道遠任重

如同任何一個領域的改革都不可能一帆風順一樣，天然氣領域的改革，也將是一場大博弈。在這場變革中，要堅決避免的是，為平衡各既有集團利益而淡化甚至干擾我國天然氣產業(yè)發(fā)展這個大局。

長期以來，我們一直強調石油天然氣的戰(zhàn)略特性，其實，在非戰(zhàn)爭狀態(tài)下，石油天然氣就是一種商品，誰都可以參與開發(fā)、煉制、經營，誰都有資格從石油天然氣中獲得利意，而不僅僅是傳統(tǒng)的石油企業(yè)。如前所述，價格改革是天然氣改革的重頭戲，但天然氣改革決不僅僅是價格一個方面。如何引入市場競爭機制，讓市場發(fā)揮主導作用？如何鼓勵激勵技術創(chuàng)新，讓非常規(guī)資源開發(fā)取得突破？如何消除民營經濟參與天然氣上游業(yè)務的障礙？如何還原能源的商品特性……

雖然有一種聲音說美國的頁巖氣革命是一場泡沫，雖然實際操作中遇到了重重困境，雖然對外宣傳中保持低調，但是，我們感受了民營資本參與開發(fā)頁巖氣的強烈沖動。

日前，湖南華晟能源投資發(fā)展有限公司第一口頁巖氣井——龍參2井，近日在湖南省龍山縣洛塔鄉(xiāng)猛西村正式開鉆，這是湖南省唯一頁巖氣開發(fā)主平臺的第一口頁巖氣井。湖南頁巖氣地質儲量非常豐富，遠景資源量達7萬億立方米，占全國頁巖氣的十分之一。其中湘西地區(qū)達5.5萬億立方米。龍山頁巖氣區(qū)塊地質資源量在1868億―2572億立方米，居湖南5個區(qū)塊之首。

而在貴州，繼2012年3月壓裂出氣的岑頁-1號井之后，在其他地區(qū)，下寒武統(tǒng)牛蹄堂組頁巖氣開發(fā)也取得重要進展，第一口頁巖氣評價井已經出氣。而黔北的志留系龍馬溪組也已經取得重要突破。貴州省頁巖氣地質資源量10.48萬億立方米，占全國12.79%。全國排名僅次于四川、新疆、重慶之后為第四位。

據悉，除了四川、重慶、貴州、湖南之外，河南、安徽擁有頁巖氣資源的省份，都已經有頁巖氣評價井開鉆，有的已經完井試氣。

這就是改革帶來的活力。盡管頁巖氣招標還有一些有待改進之處，但僅僅這一小步的改革，就已經取得社會的巨大響應，取得了重要進展。如果這些省份取得重要突破，同時，參與頁巖氣項目的民營資本能在當前的優(yōu)惠政策下，獲得利潤，那么，頁巖氣開發(fā)的“蝴蝶效應”將隨之而來，中國的頁巖氣革命將勢不可擋。屆時，中國的天然氣獨立或將成為現實。

據悉，我國將繼續(xù)加大對天然氣尤其是頁巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)的政策扶持力度，有序推進煤制氣示范項目建設。

同時，我國還將支持各類市場主體依法平等參與儲氣設施投資、建設和運營，研究制定鼓勵儲氣設施建設的政策措施。優(yōu)先支持天然氣銷售企業(yè)和所供區(qū)域用氣峰谷差超過3∶1、民生用氣占比超過40%的城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)建設儲氣設施。符合條件的企業(yè)可發(fā)行項目收益?zhèn)I集資金用于儲氣設施建設。對獨立經營的儲氣設施，按補償成本、合理收益的原則確定儲氣價格。另外，對儲氣設施建設用地也將優(yōu)先予以支持。

國家還將建立天然氣監(jiān)測和預測、預警機制，對天然氣供應風險做到早發(fā)現、早協(xié)調、早處置。另外，還要做好油氣勘探開發(fā)體制改革試點工作，研究制定天然氣管網和LNG接收、存儲設施向第三方公平接入、公平開放的政策措施。

另一個事件看似平靜地發(fā)生，但其影響也許非常深遠。2014年5月12日晚間，中國石油天然氣股份有限公司發(fā)布公告稱，公司擬以西氣東輸管道分公司管理的與西氣東輸一、二線相關的資產及負債，以及管道建設項目經理部核算的與西氣東輸二線相關的資產及負債出資設立東部管道公司。公告表示，畢馬威華振會計師事務所以2013年12月31日為基準日對擬出資資產進行了審計，總資產為816億元，總負債526億元，凈資產290億元。經評估，總資產為916億元，總負債526億元，凈資產389億元。東部管道公司擬在上海市浦東新區(qū)注冊成立，注冊資本擬為人民幣100億元。

公告稱，“本次股權轉讓，有利于促進發(fā)展混合所有制經濟，優(yōu)化公司資產配置和融資結構，實現產權結構多元化的目的”。

這并非中國石油第一次出售管道資產。早在2012年5月30日，中國石油與全國社會保障基金理事會、城市基礎設施產業(yè)投資基金、寶鋼集團簽署了《西氣東輸三線管道項目合資合作框架協(xié)議》，正式引入社會資本和民營資本參與西氣東輸三線建設。這也被視為我國油氣管網向社會資本開放的第一槍。

業(yè)內人士表示，一直以來我國天然氣長輸管線超過80%隸屬中國石油，這也成為其他企業(yè)進入管輸天然氣領域的重要阻礙。此次辦法出臺，意在共享天然氣領域基礎設施，為各類資本進入此行業(yè)提供便利。

改革一旦啟動，就難以停下腳步。很顯然，如果龐大的管道資產不能實現社會化、公共化，那么天然氣改革將無從談起。

對于已經成熟的常規(guī)天然氣資源和進口天然氣，要改革的，重點也許就是價格體系。正如一些專家所說，真正任重而道遠、艱巨而光榮的改革，是增量的改革。我國在頁巖氣、煤層氣的開發(fā)上起步較晚，基礎薄弱，但這部分資源正是潛力巨大的增量資源，如何活激這些資源，才是改革的重點。政府更應發(fā)揮積極的引導和支持的作用。首先，應出臺激勵非常規(guī)資源開發(fā)的財政稅收政策。非常規(guī)資源開發(fā)投入大、產出周期長、投資回收慢。如果沒有政府支持，一般企業(yè)難以進入。要出臺相應的財政補貼和稅收優(yōu)惠政策，將鼓勵支持頁巖氣行業(yè)發(fā)展。其次，政府應主持開展頁巖氣資源地質調查和基礎研究。

國家層面上，搭建技術引進消化吸收和再創(chuàng)新的平臺，打破技術瓶頸。中國石油企業(yè)已經初步掌握頁巖氣直井壓裂技術，但尚未掌握水平鉆井和水力壓裂這兩項頁巖氣開采的核心技術，而且缺乏核心技術人才，這些因素直接制約了頁巖氣產業(yè)的發(fā)展。為此，我國應考慮從引進國外成熟的核心開發(fā)技術和核心技術人才入手，快速縮短與國外的技術差距。

同時，調整我國的天然氣市場結構。我國天然氣開發(fā)和運輸管網都處于大型國企的壟斷控制下，天然氣價格也處于管制之下，難以反映實際供需變化。為了推動非常規(guī)資源開發(fā)，我國應大力推動天然氣市場的結構改革:在開發(fā)上，減少審批，加強監(jiān)管，對國資民資同時開放；在價格上，可以逐步放開管制，試行油氣聯動或煤氣聯動；在運輸管網上，實現產輸分離，保證管道使用平等。通過這些舉措，進一步吸引社會資金進入頁巖氣開發(fā)領域，提升產業(yè)效率和效益。

在“促”的同時，也要加強監(jiān)管。對于非常規(guī)天然氣資源的開發(fā)可能造成的環(huán)境危害，一定要未雨綢繆，提前做好防范。要開展水力壓裂法和地質災害預防的基礎研究，研制環(huán)保的壓裂液，回避地質敏感地區(qū)進行開發(fā)。要建立完善環(huán)保相關的法規(guī)，在頁巖氣開發(fā)前期，就應該研究制定相應的環(huán)保法規(guī)和標準，加強開發(fā)過程中的監(jiān)管和檢查，一定要避免重蹈“先污染后治理”覆轍。

改革勢在必行，天然氣改革任重而道遠。但只有把握“有利于我國天然氣產業(yè)發(fā)展”這個大局，堅持改革與創(chuàng)新，就一定會取得良好的效果。