和城建辦牽頭，對全市新型城鎮(zhèn)化推進情況進行全面統(tǒng)計，并采取定期與不定期、單位自查與全市檢查、全面檢查與重點抽查相結合的方式，加大督促檢查力度，定期通報各地各部門推進新型城鎮(zhèn)化的進展情況、突出問題和好的經驗，確保了全市新型城鎮(zhèn)化工作順利推進。

二、規(guī)劃引領，全域統(tǒng)籌，加快完善全覆蓋城鎮(zhèn)規(guī)劃

圍繞“大交通、大產業(yè)、大城市”聯(lián)動發(fā)展、“12625”城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略和“雙百”城市、國際旅游目的地建設目標，樂山以縣為單位，加快完善全覆蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃。

(一)強化規(guī)劃統(tǒng)籌

深化區(qū)縣規(guī)劃與市域規(guī)劃相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)規(guī)劃與新村規(guī)劃相協(xié)調、詳細規(guī)劃與專項規(guī)劃相匹配的認識，主動對接國家和省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，深度融合城市總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等，編制完成《樂山市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2013—2020)》，進一步明確當前和今后一段時期全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向、路徑、重點和目標。

(二)加快規(guī)劃編制

在《樂山市城市總體規(guī)劃(2011—2030)》和《樂山市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2013—2020)》的總體框架內，加快總規(guī)、控規(guī)、專項規(guī)劃和重點地段城市設計編制。中心城區(qū)26 個片區(qū)控規(guī)中，7 個已經政府批準實施、11 個進入報審程序、8 個正加快編制，蘇稽片區(qū)控制性詳細規(guī)劃獲2013 年度四川省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設計三等獎;開展各類專項規(guī)劃編制14 個、城市設計7 個，完成6 個主要街道風貌規(guī)劃并經市規(guī)委會審查通過。

(三)嚴格規(guī)劃執(zhí)行

持續(xù)加強市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會建設，完善政府、專家、群眾“三位一體”的規(guī)劃評審機制，健全規(guī)劃公開發(fā)布和投訴、反饋機制，主動接受社會各界監(jiān)督;繼續(xù)深化規(guī)劃、建設管理執(zhí)法體系建設，加快完善市、縣、鄉(xiāng)三級建設監(jiān)察執(zhí)法機構，規(guī)范城鎮(zhèn)建設行為。2013 年，樂山市僅市建設監(jiān)察支隊就依法處理城鄉(xiāng)建設違法案件26 起，進一步維護了規(guī)劃的連續(xù)性和嚴肅性。

三、突出重點，“四新”同步，科學構建現代城鎮(zhèn)體系

按照“因地制宜，突出特色”的原則，統(tǒng)籌推進新城、新鎮(zhèn)、新村、新寨建設，加快構建“文化、生態(tài)、產業(yè)相匹配，宜居、宜業(yè)、宜游相統(tǒng)一”的現代城鎮(zhèn)體系。2013 年，全市完成城建項目投資220 億元，占全年任務的103% (其中中心城區(qū)完成投資155 億元，占全年任務的105%);城鎮(zhèn)化率提高1.56 個百分點、達44.5%。

(一)加快新城建設

抓住省上修編和加快發(fā)展四大城市群的機遇，樂山以“雙百”城市和縣域中心城市建設為重點，加快完善道路、管網等市政基礎和公共服務設施，促進新區(qū)規(guī)模擴張和舊城功能完善，增強城市規(guī)模效應和吸納能力。青江新區(qū)至樂路、至樂路人行地道主體工程已完工，瑞祥路B 段路基基本形成，總投資29.4 億元的28 個基礎設施BT 招商項目加快實施，寶蓮廣場地下空間、嘉瑞大道、至樂路景觀等7 個工程開工建設。岷江東岸嘉州長卷項目完成投資6.3 億元，濱江濕地景觀、南區(qū)停車場、公廁基本建成;景觀大道竣工通車，碧山路改(擴)建和岷江三橋匝道工程加快建設。蘇稽片區(qū)主次干道和跨江大橋等市政基礎設施工程有序推進，青衣江大道北段(一期)工程開工建設，青衣江六橋設計方案通過規(guī)委會審查。臨港新城天楊路、新港路全面建成，高港大道即將開工。沙灣綠島水城、犍為方舟新城、井研城南新區(qū)、馬邊紅旗新區(qū)等城市新區(qū)正加快推進。全市新區(qū)基礎設施累計完成投資23億元，新增建成區(qū)面積8.4 平方公里，分別占省下達目標的127.8%、144.8%。

(二)發(fā)展特色新鎮(zhèn)

將新鎮(zhèn)建設作為加快推進新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，搶抓全省“百鎮(zhèn)建設試點行動”機遇，在成功申報5 個省級試點鎮(zhèn)的基礎上，確定市級試點鎮(zhèn)(鄉(xiāng))6 個，并以11 個試點鎮(zhèn)為示范，采取分類、分層、分步推進的辦法，做大做強衛(wèi)星鎮(zhèn)和區(qū)域中心鎮(zhèn)，因地制宜建設一批文化旅游型、工貿主導型、交通節(jié)點型、農產品加工型等獨具形態(tài)的特色小城鎮(zhèn)。截至2013 年底，11 個省、市試點示范鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總規(guī)、控規(guī)和城市設計編制完成并經過專家初評，其余63 個建制鎮(zhèn)規(guī)劃基本完成;全市城鎮(zhèn)基礎設施建設累計完成投資2.3 億元，道路、管網等城鎮(zhèn)基礎不斷完善。

(三)建設美麗新村(寨)

將新農村建設作為推進新型城鎮(zhèn)化的有效補充，緊扣“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的總體要求，按照“近郊建綜合體、遠郊建聚居點、彝區(qū)建新彝寨”的思路，加快村莊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌抓好住房建設、基礎設施、產業(yè)發(fā)展和公共服務。完成380 個新村聚居點建設，基本建成9 個新農村綜合體，其中雨臺新農村綜合體建設規(guī)劃獲2013年度四川省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設計三等獎，《樂山市新農村綜合體農房戶型圖集》獲省住建廳戶型設計三等獎;有序推進42 個“彝家新寨”建設，《樂山市彝家新寨農房設計圖集》獲省住建廳優(yōu)秀設計二等獎。

四、做強產業(yè)，吸納就業(yè)，不斷提升城鎮(zhèn)承載能力

大力推進產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，增強吸納就業(yè)能力，防止城鎮(zhèn)“空心化”、產業(yè)“孤島化”。

(一)大力發(fā)展工業(yè)

深入實施“雙千雙百”培育工程，加快園區(qū)基礎設施建設，加快公共服務向園區(qū)延伸，引導企業(yè)退城入園、集聚集約發(fā)展，打造城市新組團。加快發(fā)展新興產業(yè)，鼓勵發(fā)展吸納能力強的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。2013 年，全市新增主營業(yè)務收入超50 億元的企業(yè)集團1 家、超20 億元的2 家，實現工業(yè)增加值649.8 億元、增長11.2%，新增工業(yè)就業(yè)崗位6043 個。

(二)大力發(fā)展建筑業(yè)

科學制定建筑業(yè)發(fā)展政策措施，支持本地建筑業(yè)企業(yè)做大做強，引導外來建筑業(yè)企業(yè)將更多的資金、技術和設備投入樂山市場，促進建筑業(yè)做大規(guī)模、做優(yōu)品質，提升建筑企業(yè)層次和建筑產品檔次。2013 年，全市實現建筑業(yè)產值112.7 億元，新增建筑業(yè)一級資質企業(yè)1 家、達4 家，新增建筑業(yè)就業(yè)崗位8200 個，華構住工成功申報國家級住宅產業(yè)化基地。

(三)大力發(fā)展服務業(yè)

加大政策扶持力度，相繼制定出臺《進一步規(guī)范和加快推進通信基礎設施建設的實施方案》、《加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》、《“國家信息消費試點市”建設實施方案》等一系列扶持服務業(yè)發(fā)展的文件。加速服務業(yè)規(guī)模，優(yōu)先發(fā)展現代物流、金融保險、研究開發(fā)、工程設計、產品維修、廣告通信等生產性服務業(yè)，大力發(fā)展旅游、住宿、餐飲、家政、養(yǎng)老、健康和社區(qū)服務等生活性服務業(yè)，積極培育新興服務業(yè)。2013 年，全市實現第三產業(yè)增加值305 億元，新增服務業(yè)就業(yè)崗位1.81萬個。

五、以人為本，“雙軌”并行，持續(xù)強化城鎮(zhèn)住房保障

以保障性安居工程建設為重點，合理規(guī)劃、科學建設高、中、低端商品房，全力構建保障房、商品房“雙軌”供給體系。

(一)加快保障性安居工程建設

深入實施“百萬安居工程建設行動”，加快城鄉(xiāng)保障性住房建設力度，重點抓好城市和小城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造，支持居民結合舊城環(huán)境綜合整治有序開展自主更新改造。2013 年，全市保障性安居工程住房新開工7712 套、基本建成14331 套、竣工12748 套，分別占省下目標任務的106.7%、131.5%、151.2%;發(fā)放廉租住房租賃補貼7781戶、1186.6 萬元，向農民工分配公共租賃住房2396 套，分別占年四川省下達目標任務的102.4%、129.5%。同時，扎實抓好災后恢復重建和農村危房改造工作，完成城鄉(xiāng)住房維修加固12940 套(戶)、重建691 套(戶)，占總任務的100%和46.3%;農村危房改造竣工9599 戶，完成任務的117.3%。

(二)加快房地產業(yè)發(fā)展

在嚴格執(zhí)行國家房地產宏觀調控政策的基礎上，按照“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的思路，以質量為核心，圍繞市場需求，加快商品房建設。加強房地產市場管理，全力完善“房地產商、政府、專家”三方協(xié)調機制，鼓勵信用良好、管理規(guī)范的房地產龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。加快構建房地產市場交流、交易平臺，先后成功舉辦樂山城市建設和房地產投資座談會、夏冬兩季保障性安居工程暨房地產展示交易會，有力促進全市房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。2013 年，全市完成房地產開發(fā)投資142.5 億元，批準預售445.9 萬平方米，備案銷售商品住房297.3 萬平方米，分別同比增長48.2%、69.8%、26.2%。

六、深化改革，完善政策，切實增強城鎮(zhèn)發(fā)展后勁

以完善政策措施、強化要素保障、提升公共服務為重點，進一步掃清新型城鎮(zhèn)化發(fā)展障礙，確保農民進得來、留得住、能發(fā)展、可持續(xù)。

(一)完善政策措施

制定出臺《樂山市深化地方戶籍管理制度改革的意見》及相關配套政策，全面推行流動人口居住證制度，打破城鎮(zhèn)落戶限制，有序推進農業(yè)人口轉移市民化，全年完成“農轉非”5 萬人。深入推進農村土地承包經營權確權登記頒證，加快建立規(guī)范、統(tǒng)一的農村土地流轉交易市場，為推進農業(yè)規(guī)?；洜I奠定了基礎。

(二)強化要素保障

嚴格規(guī)范、積極推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，將新增建設用地指標主要用于城鎮(zhèn)建設;積極推行土地利用差別化管理，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設用地;大力清理閑置土地，努力盤活存量建設用地?？茖W整合項目資金，集中財力重點支持城鎮(zhèn)市政基礎和公共服務設施建設，逐步提高各級政府城鎮(zhèn)資金支出占本級財政總支出的比重;充分發(fā)揮政府投融資平臺在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的作用，引導金融機構支持城鎮(zhèn)化建設;規(guī)范TOT、BOT、BT 等項目融資模式，鼓勵和引導民間資本進入基礎設施、市政公用事業(yè)和保障性住房建設等領域。2013 年，全市僅土地出讓金收益用于城鎮(zhèn)化建設資金就達2.4 億元。

(三)提升公共服務

圍繞公共服務均等化目標，加強基礎和公共服務設施建設，讓進城農民在醫(yī)療、教育、治安、文化、體育、社區(qū)服務等方面同等享受市民待遇;進一步推進農村居民自愿參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，農民工與城鎮(zhèn)職工同等享受失業(yè)保險待遇，持有居住證的人員，在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等方面與城鎮(zhèn)居民同等享有相應權益和服務，保障水平不斷提高。2013 年，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險參保人數分別達94.9 萬、109.3 萬、32.5 萬、20.9 萬、19.3 萬，全部超額完成省下達目標任務。